國土電子政務的建設和應用研究

摘 要：近年來，我國電子政務GIS的建設取得了長足進步，國家空間數據基礎設施 (NSDI)的建設取得了明顯進展，為不同層次的電子政務建設和應用提供了地理空間數據支持。電子政務的快速發展離不開地理空間信息和以GIS為代表的3S技術的支撐。本文主要分析了當今電子政務的發展特點以及在發展中出現的問題，結合空間地理信息技術，空間數據挖掘和網絡構建等新技術，對電子政務的建設、組織、管理進行探討，并對電子政務的以后發展進行研究。

關鍵詞：國土電子政務 GIS 3S

中圖分類號：TP27 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2011）12（a）-0000-00

1 國土電子政務簡介

所謂電子政務，是指政府機構運用現代計算機技術和網絡技術，將其管理和服務職能轉移到網絡上去完成，同時實現政府組織機構和工作流程的重組優化，超越時間、空間和部門分隔的制約，向全社會提供高效優質、規范透明和全方位的管理與服務。隨著計算機網絡與通信技術的迅猛發展，國土電子政務已經成為世界各國研究和發展的一個熱點。

本文分析了國土電子政務系統的架構和特點，在此基礎上探討了國土電子政務在國土管理中應用的難題。

2 國土電子政務建設

2.1 國土電子政務系統架構

國土電子政務系統架構為標準的三層結構B/S模式和C/S模式相結合的方式。電子政務運行系統采用標準的三層結構B/S模式，應用系統的后臺維護及基礎數據管理程序采用C/S模式，通過這樣B/S與C/S相結合的方式，可以利用各自的優點來彌補對方的缺點。

2.2 國土電子政務系統特點

2.2.1 一體化國土資源空間數據庫

國土資源數據應用具有多類型、多格式、多尺度、多維以及時間性等特點。國土資源一體化空間數據庫技術包括：采用空間數據庫技術，實現空間數據、非空間數據和多應用類型數據的一體化管理；實現異構數據的有效交換和空間數據的增量交換；將不同尺度的空間數據綜合在一起管理，實現不同投影（分帶）坐標空間數據的一體化管理；通過對歷史數據進行處理，采用相關的數據處理技術，如版本管理，實現不同時期國土資源空間數據的綜合管理。

2.2.2一體化國土資源業務處理

系統采用組件式GIS技術進行開發，實現了圖形處理與業務辦理的一體化集成，使MIS、GIS、OA有機的集成在一起。系統具有豐富的符號化表現能力，具有多種符號、線型和填充模式，可以進行自定義修改；豐富的專題圖制作與表現，分層設色、點密度、等級、直方圖、餅圖和自定義專題圖等；支持系統分析和決策。

2.2.3 一體化國土資源電子政務平臺

國土資源電子政務系統包括地政管理、礦政管理、測繪管理、綜合管理、事務管理、信息社會服務等多個類別的基于數據庫應用的子系統，運行在國土資源信息網絡上，按業務規則處理數據庫系統（包括業務數據庫和基礎圖形數據庫）。

一體化的國土資源電子政務應用系統建設，是在統一平臺的基礎上，針對具體業務需求進行相應配置，通過添加選項、搭建和裁減等定制機制構建每個業務應用系統。對平臺功能調用和預留的訪問接口必須一致；對既有應用系統進行整合，通過封裝Web Services技術、應用API、接口InterFace等方式保證平臺互連互通，數據資源有效共享。

2.2.4 多層次系統服務體系結構

多層體系結構是目前應用系統建設采用的主流結構，其思想是：把系統功能按照邏輯分成三層，即表現層、應用層和數據層。表現層是應用的用戶接口部分，負責用戶與系統的交互；應用層是系統的主體，所有的業務功能全在此層完成，根據需要此層還可以進行邏輯分層；數據層是數據庫管理系統，負責對數據庫數據的讀寫，并為應用層提供數據。

2.2.5 CA論證安全管理

CA是證書的簽發機構，它是PKI的核心。CA是負責簽發證書、認證證書、管理已頒發證書的機關。它要制定政策和具體步驟來驗證、識別用戶身份，并對用戶證書進行簽名，以確保證書持有者的身份和公鑰的擁有權。CA 也擁有一個證書（內含公鑰）和私鑰。網上的公眾用戶通過驗證 CA 的簽字從而信任 CA ，任何人都可以得到 CA 的證書（含公鑰），用以驗證它所簽發的證書。

3 電子政務在國土管理應用中的難題

3.1 電子與政務的角色錯位問題

電子與政務的角色錯位問題是國土信息化建設中普遍存在的一個思維誤區，即將國土信息化簡單地認為是國土管理中手工業務辦公的計算機化。由于我國的電子政務是由主導信息產業的 I T業界推動的，使得其在發展之初就帶有濃厚的技術傾向，電子政務的本色也被表面的硬件和網絡所掩蓋。雖然，快速的技術進步可為在工作中應用新方法和創新提供契機， 但是在 I T方面的投資，卻大多不盡人意，總體上的投資并未取得預期效益，這在經濟上被稱為生產率悖論。政務變革沒有成為電子政務建設的主流，負責電子政務的技術型公務員，既不完全了解現有政府的運作規則，也無權參與未來政府運作規則的制定，他們更多地著眼于政府信息化基礎建設，過多專注于信息化建設的技術層面。

3.2 政務地理信息系統技術支持程度問題

根據信息專家的統計分析，政府機關的綜合業務管理和輔助決策活動80%以上與空間定位和空間輔助決策相關。隨著社會的發展，政府辦公綜合業務管理、輔助決策活動對空間定位和空間輔助決策的要求越來越高。目前，地理空間數據主要以靜態地圖或電子地圖的形式為電子政務提供背景空間信息服務，應用水平低，基于3S技術的海量數據管理、遠程傳輸的數據壓縮、空間分析、WebGIS、空間輔助決策和3維可視化的技術應用潛力尚未發揮出來。因此，如何更好地發揮現有政務地理信息系統的優勢， 是電子政務管理應用中應著力解決的一個問題。

3.3 信息安全問題

實現電子政務的關鍵是要保證電子政務系統的安全性，即應保證基于 Internet的政務流程至少要與傳統的政務流程一樣安全可靠。在安全得到保障的前提下，電子政務系統的其他優勢才可能得到充分的發揮。電子政務是依賴于計算機和網絡技術而存在的，這就意味著電子政務應用不可避免地存在著由 Internet的自由、開放所帶來的信息安全隱患。例如，國土資源部信息中心要求國土政務系統實施內外網物理隔離政策，即政府內網和專網不能與國際互聯網或其他公眾網絡連接。但是，電子政務為社會提供行政監管的渠道和為社會提供公共服務的職能又需要一定程度的開放。因此，如何合理地劃分安全域，即讓老百姓看什么， 不能讓老百姓看什么，在這兩者之間尋求一個平衡點就顯得非常重要。

參考文獻

[1]程信和，劉少榮. 電子政務與地方政府管理創新[ J].廣東社會科學， 2005

[2]張清浦.政務GIS的現狀與展望[J].地理信息世界， 2004.

[3]張清浦.電子政務GIS的建設和應用[J].地理信息世界，2005.