淺議我國礦產資源資產評估

摘 要 在分析我國礦產資源資產情況的基礎上，總結了國內礦產資源資產的構成因素，分析了礦產資源資產的屬性，并對礦產資源資產以及采礦權評估進行了深入研究，提出當今礦業權市場應該加大管理力度，禁止開采“微型礦山”，防止國有礦產資源資產流失的具體措施。

關鍵詞 礦產資源，資產評估 ，礦產

中圖分類號：F407.1 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791 (2010)12(a)-0000-00

國內礦產資源資產研究

1.1 礦產資源資產的概念

現代《企業會計準則》中規定，“資產是企業擁有或者實際控制的能以貨幣計量的經濟資源”。美國財務會計委員會（FASS）對資產的定義是：“資產是某一特定實體由于過去的交易或事項獲得或控制的可能的未來經濟利益”。

基于上述資產的定義，礦產資源要成為資產，必須具備資產的屬性。根據《企業會計準則》和FASS中對資產的定義，資產具有以下屬性：1.資產必須是可以用貨幣計量的。2.資產必須是經濟主體擁有或控制的。3.資產必須是能夠給經濟主體帶來經濟利益的資源。

礦產資源資產可以定義為：在當前法律和經濟技術條件下，開發的礦產資源，可以用貨幣計量，為企業所控制的，能夠給企業帶來收益的礦產資源，就是礦產資源資產。

1.2 礦產資源資產的構成

對礦產資源的具體構成爭議較多，劉國仁教授在《資源性資產評估》一書中，運用馬克思地租理論解釋，礦產資源資產構成：，是礦產資源自身價值，國外稱為礦產資源權利金，未經人類勞動參與的天然產生的價值；是礦業權價值，人類投入勞動所產生的價值[7]。王四光教授在其主編的《礦產資源資產與礦業權評估一原理、規則、案例》一書中指出:同一種礦產資源資產含有三個層次上的價值:一是礦產資源的自身價值;二是資源資產的權益價值，即生息資本價值；三是由地質勘探勞動投入產生的勞動價值，即地勘成果資產轉移過來的價值。這三種價值共同構成了礦產資源資產價值。還有的觀點認為礦產資源資產構成為:邊際勘查勞動、勞動風險補償、勘查資金的時間價值、勘查企業平均利潤、地租(絕對地租和級差地租)、資源耗竭補償。

2 國內采礦權評估

2.1 礦業權的定義

我國《礦產資源法實施細則》中對采礦權定義為：在依法取得采礦許可證規定的范圍和期限內，開采礦產資源的權利。取得采礦許可證的單位或者個人稱為采礦權人。

2.2 采礦權評估的目的

（1）為我國政府制定宏觀政策，研究礦產資源資產現狀，規劃資源開發。

我國正處于經濟發展非常迅猛的時期，對各種礦產資源的需求都特別高，為了保持我國經濟的高速發展，政府制定許多宏觀政策，礦產資源資產評估，研究現今礦產資源的現狀，可以很好的促進我國經濟的發展。

（2）國家出售采礦權時，為防止國有資產流失，對采礦權進行評估。

我國1995年《關于加強國有資源性資產評估管理問題的通知》中明確規定，“國有資源在與中外合資，合作的單位進行聯營，股份經營時”，對包括資源性資產在內的所有資產進行評估，就是為了避免國有礦產資源資產流失，保護國有礦產資源資產。

（3）為礦山建設項目進行可行性研究，研究礦山開發以后的投資收益，確定開發是否可行。

礦山企業購買采礦權，必須先對礦產資源進行可行性研究，確定開采礦產資源是否盈利。對采礦權進行評估，保證礦山企業購買的采礦權“物有所值”，同樣，也是保證礦產資源開采的合理、有序開采，避免礦山企業將購買的采礦權，因為技術、經濟等不可行，而將礦產資源閑置起來。

（4）將采礦權作為資本入股，發行股票或向銀行貸款籌集資金，核算采礦權的現值。

采礦權人利用采礦權進行一切商業活動，籌集資金，向銀行借貸時，必須重新評估采礦權。采礦權評估是一個時點上的評估，在新的時間點上，采礦權的價值一定會有所變化，減收或增加。

（5）礦業公司與其他公司合資合作，采礦權買賣，抵債，進行資產評估。

礦山企業與其他公司合資合作經營時，必須首先明確礦產資源資產的價值，即就是明確采礦權價值，對采礦權進行評估，是為了保證礦山企業資產完整性，避免資產被夸大或縮小。很多大型礦山企業都屬于國有，也是防止國有礦產資源資產流失。

2.3 礦業權市場特征和結構

2.3.1 基本特征

礦業權市場的主體是礦業權交換關系中的行為人，即國家，礦業權人和中介機構。礦業權市場的客體是礦業權市場的交換商品，即探礦權和采礦權。我國礦業權市場機制是競爭性的，我國政府鼓勵有序競爭。國家作為礦產資源所有人有權出讓礦業權，可以采取申請出讓的形式，也可以實行公開招標，拍賣的形式。

2.3.2 基本結構

礦業權市場體系結構模式，按礦業權所出讓者的不同分為一級（出讓）市場和二級（出讓）市場。一級市場是指礦業權登記管理部門已批準申請、招標、拍賣等方式，向礦業權申請人授予礦業權的行為。根據《探礦權采礦權轉讓管理辦法》，國家壟斷礦業權一級市場，政府在一級市場通過有償授予、協議、招標、拍賣、掛牌等方式“出讓”探礦權與采礦權。

二級市場是指礦業權人將已經取得礦業權轉移的行為，包括礦業權的出售、入股、合資合作等方式。二級礦業權市場主要是礦業權在探礦者、采礦者和其他經濟實體中轉讓。

3 對礦業權市場的建議

（1）加強采礦權買賣監管力度，防止國有資產流失，禁止“微型礦山”開采。

禁止“微型礦山”開采，禁止向“微型礦山”頒發采礦權，本文所指的“微型礦山”是礦山生產規模小于小型礦山生產規模，以鐵礦山為例，生產規模小于60萬噸為小型礦山，對于年產量只有10萬噸左右的礦山就應該禁止開采。“微型礦山”生產量小，開采工藝簡單，多是以民采礦為主，容易引發塌方，冒頂等事故。并且“微型礦山”往往不注意周邊環境的保護，容易對礦區環境造成污染。

（2）禁止國有大型礦山將礦山劃分承包。

加強礦山開采整體性，連續性，是保證礦山資源能夠全部被開采。嚴格把關，防止大型礦山將礦山分割成若干個小采區，以承包，租賃的形式轉給私人開采。私人采礦為了獲得最大收益，往往采取采富棄貧、采易棄難的方法，造成回采率降低，礦產資源浪費嚴重。私人企業為了爭奪采礦權，向有關方面送禮，企業之間惡性競爭，從而抬高采礦成本，私人企業為了獲得最大利潤，在礦山基建工程，安全工程等上大做文章，制造許多安全隱患。私人企業互相偷礦，破壞其它礦區的開采計劃，對礦山后續開采造成很大麻煩，甚至導致有些礦產資源不能再開采。

4 小 結

加大國有礦產資源資產管理力度，禁止開采“微型礦山”，提高資源利用率，防止私人侵吞國有礦產資源資產，促進采礦安全的提高，保護礦區的環境。加強礦業權市場的領導，積極完善我國的一二級礦業權市場，引導我國礦業市場向經濟型，安全型，可持續性型發展。

參考文獻

[1] 姜文來. 水資源資產論[M]. 北京:科學出版社，2003.

[2] 李金昌. 資源經濟學新論[M].重慶:重慶大學出版社，1995.