化解當前我國高校財務風險的途徑探析

一、國內(nèi)高校財務現(xiàn)狀

國家審計署2011年7月初披露的數(shù)據(jù)顯示，到2010年底，全國1164所地方所屬的普通高校負債2634.98億元。隨著近一兩年高校還債高峰陸續(xù)到來，再加上國家實施宏觀調(diào)控政策后，銀行多次加息，高校還本付息壓力急劇加大、財務風險不斷增高，《高等學校財務制度》關于”量入為出、收支平衡”，”校級預算和所屬各級預算必須各自平衡，不得編制赤字預算。”的規(guī)定事實上已成為一紙空文。

1. 財政投入不足，貸款額度巨大 隨著我國高校的日益擴招，大學城的不斷建設和學生人數(shù)的不斷上升，財政撥款作為最主要的高校資金來源，卻增長緩慢，由于財政投入不足，一些高校轉(zhuǎn)向金融機構(gòu)貸款，很多高校的貸款規(guī)模逐年增高，資產(chǎn)負債率上升比較顯著。由于政府銀行高校之間的微妙關系，銀行不斷把高校當成優(yōu)質(zhì)客戶，不斷的給高校發(fā)放貸款，進一步導致了高校日益增長的貸款規(guī)模，這樣預示著高校的償債能力越發(fā)微弱，財務風險日益上升。高校并不象一些企業(yè)能夠自己創(chuàng)造出利潤，因此巨大的貸款規(guī)模給高校造成了很大的現(xiàn)金流缺口，面臨著很大的財務風險。據(jù)報道，吉林大學欠債30多億元，每年支付的利息多達1.5億元至1.7億元，學校的財政已經(jīng)捉襟見肘。吉林大學未必是全國高校中貸款最多的，但它應該是最早“自愿”展示在公眾面前的。可以毫不夸張地說，全國的大學幾乎沒有一所不欠錢的。沉重的貸款壓力已經(jīng)讓很多高校舉步維艱，部分高校將因為債務問題而壓縮正常的教學、科研、行政開支，這樣做影響了學校正常的教學、科研等工作的開展，學校財務也陷入嚴重的困境之中。盡管如此，部分高校并沒有放慢貸款的步伐。而為“償還”貸款，很多高校都是通過到銀行去“倒貸”，通過挖東墻補西墻的方式來暫緩資金壓力，長期以往就更加無法彌補。

2.教育收費偏低，學生培養(yǎng)成本飆升 我國高校現(xiàn)階段收取的學費約占培養(yǎng)成本的四分之一， 大多數(shù)高校以學費收入和國家財政撥款維持正常運轉(zhuǎn)， 很少有節(jié)余。提高收費標準涉及到國民的收入水平和社會承受能力， 涉及到社會的穩(wěn)定與教育的公平性， 已經(jīng)受到公眾質(zhì)疑， 期望通過收取學費歸還貸款的想法更是脫離了基本國情。而高等教育本身是一個成本遞增的行業(yè)。資金需求的某種無限性和財力資源的相對有限性矛盾的長期存在，并不以人的意志為轉(zhuǎn)移。加之高校正處在高速發(fā)展的特殊階段，外延發(fā)展勢頭不減，辦學條件標準化建設、提升學科優(yōu)勢和科研水平的任務依然十分繁重和迫切，各類支出剛性越來越強：人員支出增勢明顯；公用經(jīng)費易增不易減；建設資金投入大幅增加。這一切攤到每個學生身上，就意味著培養(yǎng)成本的飆升。

3.自身造血功能不足，社會籌資偏少 目前我國高校興辦產(chǎn)業(yè)大多是自我循環(huán)，真正像北大方正、清華紫光那樣給辦學母體以較大回饋的企業(yè)并不多，自身造血功能嚴重不足。雖然社會捐資辦學有優(yōu)良的傳統(tǒng)，如從盛宣懷倡導捐集創(chuàng)辦天津北洋西學學堂（現(xiàn)在的天津大學）開始，到后來的陳嘉庚創(chuàng)辦廈門大學、張伯苓創(chuàng)辦南開大學、李嘉誠創(chuàng)辦汕頭大學等，都為捐資辦學樹立了光輝的典范。而從高校籌資的角度看，與發(fā)達國家相比我們這方面做得還很不夠，這不僅表現(xiàn)在高校籌措資金數(shù)量的差距上，更主要表現(xiàn)在人們籌資的觀念和籌資制度的保障上。在美國，人們不僅有捐資興學的傳統(tǒng)，而且政策上的優(yōu)惠也是對高校籌資的一個重要促進因素，我們知道，美國的稅種名目繁多，但是，法律也鼓勵人們對教育事業(yè)或其它社會公益事業(yè)的捐贈或成立各種非營利的基金會，規(guī)定對這部分資金實行減免稅政策，因而，捐贈資金成為大學重要的資金來源。據(jù)1992年的統(tǒng)計，美國高校所籌集的資金中僅捐贈數(shù)超過6500萬美元的學校就有187所，哈佛大學更是高達數(shù)十億美元。

二、加大高校投入的途徑和方式

化解當前我國高校財務狀況惡劣的現(xiàn)狀，應當開源與節(jié)流并重，一方面多措并舉，增加投入；另一方面努力降低高校運行成本，提高資金使用效益。只有這樣，才能能逐步化解債務壓力，實現(xiàn)財務狀況的良性循環(huán)。

1、發(fā)揮政府調(diào)控職能，加大政府投資力度 政府應在適當控制高校發(fā)展規(guī)模上加大調(diào)控力度，從制度、規(guī)劃入手，制止高校豪華風，打擊腐敗現(xiàn)象，使高校建設與社會需要、經(jīng)濟發(fā)展相匹配，使政府有限的投入能夠產(chǎn)生相應的效率。教育是公共事業(yè)，政府投入責無旁貸。當前部分省份出臺一系列措施，支持高校減輕債務負擔，緩解資金缺口，值得借鑒。如四川省提出，全省將大幅提高高校在校生的生均經(jīng)費撥付標準，擬從2010年的4500元/人，提高到2012年的12000元/人。河南省政府為引導和鼓勵省轄市支持所屬高校減輕債務，今明兩年在中央財政按照當年省財政預算安排償還銀行貸款本金獎勵比例基礎上，省財政再獎勵5個百分點。作為高校來說更應該通過各種途徑直接或者間接的向政府爭取撥款。高校應該積極的通過中央財政獲得資金，應當充分利用自己特色的地理位置和資源優(yōu)勢向地方財政申請撥款，積極爭取地方政府的支持，來獲得資金，彌補現(xiàn)金流缺口。不僅是有直接撥款這一種形式，還包括行政手段、政策（如免稅等）、法律等間接撥款等多種途徑。爭取科研經(jīng)費是目前各大高校獲取政府經(jīng)費支持的重要渠道之一，而爭取科研課題的關鍵是要瞄準的需要。不管通過直接或者間接的方式，都是盡一切可能彌補高校辦學融資的現(xiàn)金流缺口。地方政府也應加大投入力度。

2. 增強校辦企業(yè)效益，多方籌集社會捐助 我國高校的校辦企業(yè)雖然規(guī)模比例還比較小，但發(fā)展的比較快。應充分利用高校的科研優(yōu)勢，鼓勵先進的科研成果應用到企業(yè)上，就能夠給企業(yè)帶來一定的效益，校辦企業(yè)能夠長足的發(fā)展，必然能給高校帶來穩(wěn)定的現(xiàn)金流，為高校融資辦學的來源提供更多的資金。

社會捐助具有長期性連續(xù)性等好處，能夠帶來長期穩(wěn)定的收入，并且在一般情況下逐年增加，當前很多現(xiàn)金缺口比較大的學校，應該好好的把握和抓住機會彌補自己現(xiàn)金流的缺口。應認真分析資金來源的結(jié)構(gòu)、各來源渠道的性質(zhì)、增減變化以及各籌集方式的成本費用等，爭取用最低的資金成本和財務風險籌集到最大的可供使用的資金。國家應完善教育經(jīng)費的捐贈體制，通過稅收減免，鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和個人對高校進行捐贈。2009年以來，山東出臺一系列措施，鼓勵企業(yè)與院校合作辦學，共建專業(yè)，從一定程度上彌補了高校資金不足。近三年來，山省政府分三批推薦了170個企校共建項目，112個專業(yè)，據(jù)統(tǒng)計，合作企業(yè)（單位）已投入和協(xié)議投入共建資金約1億元，提供設備價值約1.13億元。

3、加強財務管理，提高資金使用效率 財務部門應根據(jù)即時掌握的財務信息，加強財務分析，監(jiān)測學校的財務狀況，以便及時采取有效措施規(guī)避風險。要結(jié)合學校自身的實際情況，以教育部、財政部組織開發(fā)的“高等學校銀行貸款額度控制與風險評價模型”為基礎，建立一套適合自身的財務風險預警指標體系，探索出適合自身的負債額度控制與負債期內(nèi)預期收入之間的關聯(lián)指標，以預測高校在負債期內(nèi)的風險，保證學校正常運轉(zhuǎn)。

對高校自身新校區(qū)建設，要始終貫徹“夠用、適用、耐用”的指導思想，反對追求豪華、超前的思想，根據(jù)資金實力，量力而行。加強財務管理，合理核算運行成本，堵塞管理漏洞；強化節(jié)約意識，精打細算，制定節(jié)約措施，減少浪費，把有限的資金用在刀刃上。

4、盤活校內(nèi)資源，降低辦學成本 我國很多高校存在資源浪費的現(xiàn)象，很多機器設備的利用率很低，導致費用上升，辦學融資成本因此跟著上升，因此高校可以通過加強自身的使用效率和向外租借設備來盤活自己的資金，使自己的現(xiàn)金流更具流動性。還應當避免重復性的建設，合理分配利用資源，可以降低資金的投入，減少現(xiàn)金流的缺口。高校還可以充分利用無形資產(chǎn)，盤活無形資產(chǎn)的使用價值，通過各種方式把無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)換為生產(chǎn)力，這樣就可以為高校贏得實際的利益，創(chuàng)造更多的效益，帶來一定的現(xiàn)金流，彌補現(xiàn)金流的缺口。高校還應當充分重視學生學費收繳，減少高校資金的占用，更好的充分利用資金。只有各個高校強化學校的財務管理，多途徑籌措資金，降低風險，逐步建立起高校基本辦學條件投入保障機制和科學發(fā)展融資機制，確保高校的正常運作，才能保證高等教育事業(yè)快速、健康、可持續(xù)地發(fā)展。（作者單位： 山東大學計財處） 。