構建北京溝域經濟發展的政策體系

摘要：創新管理政策和機制對實現北京溝域經濟建設目標具有重要意義。公共政策作為一種外部輸入的“負熵”，有助于推動溝域完成自組織演進過程，是溝域經濟發展的重要外部條件和保證。該研究基于自組織理論，構建了溝域經濟發展的基礎政策和配套政策框架，并提出溝域資源開發政策、援助政策和宏觀調控政策等建議。

關鍵詞：北京；溝域經濟；政策體系

中圖分類號：Ｆ061.5 文獻標識碼：Ａ 文章編號：0439－８114（２０11）20－4302-05

Study on Construction of Beijing's Mountain Valley Gully Regional Economic Development

ＣＨＥＮ Ｊｕｎ－ｈｏｎｇ，ＷＡＮＧ Ｙａ－ｚｈｉ

（Ｂｅｉｊｉｎｇ Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ ｏｆ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ Ｉｎｔｅｇｒａｔｅｄ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ Ａｃａｄｅｍｙ ｏｆ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ ａｎｄ Ｆｏｒｅｓｔｒｙ， Ｂｅｉｊｉｎｇ １０００９７， Ｃｈｉｎａ）

Ａｂｓｔｒａｃｔ： Ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｐｏｌｉｃｉｅｓ ａｎｄ ｍｅｃｈａｎｉｓｍｓ ｈａve ｇｒｅａｔ ｓｉｇｎｉｆｉｃａｎｃｅ ｆｏｒ ａｃｈｉｅｖｉｎｇ ｔｈｅ ｇｏａｌ ｏｆ ｂｕｉｌｄｉｎｇ Ｂｅｉｊｉｎｇ ｖａｌｌｅｙ ｇｕｌｌｙ ｒｅｇｉｏｎａｌ ｅｃｏｎｏｍｉｃ． Ｐｕｂｌｉｃ ｐｏｌｉｃｙ ａｓ ａ “negentropy” ｏｆ eｘｔｅｒｎａｌ ｉｎｐｕｔ ｔｏ ｈｅｌｐ ｐｒｏｍｏｔｅ ｔｈｅ ｅｖｏｌｕｔｉｏｎ ｏｆ ｓｅｌｆ－ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎ was ａｎ ｉｍｐｏｒｔａｎｔ ｃｈａｎｎｅｌ ｏｆ ｅｘｔｅｒｎａｌ ｃｏｎｄｉｔｉｏｎｓ ａｎｄ ｇｕａｒａｎｔｅｅｓ ｏｆ ｖａｌｌｅｙ ｇｕｌｌｙ ｒｅｇｉｏｎａｌ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ． Ｂａｓｅｄ ｏｎ ｓｅｌｆ－ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎ ｔｈｅｏｒｙ， ｔｈｅ ｂａｓｉｓ ｐｏｌｉｃｙ ａｎｄ ｓｕｐｐｏｒｔｉｎｇ ｐｏｌｉｃｙ ｆｒａｍｅｗｏｒｋ ｏｆ ｔｈｅ ｖａｌｌｅｙ ｇｕｌｌｙ ｒｅｇｉｏｎａｌ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｈａｓ ｂｅｅｎ ｄｅｓｉｇｎｅｄ． Ｔｈｅ ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｐｏｌｉｃｉｅｓ， ａｉｄ ｐｏｌｉｃｙ ａｎｄ ｍａｃｒｏ－ｃｏｎｔｒｏｌ ｐｏｌｉｃｙ ｈａｖｅ been ｐｒｏｐｏｓｅｄ ｉｎ ｔｈｅ ｌａｓｔ．

Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ： Ｂｅｉｊｉｎｇ； ｖａｌｌｅｙ ｇｕｌｌｙ ｒｅｇｉｏｎａｌ ｅｃｏｎｏｍｉｃ； ｐｏｌｉｃｙ ｓｙｓｔｅｍ

北京市的山區面積約占全市總面積的６２％，是首都不可分割的有機組成部分，承載著生態涵養的功能，是首都的生態屏障和水源保護地，是保證北京可持續發展的關鍵區域。長期以來，山區農、林、礦產資源采掘工業一直是地區經濟發展的重要支柱，也為城市工業化的起步承擔了社會經濟原始積累的重任，并為此付出了巨大代價。目前山區經濟發展呈現出資源瀕臨枯竭、產業效益下降、產業結構單一、資源產業萎縮的狀況，而替代產業尚未形成，經濟總量不足，地方財力薄弱，而且資源過度開采，自然環境損害嚴重。山區經濟問題與“三農”問題一樣復雜而重要，又難以在短期內解決。

２００７年北京市在發展山區農業經濟、流域經濟的基礎上，結合山區地理環境條件與特點提出了以溝域為開發單元的“溝域經濟模式”。就是要以生態保護為前提，以資源優勢為依托，以綠色產業開發為基礎，建設內容多樣、形式各異、產業融合、特色鮮明、具有一定規模的溝域產業，提升山區整體經濟水平、促進農民增收和實現經濟的可持續發展［１］。……