鐵路建設(shè)不能因噎廢食

對(duì)于鐵路，7月23日是一個(gè)節(jié)點(diǎn)，甬溫線動(dòng)車(chē)追尾事故的發(fā)生導(dǎo)致了全國(guó)范圍內(nèi)高鐵項(xiàng)目的安全大檢查，高鐵相關(guān)的項(xiàng)目停工成了普遍現(xiàn)象，高鐵在曾經(jīng)的一片贊揚(yáng)聲中忽然成為公眾質(zhì)疑和討伐的對(duì)象。鐵路建設(shè)尤其是高鐵建設(shè)瞬間冰火兩重天。在安全檢查和融資吃緊的雙重壓力下，國(guó)家鐵路投資快速下滑。巨大的資金缺口使高鐵以及鐵路建設(shè)滯留在十字路口。

之前鐵路建設(shè)正處于史上最好的時(shí)間。2008年國(guó)家4萬(wàn)億投資中，有1.12萬(wàn)億元流入鐵路、2009年鐵路投資在6000億以上，2010年鐵路固定資產(chǎn)投資達(dá)到8340億元，2011年的計(jì)劃雖然有所下調(diào)，但仍有7455億元之多。在這其中將三年前投資上萬(wàn)億元的5457公里高鐵規(guī)劃擴(kuò)展到8000多公里，投資也擴(kuò)充至近2萬(wàn)億元。

在鐵路建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)候，一個(gè)成熟的決策者不宜對(duì)鐵路建設(shè)采取過(guò)于極端的做法，一下子熱一下子冷，也不能因噎廢食。畢竟要看到鐵路建設(shè)尤其是高鐵建設(shè)既代表了低碳環(huán)保的發(fā)展大方向，也要看到目前中國(guó)鐵路建設(shè)依舊不足，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板，需要盡快地彌補(bǔ)好、有了這種最基本的認(rèn)識(shí)，就應(yīng)該采取積極的思維來(lái)看待鐵路發(fā)展中存在的問(wèn)題，要采取積極的態(tài)度來(lái)解決問(wèn)題。目前救急的辦法主要采取以下幾種：

首先，國(guó)務(wù)院必須明確會(huì)出手救。作為鐵道部這個(gè)既是政府部門(mén)，又是國(guó)企，哪天真資不抵債最終還是要政府來(lái)背的，在這個(gè)時(shí)候政府出面做適當(dāng)?shù)膿?dān)保還是有必要的。審計(jì)署歷年的報(bào)告顯示，鐵道部的負(fù)債水平已經(jīng)從2005年的37.53％升至2010年的57.44％，債務(wù)融資比例已經(jīng)從2005年的44.87％飆升至2010年的81.24％。如果沒(méi)有國(guó)務(wù)院做支撐，鐵道部要想成功發(fā)行債券有點(diǎn)困難，即使發(fā)行成功其融資成本也很高，會(huì)進(jìn)一步讓財(cái)務(wù)成本推高鐵道部門(mén)的負(fù)債率。所以國(guó)務(wù)院通過(guò)財(cái)政部做擔(dān)保的方式還是可以的，可以低成本幫助鐵道部融資。同時(shí)，對(duì)于目前出臺(tái)“鐵路建設(shè)債券利息收入企業(yè)所得稅減半征收”等系列扶持政策還是可以力度更大一點(diǎn)。當(dāng)然，這種擔(dān)保必須有度，有規(guī)模限制。

其次，要全力以赴保在建。對(duì)于已經(jīng)啟動(dòng)或者即將收尾的在建工程，需不遺余力籌措資金，設(shè)法完成。大面積、長(zhǎng)時(shí)間的緩建、停建會(huì)產(chǎn)生三方面的負(fù)面影響：一是部分工程二次啟動(dòng)成本會(huì)更高；二是工程質(zhì)量難以保證，后續(xù)隱患多；三是隊(duì)伍不穩(wěn)定，拖欠工程款、材料費(fèi)和工資等都會(huì)產(chǎn)生一列社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題，這不僅將直接影響到“十二五”鐵路建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施，也必將造成鐵路項(xiàng)目出現(xiàn)大量“半拉子”工程，給國(guó)家造成更大的浪費(fèi)，同時(shí)帶來(lái)大量不良貸款，形成新的金融風(fēng)險(xiǎn)。

再次，對(duì)于還在規(guī)劃中尚未動(dòng)工的鐵路項(xiàng)目就要收縮了，將有限的資金集中到已經(jīng)動(dòng)工的鐵路線上。這樣可以壓縮鐵路建設(shè)規(guī)模，目前來(lái)看每年保持在5000億是比較合適的規(guī)模、

最后，要鼓勵(lì)多元化籌集建設(shè)資金：目前鐵路建設(shè)的資金來(lái)源主要是國(guó)家撥款、鐵道部自籌、地方政府出資及社會(huì)資本。而鐵道部自籌又主要依靠銀行貸款、發(fā)行債券，來(lái)源和方式較為單一。在這個(gè)時(shí)候要鼓勵(lì)多元投資主體，如地方政府、民間資本等。對(duì)一些路段地方化、民營(yíng)化運(yùn)作，既保證鐵路建設(shè)持續(xù)發(fā)展，又可以在一定程度上緩解資金壓力

事實(shí)上京滬高鐵中引進(jìn)平安、社保基金就是一個(gè)不錯(cuò)的探索。

當(dāng)然，這些舉措都是救急。要從根本上解決問(wèn)題，還是要打破鐵路系統(tǒng)的“政企合一”模式，加強(qiáng)市場(chǎng)化改革，通過(guò)鐵路的資產(chǎn)正收益來(lái)實(shí)現(xiàn)鐵路的可持續(xù)投入和發(fā)展，不能讓鐵路成為一個(gè)巨大的吞噬資金的黑洞。