電子政務環境下我國傳統行政文化的繼承與重塑

作者簡介：劉海棠（1980——），女，漢，講師，碩士，主要研究方向：行政文化。

（中共襄陽市委黨校襄陽市行政學院 湖北襄陽 441021）

摘要：電子政務建設是一個復雜的系統工程，一種全新的政府管理模式。它不僅需要有先進的計算機與網絡技術作支撐，還需要政府在管理觀念、管理方式等方面有所突破。行政文化是行政管理之魂，沒有對行政文化的深刻理解，就很難實現行政管理中所提倡的“善治”。而在我們的傳統行政文化中有正價值也有負價值，本文正是抱著這種揚棄的觀點，探討在當前電子政務的環境下，傳統行政文化的繼承與重塑。

關鍵詞：電子政務 傳統行政文化 繼承 重塑

中圖分類號:TN16 文獻標識碼:A 文章編號:1674-098X(2011)12(a)-0000-00

在我們進行行政文化的研究中，應該首先糾正一種誤識，即認為傳統行政文化就等同于封建行政文化，這種觀點是片面的。中國雖然曾經歷了幾千年的封建社會，封建主義在思想文化領域的深刻影響當然不能忽視。但是我們民族的傳統行政文化，在不少方面不能說只是封建主義的產物，它是人們從長期實際生活經驗中概括出來的，深深地影響著我們民族行政精神的形成，比如：“茍利國家生死以，豈因禍福避趨之”；“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”等等，這些行政精神是我們中華民族之所以能夠屹立在世界民族之林的重要原因。當然，既然是祖先留下的東西，有積極的，也有消極的、同現代生活不相適應的內容，比如：等級觀念；官本位思想；缺乏透明度；重人治、輕法治；封閉性、排他性等等。這些消極的、落后的東西，直到現在仍有不小的影響，應當剔除或重塑。特別是自1999年啟動“政府上網工程”以來，我國在電子政務建設方面已取得了初步成效，但一些與時代發展相背離的理念與電子政務的發展顯得格格不入。本文正是抱著這種揚棄的觀點探討在當代，電子政務的環境下，我國傳統行政文化的繼承與重塑。

1 行政文化與電子政務概述

行政文化并不是“行政”和“文化”這兩個概念的簡單組合—，它有別于政治文化。本文在主要采用威爾遜和古德諾“政治、行政二分法”定義，同時吸收其他觀點合理部分的基礎上認為，行政是國家行政機關及其工作人員為實現國家目標和增進社會利益依法管理國家政務和社會事務的執行性活動，主要涉及操作、執行層面，行政文化是關于國家機關如何行使執行功能的觀念，如服務、法治、限權、公開和效率等意識?；谝陨系姆治?，本文將行政文化定義為：行政文化是國家機關及其公務人員為了增進社會公共利益、維護公民個人利益，在調節和服務國家經濟、社會生活活動中，所形成的思想、意識、價值觀、態度、信仰、情感和應共同信守的行為模式、活動方式等。

電子政務首先由美國于1993年倡導，目的是使政府機構在管理和服務職能中運用現代信息技術，建成精簡、高效、廉潔和公平的政府運作模式。它是一種將政府管理與服務建立在現代信息技術和網絡技術基礎上的全新的政府治理模式，其產生是現代信息技術發展和廣泛應用的結果，更是政府改革的內在需要。電子政務的核心價值或主導取向，是其所具有的透明度和政府治理與社會、民眾的互動，政府通過實施電子政務，及時聽取公眾心聲，回應其要求，公正、有效地實現其需求和利益；同時可以保證公共管理行為的規范化，克服隨意性，減少管理的失誤。它的目標是：實現現代信息技術與政府管理的結合；使政府的各種業務操作透明化；建立起以公眾服務為導向的政府[國家經濟貿易委員會辦公廳電子政務課題組.電子政務實用讀本 [M].北京:中共中央黨校出版社，2002.第186頁。

]，做到人民政府為人民，人民政府人民管；進行行政流程的再造，即通過信息技術在行政流程中的全面滲入，改變傳統的政府組織形式，使行政程序簡單化、統一化、網絡架構化。因此，電子政務具有高效、開放、透明，廉潔、誠信的特質。

2 電子政務環境下傳統行政文化的繼承

作為歷史悠久的文明古國，中國很早就形成了一套體系嚴密的行政管理體制。與此對應，行政文化也源遠流長，內容豐富。如“貴和”、“和而不同”等，可以作為協調行政關系的重要準則。又如孟子所主張的“富貴不能淫，貧賤不能移，威武不能屈”的獨立人格對于構建廉潔奉公、注重原則性的行政文化就具有借鑒意義等等。這些對我國數千年行政體制的形成和發展，選官制度的不斷完善及歷代官吏的行政行為產生了積極地影響。下面我將從以下幾個方面進行闡釋。

2.1 傳統行政文化中的民本主義思想，與電子政務中的服務性要求具有一致性

儒家強調的“民本”思想在漫長的歷史進程中歷久彌新，從西周的“民之所欲，天必縱之”，到戰國時期孟子的“民為貴，社稷次之，君為輕”，再到貞觀之治時期盛唐君主李世民所言“民為水，君為舟，水能載舟，亦能覆舟”，無不包含豐富的治理智慧和謀略。當前我國提出的，以人為本理念在操作層面和社會效應層面上與傳統行政文化中的民本思想具有共同點，都主張把人民利益放在首位，關注人民群眾的需求，從而得民心，促進社會和諧發展。電子政務要求我們的政府要以顧客需求為導向，打破金字塔，重新設計政府流程，便于公民參與各種活動和政府針對具體的公民或群體及時做出反應，切實提供各種服務。電子政務還要求我們的政府應自覺把“人民滿意不滿意”作為外在標準，把“效率”和“效益”作為自身服務水平的內在尺度；自覺更新觀念，主動嘗試，強化以人為本、社會公眾利益至上意識，樹立“科學管理、優質服務”的職能意識?？梢姡瑐鹘y行政文化中的民本主義思想也可為當代政電子政務所用。政府應繼承民本主義思想，增強服務意識，切實關注民生，尊重民意，強化公民的主人公地位，鼓勵公民進行政治參與，增強政府行政權力的合法性。

2.2 傳統行政文化強調公平，與電子政務中的效率與社會公平并重的價值理念具有一致性

中國傳統行政文化主張公平，早在《論語》中就有提出“不患寡而患不均”的思想。天平天國時期，提出了“凡天下田，天下人同耕”的原則。試圖建立一個“有田同耕，有飯同食，有衣同穿，有錢同使，無處不均勻，無人不飽暖”的理想社會。這樣的公平理念對當今我國的電子政務具有啟示作用。隨著我國經濟和社會的發展，公平問題愈發提升至重要地位，“效率優先”，但更要關注公平。當前我國的電子政務發展極為不平衡，出現了明顯的“數字鴻溝”。電子政務的不平衡現象主要表現在地區的不平衡、行業的不平衡和城鄉的不平衡，而且差距有越來越大的趨勢。從地區發展的情況看，發達地區的電子政務發展比較迅速，己經出現了良性發展的態勢，北京、上海和深圳等地區由于具有先天的資源、人才和技術優勢，基本上過渡到電子政務的成熟發展階段，并且已經開始利用網絡技術的優勢迅速獲取信息資源、提供信息服務。而西部絕大多數地區網絡技術普及有限，資金、人才的短缺制約了發展，致使電子政務幾乎停滯不前。從行業發展的來看，一些行業部門例如“金”字頭的工程出于管理的需要，在國家的重點扶植下基本上實現了管理的電子化、網絡化要求，而相對信息化要求不高的一些政府部門，由于意識、資金等問題對電子政務發展熱情不足。另外，從我國上網的人口的統計調查來看，主要的網民集中在城市，而農村上網的人數較少，電子政務的覆蓋面有限。因此，當前實施的電子政務在設計制度構架，制定方針、政策時，除了要提高效率外，更應當從戰略高度上重視數字鴻溝和社會的不公平性，著手解決不同地區和不同群體之間的“數字鴻溝”問題，加強對弱勢群體的信息服務。如專為弱智、殘障、低收入等弱勢群體提供專門的電子服務。借鑒印度政府專門為低收入者開發廉價、易用電腦的做法，鼓勵相關IT企業開發適合弱勢群體應用的信息產品，已成為弱勢群體“數字脫貧”的迫切要求?？梢?，我國傳統行政文化中的“權有無，均貧富”思想也可為我國現階段消除“數字鴻溝”所用。政府作為公眾利益的代表，其在制定公共決策時應注重公平導向，兼顧社會各方利益，盡量為群體和個人提供平等的發展機會以促進社會的穩定和和諧。

2.3 傳統行政文化在選人用人方面，注重德才兼備，這與電子政務中倡導大力引進信息化人才的思想具有一致性

傳統行政文化強調性善論，認同人的本質為善，但是，人在本質上為善并不一定在現實生活中就能發展為善人，而由人性善思想引出的仁政思想又主張“吏能為善，則民必能為善矣”[曹德本.中國政治思想史[M].北京:高等教育出版社， 1999.第99頁。]。在性善論與仁政思想的主導下，中國歷代用人者都將人的道德品行視為第一位的東西，在品行端正的前提下，再考察人的才能，力求選拔德才兼備的人才，比如“治國之要，擇吏為先”、“任人唯賢”、“不拘一格降人才”等等。這與我國當前電子政務中說提倡的大力引進信息化人才的思想相一致。目前我國信息化人才匱乏，政府部門的人力狀況無法滿中足電子政務發展的客觀要求。在我國政府部門能夠熟練掌握電腦和網絡的公務員數量有限，專門從事網絡維護和信息管理的專業技術人員就更加缺乏。政府政務信息的資源整合力量不足；政務信息數據庫建設復雜；許多政府部門的網站內容單一，更新速度比較緩慢；缺乏統一信息化標準；電子政務的網絡基礎和政務信息平臺發展不足等等無不需要大量的信息化管理與技術人才。因此，在當前電子政務的發展遇到困難的時候，我們更應該堅持“公開、透明、擇優”的選人標準；牢固樹立“德才兼備，以德為先”的用人理念，不拘一格降人才。

3 電子政務環境下傳統行政文化的重塑

與傳統行政相比，在信息與知識經濟時代實施的電子政務是建立在不同的物質基礎上的，它必然會對傳統的行政意識、行政價值、行政心理、行政理想等構成的行政文化進行挑戰，從而重塑新的行政文化理念，以適應新的行政工作的需要。

3.1 法理、契約型行政文化

法理、契約型行政文化的基本假定是行政主體人性的不完善，強調法的至上性，它是行政管理科學化、程序化、法制化的文化體現。[郭濟，《中國公共行政學》，北京，中國人民大學出版社，2003，第284頁。

]它包括兩方面的涵義一方面，行政主體樹立法律至上的觀念，即在保存自律機制合理性的同時，應受到以依法行政為核心的他律機制的約束，并最終使他律機制代替自律機制并居于主導地位；另一方面，政府對社會的管理應以制定并執行法律為核心，嚴禁沒有法律依據的任意干預，大力普及依法行政原則，“使法律本身成為整個社會經濟、政治以及其他各個方面生活的基本框架”。[毛壽龍:《法治政府進程面臨挑戰》，《中國國情國力》1999年第2期。

]市場經濟從某種程度上講是一種契約經濟，它以人與人之間的相互信任和正式契約為基礎，人情不能代替公共組織中非人格化的服從關系，私交也不能取代公共關系，人們的自主意識逐漸增強，文化心態逐步由“臣民心態”向以獨立人格為基礎的“公民心態”轉化。電子政務是一種程序性極強的運作方式，行政過程充分體現了法治精神，它根本不同于行政官員憑意志治政的人治。它是行政正規化、科學化、程序化、法治化的文化體現，它要求所有行政人員必須依法行政，明確行政權力來源于法律，而法律獨立于政府和行政人員之上，強調了法的至上性，要求制定完善的法規，對各種行政權力明確規定，對權力擁有和運行的合法性進行嚴格的規定，依法行政、依法監督。電子政務在運行過程中，不會因行政官員的改變而改變，也不因行政官員的好惡而改變。在這種相對寬松的行政環境中，公職人員的自主觀念、權益意識、產權意識、責任意識和思想行為的獨立性日益增強，能夠最大限度地發揮自主性

和能動性來推動各種電子化政務的進行。

3.2 透明、開放型行政文化

基于網絡互聯互動的特征，電子政務在公民與政府之間架起了反饋平臺。政府利用網絡平臺公開發布政務信息和實行網上政府采購，提高了政務透明度，增加了民眾對政府行政的了解和信任，從而促進了政府的廉政建設，提高了政府的社會威信。同時，公眾通過對方便、快捷、低廉的在線選舉、在線民意調查、在線立法與聽證、候選人與選民在線交流以及在線政治意愿表述等“電子民主”活動的參與，可以直接向政府部門表達個人的觀點、立場和愿望。這種參與、交流、及時反饋的網絡民主形式，在公民與政府之間形成了良性的互動機制，準確地反映了公眾需求，推動了電子政務的不斷改進和發展，從而使公民政治民主參與的意識越來越強。與之相適應，那些地方主義、本位主義必須漸次讓位于普遍主義；固步自封、劃地為牢等狹隘意識也必然被外向型的開放意識所取代。尤其是市場經濟的發展要求行政系統與其他社會系統進行系統內部和外部的信息溝通，要求全國形成統一的市場體系，并能與國際接軌。這就要求我們必須摒棄那種保守封閉的政府形象，樹立公開、透明的行政觀念。

3.3 學習、創新型行政文化

在電子政務的發展過程中，政府更需要加強學習，不斷增強對行政環境變化的適應能力。公職人員要不斷加深對自身的理解，進行自我超越，轉變根深蒂固的并影響其行政行為的觀念，塑造政府形象，組織團隊學習，使其迅速成長并發揮整體作用。建立“學習型政府”應與電子政務的發展緊密結合，探索利用互聯網改善學習的方式與效果，使政府公共管理和公共服務的新知識、新內容通過互聯網得到更快、更廣的傳播與共享。江澤民指出：“創新是一個民族進步的靈魂，是國家興旺發達的不竭動力。”知識經濟的形成與發展更是以創新為基本特征的。電子政務在管理國家，應付知識經濟的挑戰時，政府還應樹立創新觀念，著重于制度創新，為社會提供創新的有利環境，通過政策、法規等推動社會創新。未來社會一日千里，知識經濟日新月異，未來政府只有不斷利用創新的觀念，并不斷在管理上創新，才能推動經濟的發展，又能滿足社會多元化的需求。

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