淺議發展職業教育急需解決的幾個問題

由于社會對職業教育認識的誤區，使職校招生難、管理難、發展慢等問題制約著職業教育的發展。因此，目前急需解決職教發展的突出問題，真正形成“抓職教就是抓經濟，抓經濟必須抓職教”的共識，進一步促進職業教育事業健康快速發展。

一、當前職業教育發展面臨的主要問題

1.社會地位問題

由于歷史文化等因素的影響，全社會重視職教氛圍不濃，職業教育社會地位低。“學而優則仕”、重“管”輕“工”等傳統觀念深入社會各個階層，擇業觀念與現實發生了嚴重錯位。一些用人單位用人標準的唯學歷傾向以及不嚴格執行勞動就業準入制度，給職業教育產生了很大的負面影響。讀普高、考名校仍是許多家長和學生的執著追求。一些領導和教育行政部門也存在輕視職業教育的現象，形成了普教、職教“一條腿粗，一條腿細”的不平衡發展局面。

2.投入不足問題

職教的辦學條件相對落后，資金投入少、底子薄、基礎差，“先天不足，后天又缺乏營養”，已成為制約職業教育發展的“瓶頸”。雖然職業教育經費總投入的數額在逐年增加，但是其在教育經費總投入中所占的比例卻持續下降。許多地方市縣兩級財政對教育的投入主要是普通教育，對職業技術教育投入少。連國家重點技校，也普遍存在校舍不足、實訓基地缺乏、教學實驗設備陳舊落后等問題。許多地方的職業教育被列為C類或D類撥款單位，導致人頭經費嚴重不足，教師待遇偏低。職業教育經費的難以到位，直接導致了職業學校的發展舉步維艱。

3.師資質量問題

盡管近幾年職校擴招成倍增加，但是教師編制并未隨之增長。職業技術學校教師數量嚴重不足，超負荷工作現象普遍存在。從教師隊伍看，專業結構不合理，文化課老師過多，專業老師缺乏，教學理念、手段落后，高學歷、高職稱及“雙師型”教師比例偏低，大部分職業技術學校教師工資需靠學校自籌資金解決，引進高素質專業教師有困難，不能適應職業教育教學的需求。從筆者所在的隨州來說，職業教育教師有50%以上都是從原普教崗位上轉移過來的，絕大多數教師缺少專業技術知識。專業教師缺乏，尤其是“雙師型”教師，僅占19%，專家型的教師幾乎沒有。一些新開設的專業，往往缺乏專業教師，難以及時培養社會急需的人才。而對職教的教師培訓，各地都還沒有設立專項經費，主要是學校自籌經費和教師自費參加培訓。專任教師的欠缺和教師素質不高，影響著學校發展的后勁，成為制約職教發展的主要因素之一。

4.生源問題

許多職業學校反映的共性問題就是招生困難、生源不足問題。“重身份、輕技術”的傳統教育觀念以及藍領一族的勞動性質、收入水平以及職業聲望的低下，導致了招生的困難。

職校自身的原因也在不斷加劇這一問題的嚴重性。一方面，職校間的反宣傳在損害各自的聲譽；另一方面，職校不斷降低生源要求，徹底放棄分數線和基本素質要求，對學生來者不拒，造成的結果是學校的教育、教學、管理層次迅速下降，一些極差生進入社會后成為職校的反面教材，使學校聲譽雪上加霜。同時，招生大戰愈演愈烈，為爭奪生源，給初中老師吃回扣已成為職校招生常用的手段。這嚴重擾亂了職業教育的可持續發展。

為統一招生平臺，近年來，隨州市政府出臺文件，允許中職、技工學校進入中學進行職業技術教育招生宣傳，這本為大力發展職業技術教育營造良好的環境，但同時也使得職校與技校之間、公辦與民辦學校之間的“生源大戰”加劇。由于職校屬于教育部門管理，技校屬于勞動保障部門管理，不同部門的利益驅使，使各職業技術學校為爭奪生源，使出渾身解數，不擇手段，導致招生不規范現象增多。拉攏初中校長和老師買賣生源情況嚴重，個別地方甚至實行了政策保護、生源封鎖來阻止競爭對手的介入，還有一些職校甚至大量聘請招生員，按人頭拿提成，直接導致招生成本高漲，招生市場混亂。

5.辦學水平問題

一是相當一部分職業學校辦學理念陳舊，專業設置不合理，辦學質量不高。一些職業教育機構專業設置重復，辦學模式陳舊，職業技術學校專業設置和市場需求銜接不緊密，弄得特色專業不“特”，優勢專業不“優”，培養質量不高。有的職業學校不顧自身辦學能力和條件，盲目圍繞市場轉，市場上哪個專業熱門，就辦哪個專業，也不管自己有沒有教師、有沒有設施設備，有時甚至只能在黑板上開機器。

二是不少職業學校管理松懈、單一、混亂，沒有科學規范的管理模式，只是簡單地采用普通學校的管理方法，甚至有的職業學校對學生放任自流，根本沒有負起自己的社會責任，導致社會聲譽很差。

三是部分職業學校設施落后。由于多年經費不足無法更新教學實習設備，導致實習條件差，很多專業只能紙上談兵，光說不練，學校培養的學生不能很好地適應經濟社會的發展需要，畢業生做到真正意義上的對口就業存在較大的難度。

四是職業教育發展不平衡，主要表現在經濟發達地區和經濟欠發達地區職業教育發展的不平衡，以及農村和西部地區職業教育發展緩慢和滯后上。

二、發展職業教育的建議與對策

1.著力營造全社會重視職業教育發展的良好氛圍

“一條腿粗，一條腿細”的局面不是職業教育自身造成的，而與政府重視與否密切相關。只有盡快落實《國務院關于大力發展職業教育的決定》，職業教育才能真正得到發展。

一方面，作為地方政府要充分發揮各種大眾媒體的作用，引導社會輿論，轉變群眾觀念。要在政策上對職業教育加以傾斜，要把職業教育列入社會經濟發展的總體規劃，經費投入上要向職業教育傾斜，要合理引導初中畢業生分流，確保職業教育的規模與質量。

另一方面，作為辦學主體的職業學校也要大力宣傳高素質技能型人才的事跡，教育學生和家長從千軍萬馬過獨木橋的“普高熱”中脫離出來，營造全社會理解職業教育、支持職業教育、重視發展職業教育的社會氛圍。要進行政策導向，用一些優惠政策，獎勵政策，鼓勵初中畢業生就讀中等職業學校。

2.著力加大對職業教育發展的資金投入

要解決職校辦學資金“瓶頸”，必須建立多元化的職業教育投入機制，加大對職教的投入。

（1）加大政府對職業教育統籌的力度，依法增加財政對職業教育的投入，逐年提高財政職業教育經費支出在國民生產總值所占的比例，確保職業教育財政性經費和生均事業費逐年增長，并安排專項用于農村和欠發達地區職業教育發展。建立職教專項基金，用于職業學校專業設備、實習基地建設和師資培訓。制定職業教育收費的政策和投資職教的優惠政策，允許分專業確定收費標準。建立貧困生救助機制，設立職業學校貧困生救助專用賬戶，用于貧困學生的資助，確保家庭貧困學生能平等地接受職業教育。

（2）建立探索鼓勵職業教育多元化投入的政策機制。積極吸引公民和社會各界捐資辦學；落實職業學校的稅收優惠政策，支持職業學校開拓多種渠道籌措教育經費。鼓勵公辦職業學校引進民辦運行機制，探索與企事業單位、其他教育機構、社會團體及個人合作，形成多元的辦學格局。職業學校獨立或與社會企業聯合創辦的工廠、車間享受征地、稅收等方面的優惠政策。

（3）進一步拓寬行業、企業扶持職業教育的途徑。除必要的經費資助、提供實習場所、專業技術人員兼職任教外，對原有產業、產品結構調整后，提前折舊、報廢和閑置的技術設備，可低價或無償轉讓給職業學校生產實習。

3.著力加強職業學校師資隊伍建設

（1）擴大職校教師編制數。在核定職業學校教師編制時，要充分考慮到其特殊性，不能按普通高中師生比的標準來核定職高教師編制數；每年根據中等職校的需求分配應屆大學本科畢業生，避免造成職校教師數額不足，教學工作難于推行。

（2）加強“雙師型”師資隊伍建設。一方面，職業學校要出臺優惠政策，積極從企業事業單位引進優秀的生產第一線工程技術人員到學校擔任專、兼職教師，以優化教師隊伍結構。另一方面，職業學校要制定切實可行的“雙師型”教師培養培訓計劃，落實教師培養培訓的經費，在繼續提升教師學歷層次的同時，重點加強專業教師的實踐技能訓練。

（3）積極推行教師聘任制。建立教師流動和驅動機制，促進人才合理流動，優化教師隊伍。推行“特崗、特聘和特邀”的經驗，特設崗位招募優秀人才從事職業教育，特聘專業人士執教，特邀專家和高技能人才擔任職校兼職教師，切實提高職校教師師資水平。

4.著力解決生源“瓶頸”問題

職校招生問題是關系到職業教育的生存和發展。政府應積極干預，規范招生行為，統籌兼顧、協調發展職業教育。

一是在政策上對職業教育加以傾斜。要把職業教育列入社會經濟發展的總體規劃、經費投入上要向職業教育傾斜，重點辦好示范性職業學校。示范職業學校要嚴禁普職兼招，以保證職業教育的規范性和嚴肅性。

二是進一步規范職校招生行為。政府教育主管部門要嚴格規范招生和錄取工作，整頓招生秩序，反對招生工作中的地方保護主義。嚴厲打擊買賣生源的行為，使招生和錄取工作正常和有序進行，保證招生的規范和公平性。

三是合理引導初中畢業生分流，確保職業教育的規模與質量。各級政府要堅持正確輿論導向，正確引導初中畢業生接受中等職業教育，各級教育部門要進行政策導向，用一些優惠政策、獎勵政策，鼓勵初中畢業生就讀中等職業學校，以保證職業教育的質量。

四是實行嚴格的就業準入制度和職業資格證書制度。制止用工不要求職業教育基礎和證書的現狀，讓持有職業教育和培訓證書的青年優先就業，并獲得較高收入。這是職業教育擺脫困境、謀求發展的根本措施。

五是加大職教資源統籌力度。政府應從運用行政、市場、經濟等多種手段，從實際出發，因校制宜，采取兼并、重組、共建、聯辦、劃轉等形式進行職教布局調整。破除部門界限、學校界限等體制性障礙，從根本上實現資金、校舍、師資、職業培訓等職教資源的優化組合。增強職業學校自我積累、自我發展的能力，解決學校規模小、競爭實力弱、辦學效益差的問題。做到集中資金抓硬件建設，集中項目完善設施設備，集中師資抓特色專業，集中精力做大培訓規模。

5.著力提升職業教育辦學水平

（1）合理設置專業結構。職校的專業設置應重調查研究，面向經濟，適度超前。第一，要掌握哪些是社會迫切需要和正在發展的職業，哪些是勞動力過剩的職業。然后根據學校自身的層次、特點、條件，做好專業設置規劃，并適度超前確立專業方向，力求使培養的人才“學有所用，適銷對路”。第二，專業增設應注意“創特色，揚優勢”。增設專業應在原有專業的基礎上，開發、派生與本校已有專業基礎相近又有前途的專業；特別是目前其他職業學校沒有而社會又急需的專業。應充分利用現有的場地、設備、師資基礎，根據本專業的發展趨勢力創特色，形成局部優勢和“名牌”效應。專業設置要避免盲目跟風，在專業建設上不要貪全求多，對已經沒有市場需求或需求較少的專業要進行及時的調整和撤銷。第三，專業建設應“長短結合，軟硬兼施”。長線專業建設必須以本地區的支柱產業為依托，短線專業應根據產業結構變化而開設。長線專業建設要立足于“基礎牢，信譽好”，即應擁有先進的實驗、實習設備設施基礎，合理的師資結構基礎，寬厚的課程體系和優化的課程結構基礎，以及豐富的專業圖書資料基礎，且在社會上要有“拳頭”專業的良好信譽。短線專業建設要立足于“靈活、適用”，即辦學靈活，能依市場經濟的變化而變化，能起到補充、輔助“長線”專業的作用。

（2）加強學校內部管理。一是要激發學生的學習動力。要從思想上將學生從普通教育引導到職業教育上來，轉變學習觀念，讓學生明確將來的就業方向，并樹立他們終身學習的意識。同時應強化學生管理，加強學風建設，給學生一定的危機意識，使學生從被動學習轉為主動求學。二是要確保學校高效運轉。學校要積極探索適應職業教育的教學方法，以培養學生的實踐操作能力和思想品德為中心，與時俱進地調整課程設置和教學內容，構建多層面的學生評價體系，建立合理的教師教育評價體系和教師流動機制，建立行政班子的考核評價體系和任免機制。三是要推行教育教學改革。職業學校要以就業為導向、以能力為本位、以素質為核心，積極探索適合職業學校學生特點的德育模式。加快更新職業學校教學內容，使課程和教材貼近現代生產和服務實際。要徹底消除那種以教師課堂教材為中心、過于重視知識傳授、忽略能力培養和素質提高、過分強調共性教育、忽視個性發展的教育方式。徹底改革那種“教師講、學生聽、教師寫、學生抄，教師考、學生背”的教學方式。盡快地建立和采用符合時代發展要求的創新復合人才培養模式，使畢業生知識寬、能力強、素質高，具有創新精神和實踐能力，從而適應市場需求，促進職校科學發展。

（3）推進教育集團辦學。切實發揮職業教育集團的效益，實施品牌發展戰略，走集團化發展之路。要通過重點學校、重點專業和重點實習實訓基地的建設，加強名牌學校和名牌專業建設，推進學校內涵發展，使一批職業學校進一步做大做強。建議“以名牌職業學校為龍頭，以專業為紐帶，由企業和學校參與的校企結合、城鄉結合、校校結合”等模式實行集團化辦學，以充分發揮龍頭學校的品牌優勢和企業的設備、資金優勢，實現校企之間優勢互補、資源共享、緊密結合、共同發展。

（4）探索合作辦學新路。一是進一步強化校企合作。為了能讓學生得到良好的實踐訓練，有效地解決企業用人難和專業不對口的難題，必須加強校企合作，實施“訂單式”人才培養。要建立政府牽頭、校企聯手的合作機制。校企雙方要進一步拓寬合作領域，豐富合作內涵，做到“以聯合推動合作，以融合提升合作”，共同制訂人才培養計劃、共同設置崗位課程，共同建設實訓基地、共同搭建畢業生就業平臺，使校企合作之路持久地走下去。

二是進一步加強部門合作。教育、農業、勞動、科技、人事、扶貧等部門，都掌握著一定數量的政府資源，只有打破部門界限，協調利用資源發展職教，才可能事半功倍。政府利用行政手段統籌教育、培訓、科技、扶貧等資源，形成發展職業教育和農民培訓的合力，引入市場競爭機制，采取管理和培訓分離的方式，政府購買培訓服務，最大限度地調動各部門參與職業教育的積極性。

三是進一步加強區域合作。城鄉對接、區域合作——借助城市職業學校的教學設備、專業設置、教材建設、師資隊伍等方面的優勢，提高職業學校的教育教學質量，已經成為職業教育發展的一條新出路。我們要把城市優質職業教育資源和農村職業學校結合起來，形成城鄉一體化的培訓網絡。與此同時，我們要通過組建跨區域的職業教育網，實行資源共享，帶動欠發達地區職業教育的發展，促進區域間的平穩和協調，實現雙贏的。既幫助了欠發達地區職業教育的發展，促進了農民的脫貧致富，又解決了發達地區勞動力不足和素質不高的問題，實現了互惠雙贏。

溫家寶總理說：“抓職業教育，就是抓就業、抓產業素質、抓投資環境、抓發展后勁和競爭力”。職業技術教育方興未艾，具有廣闊的發展前景。我們要緊抓當前發展職業教育千載難逢的機遇，認真解決好發展職教中存在的突出問題，努力開創職業教育發展的新局面。

（作者單位：湖北隨州技師學院）