關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)中的科技服務(wù)問題

摘要：新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)是發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，加強(qiáng)科技服務(wù)是其首選課題。新農(nóng)村建設(shè)中的科技服務(wù)的主要形式是建設(shè)科技示范園區(qū)、培植新興科技產(chǎn)業(yè)、壯大農(nóng)村實用人才隊伍、完善社會化服務(wù)體系，其保證措施是強(qiáng)化支持、多元投入、深化改革、加強(qiáng)調(diào)控。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；科技；服務(wù)

中圖分類號：F303 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ文章編號：１６７３－２９１Ｘ（２０11）08－０127－02

在推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)（以下簡稱新農(nóng)村建設(shè)）進(jìn)程中，發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力是其首要任務(wù)。因此，必須加強(qiáng)科技服務(wù)，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村提供強(qiáng)有力的支撐，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會持續(xù)發(fā)展，這是新農(nóng)村建設(shè)的首選課題。

一、新農(nóng)村建設(shè)中的科技服務(wù)的基本特點

在新農(nóng)村建設(shè)中，由于科學(xué)技術(shù)從生產(chǎn)領(lǐng)域延伸到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會的各個層面，因此與常規(guī)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)相比較，則體現(xiàn)出其服務(wù)范圍廣、科技層次高、技術(shù)內(nèi)容新、服務(wù)主體多的特點。

新農(nóng)村建設(shè)涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公益事業(yè)和農(nóng)村基層組織建設(shè)各個領(lǐng)域，所需要的技術(shù)涵蓋農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑、衛(wèi)生、文化、教育等方方面面，主要任務(wù)是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。故在新農(nóng)村建設(shè)中，除沿用數(shù)十年的種植養(yǎng)殖等一般性的常規(guī)實用技術(shù)外，尚需一大部分前瞻性很強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工、市場信息傳遞和全程機(jī)械化作業(yè)等產(chǎn)業(yè)化、信息化和機(jī)械化等前沿高新科學(xué)技術(shù)，增加了技術(shù)推廣服務(wù)的難度。由于新農(nóng)村建設(shè)所需要的科學(xué)技術(shù)既包括農(nóng)林牧副漁等農(nóng)用性技術(shù)，又需要有電力、機(jī)械、交通、廣電、信息、通訊、衛(wèi)生、計生等非農(nóng)性技術(shù)，因此說，新農(nóng)村建設(shè)中的科技服務(wù)是一項以農(nóng)業(yè)為主、多領(lǐng)域合作的系統(tǒng)工程，參與為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的科技主體也相應(yīng)擴(kuò)展到農(nóng)業(yè)系統(tǒng)以外的其他幾十個行業(yè)和部門，具有范圍廣、層次高、內(nèi)容新、主體多的新特點，需要采取有力措施，精心組織，科學(xué)運(yùn)作。

二、新農(nóng)村建設(shè)中的科技服務(wù)的基本形式

1.建設(shè)新型科技示范園區(qū)

科技示范園區(qū)是實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的載體和平臺，是農(nóng)業(yè)科技發(fā)展新的極點。科技園區(qū)的主要作用是加快科技推廣速度、增大技術(shù)經(jīng)濟(jì)投入強(qiáng)度、顯現(xiàn)科技產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)、提升科技服務(wù)效益。加快科技示范園區(qū)建設(shè)，對于調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局、培育科技產(chǎn)業(yè)集群、形成科技產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢、提高農(nóng)業(yè)資源利用率、推動經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變等具有積極的作用。因此，應(yīng)當(dāng)堅持科教興農(nóng)基本思路，突出抓好科技園區(qū)建設(shè)，分類規(guī)劃，分步實施。要堅持各種要素向園區(qū)傾斜，研究提高園區(qū)運(yùn)作效率的措施，創(chuàng)新擴(kuò)大園區(qū)綜合服務(wù)功能，加大對園區(qū)的投入強(qiáng)度，整合一切可控資源探索，為園區(qū)服務(wù)的新辦法、新思路，把園區(qū)建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，高起點規(guī)劃，高強(qiáng)度投入，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高效能管理，為科技示范提供廣闊的發(fā)展空間，把科技園區(qū)建設(shè)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點[1，2]。

2.培植新興科技產(chǎn)業(yè)

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個重要標(biāo)志就是以資源為依托，以技術(shù)為支撐，以改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為突破口，在充分發(fā)揮地方性傳統(tǒng)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，嫁接高新技術(shù)，形成新的科技型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，培育新型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營新格局。要以發(fā)展精品農(nóng)業(yè)為重點，深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。把優(yōu)質(zhì)特用糧食、蔬菜、果品、畜禽、水產(chǎn)傳統(tǒng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模化和產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化作為主攻方向，積極引進(jìn)“名、優(yōu)、新、特”品種，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的更新?lián)Q代。要圍繞立主業(yè)、創(chuàng)特色、上規(guī)模、增效益，完善農(nóng)業(yè)高新技術(shù)與品種引育推廣體系。重點建設(shè)省、市、縣（市、區(qū)）三級科技產(chǎn)品生產(chǎn)基地，加大新品種開發(fā)力度，使科技產(chǎn)品生產(chǎn)基地成為縣域農(nóng)業(yè)科技高度集成的載體，為確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支持。要積極引導(dǎo)農(nóng)民按照國際、國內(nèi)通行的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，打造綠色農(nóng)業(yè)品牌，為農(nóng)產(chǎn)品突破“綠色壁壘”、實現(xiàn)長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展提供有效的“通行證”。完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品檢測體系，整合檢測資源，提高檢測水平，精心打造優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。要按照一個產(chǎn)業(yè)培育一個龍頭的思路，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。全力打造優(yōu)質(zhì)特用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷龍型經(jīng)濟(jì)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，并與發(fā)展綠色旅游園區(qū)和基地建設(shè)有機(jī)結(jié)合，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向縱深發(fā)展。推廣新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。本著構(gòu)建節(jié)約社會、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原則，對農(nóng)民種、養(yǎng)、加產(chǎn)生的廢料進(jìn)行綜合開發(fā)、循環(huán)利用，發(fā)展“循環(huán)農(nóng)業(yè)”模式，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值[3]。

3.壯大農(nóng)村實用人才隊伍

農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)是掌握和運(yùn)用農(nóng)村實用技術(shù)的最基本主體，較比其他科技主體則具有更加靠近農(nóng)村、貼近農(nóng)民的優(yōu)勢，加強(qiáng)農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮其農(nóng)村科技主力軍作用則勢在必行。因此，應(yīng)當(dāng)樹立牢固的人才興業(yè)觀念，充分認(rèn)識到在知識經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)村的發(fā)展不能簡單地依靠廉價勞動力，必須更多地依靠具有創(chuàng)造精神和創(chuàng)造能力的各類農(nóng)村實用人才，在農(nóng)村發(fā)展的各個層次帶動廣大農(nóng)民運(yùn)用現(xiàn)代科技和管理手段進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。加大選才措施，不拘一格選拔農(nóng)村潛在人才，同時，強(qiáng)化育才手段，提升教育培訓(xùn)的組織化程度，因人施教，合理安排，讓更多的農(nóng)民盡快掌握新知識、新技術(shù)、新本領(lǐng)。制定優(yōu)惠政策，多渠道招賢引智，用外埠高素質(zhì)人才帶動和促進(jìn)本地人才成長。充分發(fā)揮人才智能優(yōu)勢，組織引導(dǎo)廣大農(nóng)村人才充分運(yùn)用掌握的專業(yè)知識和技能，搞好農(nóng)業(yè)科研，開發(fā)新品種、新技術(shù)，大膽引進(jìn)些技術(shù)含量高、適宜于本地發(fā)展、效益明顯的新項目，實施科技與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對接，依靠人才推動農(nóng)民脫貧致富。

4.完善農(nóng)村社會化服務(wù)體系

創(chuàng)新服務(wù)主體，加快體系建設(shè)，實行標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和市場化發(fā)展，努力把農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)成產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型、社會保障型和經(jīng)濟(jì)實體型的多元化、綜合性新型管理服務(wù)體制。這是新農(nóng)村建設(shè)的實際需要。因此，應(yīng)當(dāng)深化經(jīng)濟(jì)服務(wù)體制改革，轉(zhuǎn)變服務(wù)職能，加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織的社會化服務(wù)功能，實行“科教－產(chǎn)業(yè)”一體化服務(wù)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面，并向農(nóng)戶、龍頭企業(yè)、大（中）型批發(fā)市場、種植養(yǎng)殖大戶、中介組織和經(jīng)紀(jì)人延伸和擴(kuò)容，同時在體系建設(shè)保障上，加大政策扶持力度，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營良性循環(huán)。在社會公益事業(yè)上，優(yōu)先辦好農(nóng)村教育事業(yè)，優(yōu)化教育資源配置，改善辦學(xué)條件，強(qiáng)化教育服務(wù)功能，普及農(nóng)村義務(wù)教育，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)水平，提高整體辦學(xué)水平；堅持計劃生育基本國策，優(yōu)生優(yōu)育，提高農(nóng)村人口素質(zhì)；完善農(nóng)村社會救災(zāi)體系，建立最低生活保障制度，多渠道發(fā)展農(nóng)村社會福利事業(yè)，搞好農(nóng)村貧困家庭醫(yī)療救助，確保農(nóng)村貧困家庭患病人員得到及時救助；加大農(nóng)村文體投入，興建農(nóng)村文體設(shè)施，組織開展各種形式的文體活動，繁榮農(nóng)村文化體育事業(yè)，提高農(nóng)民的身心素質(zhì)，建設(shè)文明和諧的農(nóng)村社會。

三、新農(nóng)村建設(shè)中科技服務(wù)的主要措施

1.強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的支持

要以市場經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，通過政府組織、部門協(xié)作、群眾參與等手段帶動農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的規(guī)模壯大、實力增強(qiáng)、范圍拓寬和作用發(fā)揮。要貫徹落實好有關(guān)方針、政策和法規(guī)，為農(nóng)業(yè)科技服務(wù)保駕護(hù)航。

2.建立資金多元投入機(jī)制

要以增加投入為主線，爭取各級財政的補(bǔ)貼和貼息，合理安排國家建設(shè)項目資金；有效運(yùn)用好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金；采取股份制形式吸引社會資金用于農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)，建立起國家扶持、群眾自籌、金融信貸、集資入股、合資經(jīng)營的投資機(jī)制。要以項目建設(shè)為依托，引進(jìn)資金和設(shè)備，示范、推廣新技術(shù)。要創(chuàng)造寬松的軟環(huán)境，放手發(fā)展農(nóng)村科技型產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營，對農(nóng)村科技服務(wù)組織興辦的產(chǎn)業(yè)給予一定的政策性優(yōu)惠，對在農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中做出重大貢獻(xiàn)的服務(wù)組織給予重獎，對服務(wù)組織所需的信貸資金給予重點保證[4]。

3.深化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制改革

要對從事公益性技術(shù)推廣服務(wù)的機(jī)構(gòu)推行競爭上崗和全員聘任制，實現(xiàn)人事管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變；完善考核辦法，獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣；嚴(yán)把“進(jìn)出關(guān)”、“評聘關(guān)”、“考核關(guān)”和“兌現(xiàn)關(guān)”，保證農(nóng)科人員的工資福利待遇，對拖欠工資問題應(yīng)及時予以解決；依法保護(hù)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門的財產(chǎn)免受損失，對非法侵占、拍賣、平調(diào)、租借農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)財產(chǎn)的行為要限期糾正；改善工作生活條件，解決好農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)部門物質(zhì)匱乏問題，提高服務(wù)水平[5]。

4.加強(qiáng)政府部門的宏觀調(diào)控

在新農(nóng)村建設(shè)中，各級政府和相關(guān)部門都要關(guān)心和支持新農(nóng)村建設(shè)的科技服務(wù)問題，關(guān)心服務(wù)組織的培育和發(fā)展，切實解決實際問題，做到推動而不強(qiáng)迫，支持而不干預(yù)，參與而不包辦。要制定和實施各項發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)各部門和群團(tuán)組織，形成合力，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)、管理、監(jiān)督與服務(wù)。要深入農(nóng)業(yè)第一線，開展調(diào)查研究，注重研究全局性和深層次的敏感性問題，及時準(zhǔn)確提出建設(shè)性意見，為農(nóng)業(yè)科技服務(wù)事業(yè)創(chuàng)造良好的條件。

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