淺析雙鴨山市訂單農業履約困境及發展方向

摘要：隨著我國農業產業化經營的發展，訂單農業作為我國農業產業化經營的一種重要方式也有了比較快的發展。但是，在訂單農業運行過程中還存在一些風險，這些風險如果得不到很好的規避，將會嚴重制約訂單農業在我國的發展。通過對雙鴨山市訂單農業的發展狀況調查，在看到了成就的同時也認識到了履約難的困境，并針對這些問題提出了一系列相應的對策，希望能夠指引訂單農業走向合理化良性化的發展方向。

關鍵詞：訂單農業；龍頭企業；政府

中圖分類號：F32 文獻標志碼：Ａ文章編號：１６７３－２９１Ｘ（２０11）08－０024－02

訂單農業也稱合同農業或契約農業，是指農戶在農業生產經營過程中按照與客戶簽訂的合同組織安排生產的一種農業產銷模式。當前，發展訂單農業有利于促進農業結構的戰略性調整；有利于降低農產品生產和銷售的單位成本，增加農民收入；有利于實現產供銷一條龍、貿工農一體化，促進農業產業化的快速發展，進而有效地解決農民增產不增收、農產品“賣難”問題；有利于引導農戶進入市場，提高農民的商品意識和農業的市場化程度，加速傳統農業向現代化農業的轉變。

一、雙鴨山市訂單農業發展現狀

近年來訂單農業在雙鴨山市悄然興起，發展至今已形成了一定的規模。以集賢縣為例，2008年，全縣僅烤煙一項就發展到17 310畝，簽單戶537戶；甜菜1萬畝，涉及到7個鄉鎮、560個農戶。在農業綠色食品開發上發展了76萬畝，農作物育種簽訂單的企業7家，帶動農戶近150戶，培育種子6萬畝、品種40余種。此外，集賢縣的友好瓜菜市場及東板房西瓜市場也有一定數量的農戶簽訂了訂單。可見，訂單農業在集賢縣已經呈現出良好的發展態勢。

在實踐過程中，集賢縣訂單農業逐漸形成了5種主要的形式：一是農戶與農業產業化公司簽訂購銷合同，依托生產企業；二是農戶與經銷公司、經紀人、客商簽訂合同，依托流通組織；三是農戶與專業批發市場簽訂合同，依托大市場發展；四是農戶與科研、種子生產單位簽訂合同；五是農戶與專業合作經濟組織、專業協會簽訂合同，依托行業組織發展訂單農業。

二、雙鴨山市訂單農業發展中存在的主要問題

1.訂單合同的簽訂及監管尚不規范

從訂單文本看，規范性合同少，意向性協議多，存在著內容不全面、格式不規范、標準不具體、責權不明確等問題，可操作性不強，有的甚至是口頭協議而無書面合同，給合同履行帶來難度。從訂單運作看，有的是通過政府撮合，農民與企業簽訂協議。從訂單監管看，缺乏明確的監管機構和仲裁機構，違約行為得不到迅速公正的處理。

2.違約率高

當前訂單農業面臨的典型問題就是違約率高，違約行為頻繁發生。就龍頭企業而言，當市場價格低于合同價格時，常常違約直接按市場價收購，或者在農產品質量標準、等級等方面提出不合理要求，利用對農產品“驗級”的權利壓級壓價，變相損害農民利益；更有甚者，竟然借發展訂單農業之名，兜售假冒偽劣種子與畜種，坑害農民。

3.地方政府行政干預過多

在發展訂單農業的過程中，一些地方政府存在急于求成的思想，鄉鎮政府或村委會代替農民與企業簽訂合同，然后再由鄉鎮政府或村委會通過行政手段落實給各個農戶。當對市場需求出現判斷失誤，農業訂單得不到履行時，鄉鎮政府常常被夾在企業和農戶中間，陷入兩難的被動局面。

4.訂單農業的“龍頭”企業少，運營環境差

訂單農業的發展，在很大程度上取決于龍頭企業資本規模與經營實力。目前，凡是訂單農業搞得好的地方，一般都有一家或數家頗具實力的企業集團作為龍頭。總的來講，雙鴨山市訂單農業發展滯后的一個重要因素就是缺乏一大批涉農“龍頭”企業。運營環境也是影響訂單農業發展的重要因素。據問卷調查，有70.5%的農戶對客戶的生產經營信貸情況都不了解；43.3%的農戶對合同產品的市場信息沒有了解；88.6%的訂單沒有預付定金條款；88.6%的合同沒有進行公證。正是由于以上種種問題的存在，導致訂單合同本身存在許多不規范問題。同時，也有不少企業法律意識淡薄，經不起近期小利的誘惑，產生短期行為，導致違約毀約現象時有發生。

三、雙鴨山市訂單農業的發展方向

1.制定合理的訂單條款

農產品價格波動變化仍然是企業和農戶違約的首要因素，違約是訂單主體利潤最大化目標下的理性選擇。農產品的生產特點使農業契約的不完整性更為突出，因而應規范訂單的形式、訂單條款和簽訂方式，明確簽約雙方的權利與義務，建立協調、保障機制以應對意外事件。加工企業應在農戶自愿的基礎上，采用書面形式與農戶簽訂生產訂單。在訂單價格的確定上，應采用靈活可控的定價機制，以有效地降低農戶違約率。對農戶而言，在與對方簽訂訂單之前，應當對合作方的資質、實力、信譽、加工能力、產品市場前景進行必要的研判，防止利用訂單農業進行詐騙的事件發生。當與非生產性企業簽訂訂單時，要求對方預付一定比例訂金或墊付一定的農業要素投入是合理的和必要的。

2.大力壯大和培育中介服務組織和經紀人隊伍，為訂單農業發展搞好服務

中介服務組織和經紀人是訂單農業的直接參與者和推動者，在農產品流通中發揮著重要作用。當前，中介服務組織發展較遲緩，形式不多，種類也少，有的地方成立的農產品經銷公司、農村合作協會等中介組織也是力量單薄、服務功能差；還有，各地從事農產品營銷活動的經濟人數量不足，素質也低，這些都嚴重地阻礙著訂單農業的迅速發展。為此，一要鼓勵各地根據本地的資源優勢和農業發展特點，積極培育各種專業合作組織，發揮他們在發展訂單農業、促進農產品銷售、提供生產服務方面的作用。二要壯大經紀人隊伍，鼓勵、組織更多的農民進入流通領域，跑訂單、找市場，從事農產品營銷活動；同時，要采取多種形式搞好培訓，提高農民經紀人的素質，增強文明經商、守法經營的意識。

3．實施農產品規格化、標準化，完善農產品收購驗級制度

我國已經加入世界貿易組織，農業對外開放步伐日益加快，農產品要與國際農業接軌，按國際農產品的技術規程進行生產，全面提升農產品檔次和質量，全面參與和適應國際市場競爭。同時，農產品規格化、標準化是公正交易的前提，也是遏制市場欺詐、提高農民收益的有效保障。因此，有必要建立農產品標準體系，完善農產品收購驗級制度。為克服龍頭企業收購農產品時的壓級壓價行為，應該由政府或者利益獨立的中介組織乃至利用計算機進行驗級，以增強公正性。

4.加強政府的服務職能

對于訂單農業來說，企業和農民是真正的主體。政府要轉變角色，不搞包辦代替，而是發揮其服務職能，通過政策扶持、組織協調、提供服務和加強管理等宏觀調控手段來引導和支持訂單農業的良性發展。具體來說，政府應做好以下幾件事情：一要加快培育訂單的主體。要加快培育一批有競爭優勢和帶動能力強的龍頭企業。選擇一批具有發展前景的骨干龍頭企業進行重點扶持，培育企業的產品開發能力和市場開拓能力，推動企業上規模、上檔次、創品牌、拓市場，增強龍頭企業的輻射帶動作用和抵御市場風險能力，推動企業經營的產業化、規模化。各地要根據本地的資源優勢和農業發展特點，積極培育各類中介組織，發揮它們在發展訂單農業、促進農產品銷售、提供生產服務等方面的作用。要提高農民的素質。各業務主管部門應采取靈活多樣的形式，向農民群眾傳授先進的科學文化知識，把他們培養成為懂文化、善經營的新一代知識型農民。二要加強市場環境建設。良好的市場秩序和市場環境是推動訂單農業健康發展的前提。要加快完善農產品市場信息系統，推進農產品標準化生產；要規范市場秩序，優化市場環境，為訂單農業的進一步發展創造有利條件。同時，要建立訂單農業風險保障機制，降低龍頭企業和農民的市場風險。三要建立健全促進訂單農業發展所需的法律法規，搞好法律維權服務，利用法律武器維護訂單農業中簽約雙方的合法權益，確保“訂單”效益落到實處。

5.扶持壯大龍頭企業

壯大一批實力雄厚、技術先進、競爭和帶動能力強的龍頭企業，是發展訂單農業的前提。堅持“誰有訂單扶持誰、誰當龍頭扶持誰”的原則，進一步加大對延長農業鏈條開發深度加工的、創出名牌精品的、帶動農戶面大的龍頭企業的扶持力度。財政部門可采取貸款貼息、有償投入、資本金注入等多種方式，對龍頭企業在訂單生產中的新品種新技術引進推廣、標準化生產基地建設、產品認證、農產品訂單收購等環節給予重點扶持。積極探索龍頭企業與農戶在自愿互利的前提下，通過股份制、股份合作制等形式，在產權上結成更緊密的利潤共同體，使企業在追求自身發展的同時，服務于農戶，讓利于農戶，真正實現“建一個龍頭，興一個產業，富一方百姓。”

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