簡評我國高校畢業生就業制度的階段特征

摘要：建國60年來，我國的高校畢業生就業制度發生了根本性的變化。研究與梳理高校畢業生就業制度的變遷歷程，分析各個階段的具體特征，對于在新時期準確把握高校就業管理工作的方向，深入開展高校畢業生就業工作有著重要的指導意義。

關鍵詞：高校就業制度；變遷；階段特征

中圖分類號：F241.4 文獻標志碼：Ａ文章編號：１６７３－２９１Ｘ（２０11）08－０066－02

伴隨著60年來我國政治、經濟、文化等各方面的變化，我國高校教育體制也進行了適應性的變革。高校畢業生就業制度作為高校教育體制的重要組成部分，也同樣經歷了幾次演進。通過高校畢業生就業制度的變遷歷程，來分析各個階段的具體特征，對于在新時期正確把握高校就業管理工作的方向，進一步開展高校畢業生就業工作有著重要的指導意義。

我國高校畢業生就業制度的演進，總體上經歷了三個階段。

1.計劃經濟時期的“統包統分”階段（建國后到80年代初）

1950年6月，新中國剛誕生就面臨著第一屆高校畢業生的就業工作。出于經濟建設和機構建設的需要，政務院發出了《為有計劃地合理分配全國公私立高等學校今年暑期畢業生工作的通令》，從華東、中南、西南三大區抽調部分畢業生支援東北地區，從華北地區抽調部分畢業生充實黨政機關。1951年，政務院又發布《關于1952年暑期全國高校畢業生統籌分配工作的指示》，進一步指出“高等學校畢業生的工作由政府分配，這是完全符合我國的實際情況的發展與需要的。”這一指示的發布，把我國“統包統分”的高校畢業生就業制度基本確定下來，直到改革開放初。“統籌安排、集中使用、保證重點、照顧一般”是當時的基本方針。這一階段，高校畢業生的就業政策的制定是完全依據當時的“一大二公”計劃經濟體制的。高校是政府的附屬物，是政府計劃調控的直接對象，高校畢業生是計劃經濟的一部分，高校的招生就業自然完全由國家負責，一包到底。

這一時期高校畢業生就業制度的基本特征是：從政府和學校層面來講，就是國家建設需要下的指令性分配及戶籍、住房等配套跟進保障。由于所有生產資料的國有性、集體性、政府計劃性，以及當時大規模的工業化建設的展開對各行業人才的極度需要，決定了學校與政府是當時就業工作的主體。但學校只以政府“助手”的角色出現，在就業方面沒有獨立自主性。學校和學生要完全服從于國家經濟建設的大局——“國家的需要就是第一需要”，就業是一項嚴肅的政治任務，帶有鮮明的計劃指令特征，雖扼殺了學生個體的自主性，但從當時的大局考慮，對于保證國家重點建設需要，向邊遠、艱苦地區輸送人才卻起到了積極的作用。從大學生層面來講，大學生數量極少并喪失或缺少就業自主權。“我是社會主義一塊磚，哪里需要就往哪里搬”是對當時社會資源屬性的最好寫照，但也反映出人們對自主選擇的渴望。西方學者德博拉·戴維斯曾說：“城市中的中學和大學畢業生不是自己選擇工作，而是被分配并注冊這個工作。” ①也由于國民文化素質普遍較低，大學生是稀缺寶貴資源，文化層次較高、專業對口度好，成為國家經濟建設力量的旗艦，畢業后都被分配到全民所有制單位當“國家干部”，這在當時來說，也算是非常不錯的待遇。從市場層面來講，市場是政府計劃經濟的一部分，高校畢業生就業不存在市場導向的概念。用人單位對人才的需求是通過向人事局申請、批準、分配的形式實現的。

2.計劃指導下的“雙向選擇”階段（20世紀80年代初到90年代初）

改革開放后，在黨和政府的領導下，農村全面推行家庭聯產承包責任制，城市實行企業經營承包責任制與股份制改革，打破了計劃經濟時期單一的公有制形式，極大的調動了人民的生產積極性，經濟規模的擴大帶來了對人才需求的急增。

企業對人才的渴求，迫切需要高校教育改革來適應市場經濟形勢的發展。1985年中共中央及時地頒布了《中共中央關于教育體制改革的決定》。《決定》指出，對于國家計劃內的學生，其“畢業分配，實行在國家計劃指導下，由本人選報志愿、學校推薦、用人單位擇優錄用的制度。”隨后1989年出臺的《高等學校畢業生分配制度改革方案》，又明確提出了在過渡階段實行以學校為主導向社會推薦就業，畢業生和用人單位在一定范圍內雙向選擇的辦法。

這一時期高校畢業生就業制度的基本特征是：從政府層面來講，是政府計劃指導下的、保守型的“供需見面、雙向選擇”。政府和學校對大學生就業還起著絕對主導作用，但是逐步放開的趨勢已經顯現，政府不再是全包全攬，而只是宏觀指導。政府的職能開始明確，高校在大學生就業中的主導作用明顯加強，已經從政府計劃體系下脫離出來，成為畢業生與用人單位的“橋梁”，在一定程度上左右著畢業生的就業去向。從大學生層面來講，大學生可以通過“選報志愿”等形式，獲得有限的就業自主權，但總體上大學畢業生數量上的不足仍是經濟發展過程中的矛盾，大學生仍是市場上的“香餑餑”。從市場層面來說，用人單位的用人自主權也得到了部分保障。1987年5 000名大學生畢業生被接收單位退回學校的事件，也說明了用人單位及大學生在就業過程中的主導地位凸顯出來，忽視就業主客體的政府包辦時代過去了，學校與學生、用人單位三方的自主性得到了一定程度的解放。

3.充分的“自主擇業、雙向選擇”階段（1992年“十四大”之后至今）

隨著改革開放的逐步深入，多種經濟形式得到認可與并存，三大產業的多元化發展，經濟市場化程度越來越高，市場對于人才的需求也日趨多元化。1992年黨的十四大又作出了關于建立社會主義市場經濟體制的決定，并將“建立社會主義市場經濟”寫入憲法。

社會主義市場經濟體制確立之后，行政、教育等各項體制的配套改革都被提上日程。1993年2月13日國務院頒布的《中國教育改革和發展綱要》明確規定：除對師范類學科和某些艱苦行業、邊遠地區的畢業生，實行在一定范圍內定向就業外，大部分畢業生實行在國家方針、政策指導下，通過人才勞務市場自主擇業的就業辦法。1994年，《國務院關于<中國教育改革與發展綱要>的實施意見》又進一步明確規定了招生和畢業生就業制度的改革措施，即高等學校逐步實行“并軌”招生，學生“繳費上學，畢業后自主擇業”。

這一時期高校畢業生就業制度的基本特征是：政府從“運動員”退居“裁判員”， 政府職能發生了根本性轉變，對就業只是進行宏觀調控、政策引導、法治保障。高校開始作為獨立的個體，在大學生就業方面，角色從“橋梁”變為“紅娘”，成為大學生就業的服務者，成為市場經濟的人才供應商，為大學生就業提供政策引導、就業指導、信息交換等服務，為市場提供人力資源。所以，高校的品牌、教育教學質量等也成為影響學生就業質量的重要方面，高校的生存問題也受到了前所未有的挑戰。從大學生層面來講，自主推薦、自主擇業、自主發展成為主要特征，大學生的就業自主權得到徹底解放。但大學生就業也經歷了高校擴招后的供需兩旺到供過于求，大學生已不是以前的“天之驕子”，就業難逐步成為一個社會問題。從市場層面來講，用人單位的用人自主權得到保障，在賣方市場作用下，用人單位開始對大學畢業生有了更高的要求，不再局限于學歷、專業知識，更看重于個人能力及崗位工作經驗，這也對高校的人才培養模式提出了挑戰。

高校畢業生就業制度變革的淺因是市場對人才需求的擴大帶來的人才供需不平衡，深層原因是經濟體制改革引起的社會各行業的博弈變化。總之，改革開放30年來，特別是高校擴招以來，以市場為導向的畢業生、高校、用人單位、政府四位一體的大學生就業格局已初步形成。這一格局的形成是對人性的解放，也是市場規律作用下的必然結果。在目前看來，在市場經濟條件下，這一格局必將長期存在。作為就業主體的大學生，應該從過去的“神壇”上走下來，轉變擇業觀念，把自己定位為普通的社會勞動者。作為政府職能部門，應繼續深化當前的社會勞動保障制度改革，承擔起社會勞動保障的重任。把大學生納入到國家公共就業服務體系中，與高校、人事部門等建立網絡一體化的就業公共服務平臺是未來的發展趨勢。政府更應該從民族興衰、國家存亡的高校來審視高等教育的發展與走向，在未來的高校自衛戰中扮演恰當的角色，避免高校間的惡性競爭。而高校不僅是市場的人才供應商，并且也擔當著國家教育發展和民族振興的重任，應該成為公共就業服務體系的重要組成部分，成為公共就業服務體系中失業再就業培訓服務的中堅力量。

這樣，政府、高校、大學生、就業市場四位一體的良性循環系統才能促進人力資源的合理化、健康化流動，促進社會的和諧發展。

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