淺談當前勞務分包合同管理存在的問題及對策

摘 要：當前我國的工程建設施工當中，部分施工企業合同管理人員較少，專業水平不高，對勞務分包合同重視程度不夠，對勞務分包合同的理解不夠深入細致，導致勞務分包過程中出現了大量的問題。本文通過本人從事勞務分包合同管理以來遇到的一些問題進行了剖析并提出了相應的對策，以減少勞務糾紛發生，營造和諧共贏的施工環境。

關鍵詞：勞務分包管理 工程款結算 工資保障

中圖分類號：TU72 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2011）12（a）-0000-00

近年來，為規范勞務分包管理，明確各級職責權利，從根本上保障農民工的合法權益，防止勞務糾紛發生，住房與城鄉建設部及各地各級政府均陸續下發了各類規章制度，力促勞務市場良性發展。但是由于市場體制不健全、法律法規不完善、市場監督不到位、誠信缺失以及企業與“包工頭”追求利益最大化等因素影響，在勞務分包合同的簽訂、履行及終止的各個程序當中依然存在許多違背法律法規，違背農民工意愿的現象發生，由此導致了大量的勞務糾紛現象發生，個別企業甚至了引發群體性事件，給社會、環境及家庭造成了很大的負面影響。

1 當前勞務分包合同管理存在的問題

1.1 資質審查不嚴或不進行資質審查

在勞務分包合同簽訂時應當是由發包人與具備相應勞務資質的企業簽訂勞務分包合同，由勞務分包企業組建現場施工項目部直接領導施工生產工作，而在實際中，往往是“包工頭”自己掛靠一家企業，被掛靠的企業有些具備一定的資質，有些企業僅僅是個皮包公司，發包人對包工頭提供的資質審查不嚴或者根本不進行審查。勞務分包合同的簽訂是由“包工頭”直接與施工企業或施工企業現場項目部簽訂，由“包工頭”帶領班組長直接組織大量勞務人員施工，掛靠的勞務企業對現場施工不予管理或者很少管理。同時部分“包工頭”利用自己所掌握的工程信息得到分包工程之后再轉手轉包給其他“包工頭”，從中謀取一定的中介費用，導致工程被層層分包下去，市場非常混亂，為日后勞務糾紛留下了一定的隱患。

1.2 工程款結算及支付條款約定不合理或不明確

在勞務分包合同中由于對工程款結算和支付條款約定不合理或不明確，導致部分發包單位以業主還未結算、還未進行竣工驗收或工程量上級還未審核完成等理由造成部分工程量不能夠按照正常結算周期結算，工程款也不能夠及時支付分包單位，另外許多單位在工程完工時尾款遲遲不付，造成勞務分包單位的資金周轉困難。如果勞務分包單位沒有充裕的應急資金，勢必造成工人欠薪事件發生。另外在工程款支付中，很多發包方都是將工程款直接支付給包工頭，對工人的工資發放很少監管，一旦包工頭虧損或包工頭攜款外逃，工人的工資只能由發包方發放，從而避免發生群體性事件造成不必要的負面影響。

1.3 合同條款中對保障農民工權益的條款不夠實用

在大量的勞務分包合同中對工程項目建設約束的比較明確細致，由于當前勞務市場處于買方市場，發包方在勞務合同談判、簽訂過程中處于強勢地位，許多勞務分包單位為了能夠拿到工程項目一味等放棄自身應該享有的權利，導致大量合同中對農民工的工資保證、安全保證、休息時間保證、工傷保險等沒有約定，即使有一些約定也僅僅是一些不痛不癢的條款，對發包方根本起不到任何約束作用。另外很多一線作業人員僅僅接受班組長的管理、考勤，根本不和勞務分包單位簽訂用工合同，工人的工程量結算、工資發放等均由班組長與勞務分包單位進行，在這種情況下一旦發生勞務糾紛或者工傷事故，農民工的切身利益將很難得到保證。

2 加強勞務分包管理的對策

2.1 嚴把分包單位資質審查關，合同簽訂關

在合同簽訂前一定要選擇有資質、有實力、有信譽的分包單位參與投標，發包人要利用網絡、實地考察等方式對分包單位進行詳細了解，參觀分包單位以往參與建設的工程實例，保證分包單位各項硬件條件滿足要求。合同必須由發包人和勞務分包單位法人或授權委托人簽訂，在合同履行中要定期、不定期檢查勞務分包單位與工人的用工合同是否簽訂，勞務分包單位是否為工人辦理意外傷害保險等。

2.2 細化合同條款，有效防范合同風險

在合同簽訂前發包方與勞務分包單位應參照住房與城鄉建設部及各地方建設行政主管部門出臺的各類建設工程勞務分包合同示范文本對合同條款進行分析研究，對其中有關質量、進度、安全、工期、獎懲制度、工程款結算與支付等條款進行細化，并邀請單位技術、財務、管理等部門人員共同配合，對分包單位的施工項目進行分析研究，從而制定出一份比較完善的勞務分包合同。同時在合同簽訂過程中把廉政協議書、安全協議書、保障農民工權益協議書、進場機械設備人員清單等資料作為合同附件一并交給勞務分包單位，另外明確雙方往來的文件、簽證等資料均要作為分包合同的重要部分。在合同簽訂后及時進行合同交底，進一步明確雙方權利與義務。

2.3 健全農民工工資保障制度

在勞務分包合同簽訂前要求勞務分包單位將一定數額的農民工工資保證金存入發包方的專用賬戶，監督勞務分包單位為每一名工人辦理人身意外傷害保險。在合同簽訂過程中發包方必須讓分包單位簽訂保障農民工權益協議書作為合同附件，與合同具有同等法律效力。在合同履行過程中發包方要監督分包單位農民工工資發放情況，每月工資發放表必須到發包方財務備案，確保農民工權益得到最大保障。對于工資發放不及時不到位的分包單位發包方有權停止工程款支付，特殊情況下發包方可以動用農民工工資保證金發放工人工資。

3 結語

當前農民工已經成為我國經濟建設領域的一支重要力量，做好勞務分包單位的合同管理工作必須要求我們每一個人認真學好合同管理知識，貫徹落實國家和地方政府下發的一系列文件要求，切實將勞務分包單位管好、用好，創造和諧共贏的建設局面。

參考文獻

［１］何紅鋒 ．《建筑工程合同管理》［Ｍ］. 機械工業出版社 .2006年

［２］王幼松 ．《土木工程項目管理》［Ｍ］. 華南理工大學出版社 .2005年

［３］張曉遠 ．《項目合同管理》［Ｍ］. 機械工業出版社 . 2008