安徽高溝電纜產業集群可持續發展的SWOT分析與公共政策建議

摘要：運用產業生命周期、產業生態學和可持續發展理論，初步界定了安徽高溝電纜產業集群可持續發展的概念內涵；運用SWOT分析工具和政策科學理論，全面考量了全球化和后金融危機背景下的優勢、劣勢、機會和威脅，提出引導服務產業集群可持續發展的公共政策建議。

關鍵詞：產業集群；可持續發展；高溝電纜；SWOT分析；公共政策

中圖分類號：F062.9 文獻標志碼：Ａ文章編號：１６７３－２９１Ｘ（２０11）08－０041－03

20世紀90年代，安徽高溝鎮民營企業家順應市場經濟潮流，依托銷售員，從電加熱器和電纜做起，把一個偏僻的江邊小鎮，發展壯大成全國四大電纜產業基地和國家級火炬計劃高新技術產業基地，被經濟界稱為“高溝現象”。實踐證明，安徽高溝電纜在國內市場的競爭優勢主要來自產業集群。然而，產業集群作為一個不斷演進的生命體，其自身在發展中的風險也不可小視。在全球化浪潮和后金融危機背景下，安徽高溝電纜產業集群能不能實現可持續發展，如何實現可持續發展，既是一個嶄新而重要的理論課題，也具有重大而深遠的現實意義。

一、安徽高溝電纜產業集群可持續發展的概念內涵

什么是產業集群可持續發展？目前，學界并無權威規范的定義。筆者認為，產業集群可持續發展的概念與可持續發展的概念一脈相承，其內涵主要體現在以下兩個方面。

1.生命可持續。產業集群作為一個不斷演進的生命體，具有孕育、成長、成熟和衰退的生命周期，但也不是簡單“從生到死”， 可以通過創新、轉型、升級，實現“周而復始”，在相當長的時間內保持長盛不衰乃至持續發展。

2.生態可持續。就是按照“產業共生、閉路循環”的理念[1]，在保障資源與環境承載能力的前提下，將產業集群自身發展的內在客觀規律和長遠發展的規劃結合起來，以期盡可能地平等地滿足當代人的需要，同時又不損害后代人。

需要澄清的是，研究安徽高溝電纜產業集群可持續發展，并不是將“可持續發展”作為戰略選擇，而應將“安徽高溝電纜產業集群可持續發展”作為一個整體概念考量。其一，在生命可持續上，克服生命周期的風險，突破生命周期的拐點，使安徽高溝電纜產業集群有更好的生命力，實現綜合實力明顯增強，創新能力明顯提高，核心競爭優勢凸顯，做大、做長、做優、做久。其二，在生態可持續上，實現生態化轉型，圍繞“產品清潔生產、資源循環利用、廢物高效回收”的循環經濟模式，節水、節地、節能；實現空間化集聚，安徽高溝電纜產業集群與省級高溝經濟開發區、高溝濱江新城有機融合，電纜制造業與生產性服務業有機融合；實現綠色化發展，推進一批綠色制造，開發一批綠色產品，通過一批綠色認證。

二、安徽高溝電纜產業集群可持續發展的SWOT分析

1.外部機遇分析（Opportunity）。（1）中國經濟發展持續向好。國際國內的跟蹤分析表明，只要某個國家或地區經濟處于增長的前提下，尤其還處于工業化、城市化進程中，那么該國的電線電纜產業增長都會處于GDP增速之上[2] 。（2）金融危機倒逼產業升級。每一次危機都往往是產業重新洗牌、產業轉型升級的絕佳時期，高溝電纜產業整合、產業聚焦、保持專注、結構創新、做強做大、儲備人才、市場拓展迎來新的契機。（3）各級地方政府強力支持。高溝電纜產業是安徽省高新技術產業基地、巢湖市六大支柱產業、無為八大支柱產業，政策疊加效應明顯。（4）國家級皖江城市帶承接產業示范區建設的新機遇。地處示范區合蕪“兩核”之間、馬蕪巢集中區戰略要地，必將得到國家層面政策扶持。（5）“一區一城”同步規劃建設。加快籌建的省級高溝經濟開發區和高溝濱江新城將有力推動電纜產業提速升級。

2.外部威脅分析（Threat）。（1）業內市場競爭日益激烈。中國電纜行業“大洗牌”已拉開帷幕。（2）電纜銅材價格大幅波動。電纜行業是料重工輕，銅價大漲大跌，致使企業陷入貨款難回籠不敢做、資金不足不能做、市場萎縮不好做、利潤下降不愿做的窘境。（3）要素供給矛盾日漸突出。建設用地供給矛盾大，金融貸款僧多粥少。（4）生態環境問題逐漸顯現。電纜在制造、使用、廢棄處理中產生有害物質、毒性氣體，破壞生態、影響健康。

3.內部優勢分析（Strength）。（1）極具潛力的產業基礎。已成為安徽省最典型、最成熟、最活躍、最有發展潛力的產業集群。（2）通江達海的區位交通。與長三角實現無縫對接。（3）得天獨厚的資源稟賦。113公里長江黃金水道，42萬外出創業大軍，4 000多走南闖北的銷售員，全國100多個城市設立了辦事處。（4）創新創業的高溝精神。即：敢為人先的創新精神，銳意進取的拼搏精神，協作互助的團結精神，通江達海的開放精神。

4.內部劣勢分析（Weakness）。（1）產業競爭力不強。2009年總產值僅相當于江蘇宜興電纜產業基地的1/3，缺少行業領軍企業，普遍集中在價值鏈的低端環節，上下游配套企業少，分工合作少，外向度低。（2）強勢品牌不足。品牌建設遠滯后于規模擴張，沒有一家獲得國家級稱號，與國家級高新技術產業基地的稱號不相稱。（3）創新惰性和鎖定風險。全行業擁有自主知識產權的企業比重不到15%、產品比重不到10%。多數企業熱衷低水平模仿。銷售模式單一滯后，大業務員控制企業，生產企業利潤低。（4）高級人才資源缺乏。熟練技術工人緊缺，職業經理人才缺乏。（5）行業協會官方色彩濃厚。不利于發揮民間性、自主性的優勢。（6）發展環境不優。城鎮化水平相對滯后，生產型第三產業發展滯后；服務效能不高，稅費政策不優。

通過SWOT矩陣，可將以上四個因素歸結為兩大類，即積極的影響因素（內部優勢＋外部機會）和消極的影響因素（內部劣勢＋外部威脅），采取SO－WT戰略。如表1所示。

三、安徽高溝電纜產業集群可持續發展的公共政策建議

按照科斯的觀點，政府的公共政策只是一種在市場、企業解決問題時社會成本過高的情況下所做出的替代選擇[3]。國內外的研究和實踐表明，即使是歐美等市場經濟發達國家，政府對于產業集群的孕育、成長、成熟仍起著不可或缺甚至決定性的作用。世界銀行副行長、首席經濟學家林毅夫認為，對于發展中國家來說，“最小的政府”并不是最優的選擇，政府對產業集群的作用主要有三：一是對信息的收集和傳播。二是協調。三是對企業進行外部性補償[4]。福建社會科學學院吳德進認為，與中央政府相比，地方政府尤其是縣級以下的地方政府，由于更接近基層群眾，更了解基層的歷史傳統和現實情況，因而在產業集群發展中所起的作用反而更加明顯[5]。回溯安徽高溝電纜產業集群三段歷程，10年孕育，年產值達到3 000萬元；10年成長，年產值達到10億元；10年成長成熟，年產值接近200億元。其間，政府角色經歷放任自流、鼓勵促進、強力助推的三次轉變，而每一次轉變之后電纜產業集群發展都實現很大的躍升。當前，安徽高溝電纜產業集群已進入了一個“羽翼漸豐、加速起跳”的關鍵節點，無為縣基層政府作為公共政策的提供者和產業集群創新軟硬環境的建設者，理應擔當重要角色，由微觀管企業向宏觀管產業轉變，由管制型向引導服務型政府轉變，按照“集中布局、綠色環保、集群配套、產業聯動、扶強扶優、促精促專、創新升級、合作和諧”的思路，打造國內一流、國際知名，創新實力、競爭能力領先的特種電纜研發制造基地。

1.優化產業空間布局。發展現代產業集群，必須以園區為載體，提升園區的產業集聚水平；必須以城市為依托，提升城市的產業配套功能。由“點-軸系統”開發向網絡開發模式轉變，形成以高溝為核，向西匯集姚溝、向東匯集泥汊、向北匯集無城的生產力布局，整體打造“新高溝經濟板塊”。同時，高標準打造高溝省級經濟開發區和高溝濱江新城，參照六安葉集試驗區成立“高溝經濟試驗區”。

2.構建協作創新網絡。（1）培大育強龍頭企業。政府扶持，積極培育龍頭；企業打拼，加快自身發展；企業之間強強聯合、兼并重組、產權重構，打造2—3家百億元級的行業領軍企業。（2）建立集群協作體系。形成以少數龍頭企業為主導，以產業鏈為基礎，大量小企業作配套的分工協作體系，實現規模經濟和范圍經濟。（3）加快集群創新步伐。①加快技術創新。搶抓國家拉動內需、加大創新支持的大好時機，借助銅陵打造世界級銅產業中心的突出優勢，聯合骨干企業和中科大、合工大、上海電纜研究所等科研機構，建立“皖江電纜產學研聯盟”。 ②加快管理創新。建立以“市場鏈”為紐帶的企業管理信息系統——ERP。③加快制度創新。推進產權制度由“單一型”向“多元型”轉變，決策方式由“一言堂”向“群言堂”轉變。

3.提升市場競爭優勢。（1）走內涵式發展之路。樹立品牌標桿戰略，打造“高溝電纜”區域品牌，由行業協會貼牌認證；打造個性品牌，實現中國馳名商標、國家品牌零突破。（2）走錯位式競爭之路。根據市場細分實施產品、市場和服務的差異化，走錯位競爭之路、差異發展之路，搶占新的市場制高點。（3）走外延式擴張之路。發揮全省十大重點培育出口產業集群的優勢，奮力開拓國際市場，融入全球價值鏈。（4）走專業化市場之路。千方百計做好電線電纜專業市場文章，同時擴大網上交易，實現有形市場與無形市場共同發展。

4.構筑要素支撐平臺。（1）構筑高級人才平臺。打造一支具有國際眼光、市場意識、實踐經驗、創新精神和能力的企業家隊伍；一支崇尚創新、業務精湛的技術人才隊伍；一支遵守國際規則、洞悉市場變化、具有較高職業操守的現代營銷經理隊伍。同時實施柔性人才戰略，加大“外腦”利用力度。（2）構筑多元融資平臺。①上——向上爭取政策資本。②下——靠下釋放民間資本。大力實施“鳳還巢”工程，打造電線電纜全民創業“星光大道”。③外——對外承接溢出資本。與大企業、大財團聯合、兼并、重組，實現借梯上樓；推進產業鏈招商，打破高溝人投資高溝模式，凸顯“鮎魚效應”。④新——創新融資渠道方式。推進徽商銀行、招商銀行等金融機構布點，加快企業上市融資。（3）構筑生產型服務業平臺。以政府為依托，以行業協會為引領，大力發展生產研發中心、技術信息中心、質量檢測中心、產品會展中心、培訓中心等集群發展機構；建立法律、會計、仲裁、咨詢等中介服務機構；使高溝成為技術創新的活躍地、創新成果的密集區。

5.塑造區域創新文化。如同硅谷的成功歸因于“硅谷文化”，高溝電纜產業的成功得益于“高溝精神”。建議將四句話三十六字的“高溝精神”概括提升為八字文化：“人為為人，通江達海。”“人為為人”文化首要為“人為”，正人先正己，示人以合作；其次要“為人”，為集體的整體，為人的全體最優而行動[6]。這樣，既言簡意賅，又深刻體現了產業集群協作競爭的根本原則?！巴ń_?！蔽幕确从吵龈邷系牡赜蛱卣骱透邷先烁谊J敢試、敢為人先的性格特質，也體現出新時期高溝電纜企業放眼全國，邁向國際的大氣魄。

6. 創新基層政府治理。（1）推進行業自主協調。地方政府要堅持“政會分開、自主辦會、有效監管”的方針，保障行業協會依法獨立開展工作；電線電纜行業協會要積極為產業服務、為企業服務、為政府服務，著力構筑信息預警、品牌推進、集群協作、學習創新平臺。（2）實施政府流程再造。①推動行政服務中心創新改革。探索實施“一審一核”制，將原來受理—辦事員審查—股長復核—領導核準簡化為“中心”窗口審查員受理、核準員核準兩個環節，形成“窗口圍繞顧客轉，部門圍繞窗口轉”的制度安排。②加強電子政務建設。全方位提供網上在線服務，加快推進網上審批。③組建高規格的無為縣督查局（投訴受理中心）。

參考文獻：

[1] 王緝慈，等.超越集群：中國產業集群的理論探索[Ｍ].北京：科學出版社，2010：290-297.

[2] 巢湖市人民政府，上海市電纜研究所.巢湖市電纜產業發展規劃[R].2009：14.

[3] 吳鳴.公共政策的經濟學分析[Ｍ].長沙：湖南人民出版社，2004：11.

[4] 林毅夫.中國經濟專題[Ｍ].北京：北京大學出版社，2008：124-126.

[5] 吳德進.產業集群論[Ｍ].北京：社會科學文獻出版社，2005：234.

[6] 蘇東水.產業經濟學[Ｍ].北京：高等教育出版社，2005：165.