加強農業職業技能鑒定管理確保農業職業技能鑒定質量

開展農業職業技能鑒定，推行職業資格證書制度，是落實黨中央、國務院提出的“科教興國”戰略的重要舉措，也是我國人力資源開發的一項戰略措施，它對于提高勞動者素質，促進農業農村經濟發展都具有重要意義。為加強農業職業技能鑒定質量管理，促進農業職業技能事業健康持續發展，筆者試從規范農業職業技能鑒定各環節入手，提出一些具體做法和要求，以期能對農業行業職業技能鑒定站開展鑒定起到促進作用。

一、職業技能鑒定計劃管理

制定鑒定計劃是實施職業技能鑒定的首要步驟。鑒定工作計劃一般包括：鑒定對象來源、擬鑒定職業(工種)、鑒定等級、鑒定標準、鑒定工作日程總體安排等內容。根據規定，鑒定站每年年底前都要制定出下一年度的鑒定工作計劃。在制定鑒定計劃時，應充分考慮本站的工作條件和承受能力、從業人員數量以及社會需要，如在制定鑒定計劃日期時，既要結合農時農情，又要避開農忙時期，且要把能進行現場鑒定考核的時間段作為鑒定日期，這樣既可保證鑒定順利實施，也可保證鑒定質量。

鑒定公告是鑒定對象了解和獲得鑒定信息的主要途徑，應在鑒定前至少30日發布，也便于被鑒定者報名、備考、應考。鑒定公告可通過張貼通知、通告，也可刊登在發行的報刊上，還可以通過內部局域網絡或廣播電視等媒體發布。

二、報名和資格審查管理

鑒定公告發布以后，鑒定站要安排專人負責報名和資格審查工作。報名資格審查是提高鑒定質量的重要環節，對報名人員要嚴格執行鑒定規定，按照農業職業技能標準中規定的申報條件，認真審核相關證明，確保符合相關標準。資格審查合格的人員，由職業技能鑒定站編制成鑒定人員報名登記表，并由鑒定對象本人填寫職業技能鑒定申報表。

三、考場管理

職業技能鑒定需設置理論知識考場和操作技能考場。理論知識考場通常選用標準教室，實行單人單桌，要求環境安靜、整潔、明亮、便于管理；操作技能考場應整潔、衛生、明亮，設備儀器完好，應備的工卡量具、原材料齊全，并符合規定要求，另外考場應備有安全防護、設備檢修、材料供應人員，距考場10米設警戒線，考試時有專人負責。鑒定站在鑒定考試前一天，應當在現場明顯位置和人員進入的主要通道口，張貼考場分布、各考場的編號、考試的職業種類、項目等示意圖和考場規則、考生須知等。必要時，可事先組織考生熟悉場地、設備和工位。

考場編排是保證鑒定公正性和鑒定質量的重要工作環節，通過考場編排，可以更好地維持考場紀律，保證鑒定結果真實、可靠。理論考場通常有以下編排方式：按職業(工種)、等級順排；按職業(工種)、等級隨機編排；按同職業不同等級混排；按不同職業(工種)混排。操作技能考場一般在考生進入考場時抽號確定考位。

四、鑒定實施管理

鑒定實施是職業技能鑒定考務管理工作最關鍵的環節。在這一階段，職業技能鑒定考務管理人員、考評人員和考核對象按照統一規定的考場規則和考試方法，在質量督導員的督導下共同完成考核鑒定。鑒定實施管理主要包括對鑒定準備、鑒定過程和鑒定結束三個階段的管理。

1.鑒定準備

從召開考務準備會、考務管理人員和考評人員接受鑒定任務，到考試鈴響，這個階段稱為鑒定準備階段。

考務準備會的主要內容包括：一是理論考試。宣布各監考人員所監考考場；重申職業技能鑒定考場管理紀律；說明試卷拆封要求及注意事項；說明考場情況記錄要求；分發試卷給監考人員。二是操作技能考試。宣布各考評小組所監考的考場或考生；重申職業技能鑒定考場管理紀律；要求各考評小組研究評分規則，避免考評員之間評分誤差過大；分發試卷給監考人員；對部分職業鑒定的特殊要求進行說明等。

在鑒定準備階段，考務管理人員、考評人員要做好以下幾個方面的工作：一是監考人員、考評人員要提前檢查考場準備情況，查看考場準備是否符合要求。如考場的環境衛生設施是否完整、擺放位置是否符合要求等。二是監考人員、考評人員于考前30分鐘到考務主管部門領取試卷，核對試卷數量，檢查試卷封條和試卷袋是否完整無缺，如果發現問題要立即報告；在準備操作技能考核時還要到考場分發備料、查看設備等。三是查驗考生的各種證件，以及攜帶的工卡量具、原材料是否符合要求。

2.鑒定過程

在考試過程中，監考人員應按照要求巡視考場，維護考場紀律，做好監督、檢查和考場情況記錄工作等等。在考場巡視的過程中，監考人員和考評人員的行為應不影響或干擾考生的考試過程。如果存在缺考、違規違紀行為都應如實地記錄在《職業技能鑒定考場記錄表》上，作為考試結果違紀違規處理的依據。

3.鑒定結束

從鑒定考試結束鈴響到考卷密封，這一階段稱為考試結束。監考人員、考評人員的工作主要是：監督考生停止作答或操作行為，組織考生退場；清點、封存試卷，按要求裝訂，裝訂前核對試卷數量，確認與原發出的數量(包括備份卷和廢卷)一致后再裝袋密封，交考場辦公室保存。

操作技能考試結果的封存方法依考試方式而有所不同。采用考評合一辦法的職業(工種)，考試過程結束后評分也隨之結束，以考評人員的現場記錄作為保存資料。采用考評分開方法進行考試的職業(工種)，應指定專人對考生完成的樣本作標志并編號和記錄后封存交考場辦公室。

五、人員管理

在農業職業技能鑒定現場，有五類人員參與相關工作：鑒定現場負責人、考評人員、監考人員、其他工作人員、質量督導人員。在實施鑒定時，需要對上述人員做出安排。

1.鑒定現場負責人

鑒定現場負責人一般由農業職業技能鑒定站站長擔任，負責協調和組織鑒定現場各項工作，是鑒定現場的總調度。鑒定現場負責人按照鑒定各項管理規章，維護鑒定實施正常進行，處理干擾鑒定的行為和事故，此外，還要對考評小組的考評工作情況向上級主管部門提交報告。

2.考評人員

考評人員是指通過農業部職業技能鑒定考評人員培訓后，并獲得農業行業國家職業技能鑒定考評員證卡的人員。考評人員按規定組成考評小組，負責當次鑒定考評。考評小組設考評組長一人，全面負責本組工作，并最終裁決有爭議的技術問題。考評小組應確定嚴格的評定成績工作流程，明確各環節考評人員職責，對所認定的鑒定結果簽字負責。考評人員安排要根據參加鑒定人數和有關國家職業技能標準所要求的比例確定，并應遵循輪換和回避原則，以保證鑒定的公正性。

3.監考人員

監考人員負責考試監督、檢查工作，維護考場紀律，保證考試順利進行。通常情況下，監考人員不參與考評工作，但應按規定做好考場記錄。

4.其他工作人員

其他工作人員指協助鑒定現場負責人、考評人員等完成各項鑒定工作，并提供鑒定后勤保障的人員。

5.質量督導人員

農業行業職業技能鑒定行政主管部門和農業部職業技能鑒定指導中心（指導站）按有關規定向考試現場派遣質量督導人員，其職責是代表派遣單位檢查鑒定組織實施情況。質量督導人員有權處理鑒定現場發生的違反鑒定紀律的問題，對于情節特別嚴重的，有權宣布此次鑒定無效。

六、試卷管理

1.申請鑒定試題

農業職業技能鑒定實行統一命題的原則，對于農業職業技能鑒定國家題庫已經開發、運行的職業(工種)，實施鑒定必須從國家題庫中抽取試題；對于暫未建立和頒布國家題庫的職業（工種），可由部行業指導站或部鑒定中心組織編制試卷，經審定合格后使用。

2.試卷的印制、接送和保管

按照人社部《關于印發職業技能鑒定國家題庫安全保密工作規程（暫行）的通知》（人社鑒發〔2010〕2號）的要求，職業技能鑒定試卷屬國家機密文件，對試卷編制、審定、印刷、運送、保管有嚴格的規定和要求，泄露試卷內容的責任人，將被追究法律責任。

七、閱卷評分

閱卷評分是確定考生成績的重要工作環節。職業技能鑒定的閱卷評分方式，既有鑒定后的統一閱卷評分，又有鑒定時的即時評分。由于一些職業(工種)是通過考評員的主觀評定來確定成績，因此閱卷和評分的管理是控制職業技能鑒定質量的重點和難點。

在非標準化測量中，由于兩方面的原因可能導致閱卷評分出現誤差：一是考評、閱卷人員對試題的理解、解釋或評分標準的掌握不同；二是考評、閱卷人員個人情緒、對比效應、先后效應等。因此為盡可能減小誤差，可以從以下幾個方面著手：

1.選擇閱卷人員

閱卷人員必須具有相應的考評資格、較高的業務能力、負責的工作態度和職業道德水平。同時，還要熟悉職業技能鑒定工作，能夠認真理解和掌握本次鑒定的標準答案、檢測方法和評分標準，客觀公正地閱卷評分。

2.統一評分標準

開始閱卷評分之前，考評小組組長召集考評人員共同研究標準答案、檢測方法和評分標準，統一對評分標準的認識，并統一工作程序和辦法。對在考評過程中直接評分的操作技能考試，通常在正式評分前還要組織試評，以便更好地統一認識。

3.合理分工

考評小組負責人應根據閱卷評分工作的實際需要確定考評人員的分工。知識考試人工閱卷部分可以采取流水作業，按題型分組進行；操作技能考核的檢測評分應按工序或考試項目分組進行。分工時要考慮工作量和不同考評人員對不同題型或考核項目的熟練程度。分工確定后，在閱卷評分過程中不得調換。

4.閱卷評分過程要求

按照閱卷評分的有關規定和要求，考評人員應用紅色筆判卷并簽署本人姓名，不得修改試卷或工件，不得隨意處理散裝試卷或標志不清的工件等。閱卷評分時不得私拆密封的答卷冊或偷看密封線內的考生姓名、考號，不得涂改考生答案、成績或更換工件。發現裝訂不規范的試卷或編號不清楚的工件等異常情況，應及時向考評小組負責人報告，不得擅自處理。

5.登記成績

成績登記的過程是把對測試題目樣本的評判結果轉化為考生成績的過程。登記成績由專人負責，把每題得分加總起來，形成試卷得分，或把工件號碼上所得的成績轉換為每一個考生的分數。

6.質量監督

考評人員的閱卷評分過程必須接受質量督導人員的監督檢查。

八、統計分析

職業技能鑒定統計分析工作是加強職業技能鑒定管理的重要技術手段，便于各級職業技能鑒定管理部門和技術指導部門及時掌握職業技能鑒定的基本數據，為工作決策提供依據。

1.職業技能鑒定統計

職業技能鑒定統計包括了諸多報表，如職業技能鑒定機構統計表、職業技能鑒定綜合情況表等。各項報表應由鑒定站按不同職業(工種)、不同等級的鑒定考核人數和考核結果等信息統計上報。

2.職業技能鑒定質量分析

職業技能鑒定質量分析是質量管理的重要內容。鑒定考核結束后，職業技能鑒定管理部門除了對考試組織實施過程進行分析外，還必須對考試結果進行必要的數據抽樣和命題質量分析，以便從組織和技術兩個層面確保職業技能鑒定質量。

為便于鑒定信息統計，建議開發相應的統計分析軟件，利用計算機輔助對鑒定結果進行全面統計分析，這是近年來在職業技能鑒定技術管理手段方面的創新，也是今后鑒定信息統計分析發展的必然趨勢。

九、收費管理

職業技能鑒定費的主要支出項目包括：職業技能鑒定場地、命題、考務、閱卷、考評、檢測及原材料、能源、設備消耗等費用。職業技能鑒定收費標準由當地財政和物價部門核發。職業技能鑒定作為一項國家考試，根本出發點是為用人單位和勞動者服務。因此，職業技能鑒定收費也應從當地實情出發，本著一分服務一分收費、取之于民用之于民、有利于鑒定事業發展的原則，收費標準和各項支出要合理合法，要收好、管好、用好職業技能鑒定費。對于那些不講原則，一味追求經濟利益，甚至違法亂紀的收費現象，必須按照有關規定予以堅決制止和糾正。

十、證書管理

國家職業資格證書是職業技能鑒定結果的證明。證書由國家人力資源和社會保障部統一印制并綜合管理，為加強證書管理，應嚴格證書的制作和發放程序，并建立證書查詢系統，同時要對偽造、變造證書的行為進行嚴懲。

農業職業技能鑒定證書核發程序為：農業職業技能鑒定站依據考核結果編制職業技能鑒定合格人員名冊，報農業部行業職業技能鑒定指導站申請辦理證書。部指導站對其結果進行初審，然后由部鑒定指導中心審核無誤后，將鑒定合格者成績報農業部人事勞動司核準，按照人社部規定的證書編碼方案統一辦理證書，經部人事勞動司核準驗印后，交農業行業職業技能鑒定站，鑒定合格者將從報考的鑒定站領取證書。為維護證書嚴肅性，農業部將在有關網站建立統一的證書查詢系統，以加強證書的管理。

（作者單位：農業部人力資源開發中心）