我國消防滅火基層指揮體系研究

摘要：我國是各種災害的高發國家，據統計，近年來全國每年因自然災害、事故災害和社會安全事件造成的非正常死亡接近20萬人，經濟損失6500億元左右，占GDP總量的6%。因此，如何加強我國消防滅火救援指揮體系建設，提高公安消防部隊的搶險救援作戰能力已成為保障社會穩定和國家安全的重大戰略問題。結合這個背景，本文對基層滅火救援指揮決策體系進行了研究。

關鍵詞：消防滅火；基層；指揮體系

中圖分類號：X928. 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X(2011)12(a)-0000-00

1 引言

在我國對于消防滅火救援采用如下的管理方式：政府作為主要管理機構，各種救援力量相互獨立且互相配合。因此，在消防滅火救援管理上，存在著缺少綜合應急救援力量的問題，且我國整體消防救援特別是基層消防滅火指揮體系上存在著救援力量建設、調度指揮、協調作戰方面存在許多問題。我國是各種災害的高發國家，據統計，近年來全國每年因自然災害、事故災害和社會安全事件造成的非正常死亡接近20萬人，經濟損失6500億元左右，占GDP總量的6%。因此，如何加強我國消防滅火救援指揮體系建設，提高公安消防部隊的搶險救援作戰能力已成為保障社會穩定和國家安全的重大戰略問題。結合這個背景，本文對基層滅火救援指揮決策體系進行了研究。

2.消防滅火基層指揮決策中存在的問題

2.1 中隊級指揮決策存在的問題

（1）作戰目標的不確定

這主要是指中隊指揮員在進行滅火指揮時，對于作戰目標的指定很模糊，無法指定正確的滅火作戰目標。產生這一問題的原因主要是，中隊指揮人員對于自己中隊對火災的掌控能力、火災的具體情況掌握不準判斷不明。同時，在制定指揮救援策略時，往往制定出錯誤的指揮決策，造成財產及人民生命安全的損失。

（2）作戰力量分配不明細

這主要是指中隊指揮員在進行滅火人員調配時，存在著消防滅火力量分配不均、無法做到人盡其才，物盡其用，滅火現場人員調配混亂。產生這一問題的原因主要是，中隊長沒有明晰人員調配使用的原則，沒有在消防滅火前沒有對消防力量進行統一調配，指揮員往往僅僅粗略的制定一些作戰目標，沒有將目標細化，也沒有細致分配作戰力量。

2.2 支隊級指揮決策存在的問題

2.2.1 作戰階段劃分不明確

對于支隊指揮人員來說，需要根據火情發展對消防滅火作戰的不同階段進行劃分，并根據不同的階段制定不同的作戰決策。而在我國基層滅火救援指揮中常常存在著支隊指揮員對于滅火作戰階段的劃分不夠明確的現狀。在某些消防滅火現場，指揮員制定的消防滅火策略往往是不變，沒有針對火災現場的具體現狀對消防滅火策略進行調整。

2.2.2后勤保障供給不到位

在支隊滅火行動之中，后勤保障起著非常重要的作用，但是支隊指揮員常常對滅火后勤保障工作忽視和不到位，導致其對滅火工作產生惡劣影響。后勤保障主要分為以下幾個方面：人員安全保障設施，滅火材料，消防滅火車輛及給類配套設施。在后勤保障方面，我國消防滅火往往不是材料不足的問題，而是統一調配供給存在的問題，即各種物質比較充沛但是不能及時送到消防指戰員的手中。主要相關指揮員無法對后勤保障機構進行統一調配，消防物資的供給部門無法與消防滅火指戰員進行緊密配合，從而影響消防滅火工作。

2.2.3作戰重心的選擇偏離要素

作戰重心選擇偏離是指指揮員對于火場主要方面的救援指揮不到位，消防滅火的主要方面主要是指：可能造成人員傷亡的地方、可能造成建(構)筑物倒塌的地方、可能發生爆炸和火場蔓延的方面等。作戰重心是指揮員需要精密把握的，如果支隊指揮員無法做好作戰重心的選擇，會產生很惡劣的影響。如果指揮員做不好滅火作戰重心的選擇工作，就不能將滅火作戰兵力準確的部署到最應該用的地方，這同樣也是完成消防滅火工作關鍵。

3 提高基層滅火救援指揮效率的方法

3.1提高滅火救援指揮員的指揮水平

3.1.1 有先見之明，能審時度勢，多謀善斷

消防指揮員是完成消防滅火的關鍵，因此，消防指揮員需要具備扎實的消防基礎知識和堅定的作戰氣質，其中最重要的是需要具有如下一些措施：有先見之明，能審時度勢，多謀善斷等素質。

（1）要有先見之明

作為指揮員必須具有預見能力，需要對于火勢的發展進行預判，這樣才能更好的做好消防力量的調配工作。要想具有預見能力，需要做好以下三方面的工作：首先要對火場進行精密的調查分析，了解火場發展的一切；其次，要做好學習工作，作為一個指揮員需要進行終身的學習，指揮員應該經常請相關單位的專家到部隊授課或經常走出去向他們請教。最后，要做好總結，對每次消防滅火工作進行總結，總結經驗教訓，豐富指戰員的消防滅火經驗。

（2）能審時度勢

火災現場是一個變化異常的場所，火情的變化也常常難測。因此，指揮員需要對火場的變化情況進行審時度勢，對火場的變化進行準確的估計，從而抓住火場的主要方面，找好作戰重心，選定最佳行動方案。

（3）能多謀善斷

指揮員需要針對各種情況的變化，制定出相應的策略。同時，也應該根據火情的變化制定出相應的應對措施。同時，指揮員往往需要具備在眾多方案之中選擇最優方法，完成消防滅火工作。

3.1.2 指揮員要著眼于應用訓練指揮，切實增強應變能力

訓練是提高消防部隊實戰能力的關鍵，因此基層指揮員需要強化日常訓練工作，要在日常訓練之中進行實戰演習，對各類指揮人員進行綜合性的訓練。在實戰訓練之中，使指揮員熟練掌握指揮基本套路，提高自身的指揮能力和處理各種突發事件的能力。

3.2 加強我國基層消防應急救援指揮體系的方法

3.2.1 加強法律保障，建立應急救援管理體制

我國政府應該加強應急法制建設工作，完善各種應急法案體系，建立起各種危機管理制度。同時，各個地區應該結合自身的實際情況，建立起局域性的應急法規和條例。同時完善政府的管理體制，建立起應急救援管理體制，使得當災難發生時，做好相關政策上和法律法規上的保障。

3.2.2 理順職能，整合資源，建立科學完善的災害應急救援聯動機制

要重視體制的創新和改革工作，優化組合和合理配置現有的各種緊急救援力量。建立起一種集合救援行動指揮、管理、專業救援機構、后勤支援與保障的統一應急災害管理體系，建立起強有力的災害緊急救援管理和指揮體系，同時依靠消防部隊動員整個社會的力量，建立起立體化的消防滅火體系。

3.2.3 加強財政投資，配備先進的滅火救援裝備

配備先進完備的搶險救援裝備是消防滅火工作的關鍵，擁有先進的消防滅火設備可以使指揮員制定出更好更有效的消防滅火方案，更好的完成消防滅火任務。我國的消防部隊的滅火救援裝備與發達國家相比還存在很大的差距，但是近年來國家越來越重視對消防滅火部隊購買裝備予以支持，且每年用于消防滅火的財政投資也逐年增加。因此，我國消防滅火部隊的救援滅火裝備也越來越先進。

4．結論

4.1 指揮決策對于作戰的重要性

隨著我國經濟社會的繁榮發展，各類災害事故也越來越多，處置災害事故的組織指揮部門涉及到中隊、大隊、支隊等多級指揮，甚至需要全省范圍內各類應急處置力量之間的協同跨區域作戰。因此，規范和完善滅火救援指揮決策，有利于更好的滅火作戰，提高我國消防滅火指揮決策效率和有效性。

4.2 對決策研究有利于提高作戰效率

對滅火決策進行研究，可以提高我國消防隊伍的作戰效率，同時，建立一個高效合理的指揮體系，有利于實現與周邊區域滅火救援資源共享、優勢互補， 特別是對于地區經濟還不富裕的情況下， 緩解現有裝備不足的矛盾， 做好周邊區域重特大災害事故處置工作必將發揮重要作用。

參考文獻：

[1] 王磊. 高層建筑發展簡史[J]. 科學大眾， 2001(11):10-11.

[2] 楊濤， 于孟華. 淺談撲救高層建筑火災的戰斗原則[J]. 科技資訊， 2007(36):73.

[3] 公安部消防局.中國消防年鑒[M]. 北京:中國人事出版社， 2009.

[4] 薛天佑. 滅火戰術基礎[M]. 北京:中國人民公安大學出版社， 1997.

[5] 世界近年高層建筑火災簡錄[J]. 時代消防， 2002(8):10-11.

[6] 于蕾. 哈爾濱市消防成功處置大世界商城火災[EB/OL].

http://www.harbin119.com/pagelist.asp?id=285，2009-12-1.

[7] 公安部政治部. 滅火戰術[M]. 北京:群眾出版社， 2004.

[8] 朱永寧， 鄭華明. 關于加快城鎮公共消防設施建設的實踐與思考[EB/OL]， http://www.jsll9.eom/dongtai/folder48/folder52/2005-11-23/200-11-23_l_26177_0.html， 2005-11-23.

[9] 李本利. 火場供水[M]. 北京:中國人民公安大學出版社， 2007.