美國煤礦安全管理制度借鑒

摘要：美國的煤炭儲量占世界第一位。19世紀末美國的煤炭產(chǎn)量超過英國，開始位居世界首位。到了20世紀后期，美國的煤炭產(chǎn)量始終維持在10億噸左右，僅次于中國。美國在生產(chǎn)大量煤炭的同時，煤礦礦難死亡事故卻很少，在20世紀最后10年，平均每年死亡僅49人，真正實現(xiàn)了“安全與生產(chǎn)并不矛盾”的最佳狀態(tài)。但縱觀美國煤炭生產(chǎn)歷史，在20世紀前30年也曾礦難頻發(fā)，每年死亡人數(shù)在兩三千人左右，重大惡性礦難事故接連發(fā)生。借鑒美國治理礦難的經(jīng)驗，讓我們清楚地認識到，通過對生命權(quán)觀念的強化、監(jiān)管部門獨立有力的監(jiān)督、企業(yè)社會責任的承擔及新技術的開發(fā)，盡量減少事故甚至避免事故是可以實現(xiàn)的。

關鍵詞：礦難；生命權(quán)；社會責任；美國礦山監(jiān)察與管理局

中圖分類號：TD7 文獻標志碼：Ａ文章編號：１６７３－２９１Ｘ（２０11）08－０178－02

一、中美煤礦安全現(xiàn)狀

（一）中國煤礦安全事故現(xiàn)狀

中國是產(chǎn)煤大國，同樣也是礦難大國。當今中國煤炭產(chǎn)量占世界煤炭產(chǎn)量的35％，但中國的礦難死亡人數(shù)卻占世界礦難死亡人數(shù)的80％。國際上以每產(chǎn)100萬噸煤死亡的礦工數(shù)量作為礦難事故死亡率。據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的統(tǒng)計，2005年全國煤礦百萬噸死亡率為4.17，即每開采100萬噸煤，有4.17名礦工死亡，以每年15億噸產(chǎn)量計算，意味著每年有6 000多礦工死于礦難事故！而美國僅為0.03左右，中國是美國的100多倍。有關資料顯示，2001―2004年10月底，我國煤礦一共發(fā)生一次死亡10人以上的特大事故188起，平均每7．4人一起。我國百萬噸死亡率是美國的150倍、南非的30多倍、印度的10多倍。尤其是近年來我國不斷發(fā)生一次死亡100人以上重大事故，使世界震驚：鄭煤集團大平煤礦2004年“10·20”特大瓦斯事故，死亡148人；陜西銅川陳家山煤礦2004年“11·28”特大瓦斯爆炸事故，死亡166人；山西臨汾市洪洞縣原新窯煤礦2007年瓦斯爆炸事故，105人遇難。2008年全國共發(fā)生120起礦難事故，其中一次死亡30人以上的煤礦事故有5起。2010年5月30日，重慶綦江同華煤礦發(fā)生礦難，死亡30人，傷77人。從國家安全監(jiān)管總局發(fā)布獲悉，2010年１月至9月，全國煤炭事故總量88起，事故死亡人數(shù)496人，失蹤47人，輕重傷255人。

（二）美國煤礦安全事故現(xiàn)狀

反觀美國，作為僅次于中國的世界第二大產(chǎn)煤國，在整個20世紀最后十年間，煤炭產(chǎn)量始終維持在10億噸左右，而每年平均死亡人數(shù)只有49人，煤炭開采不再是危險的行業(yè)。據(jù)美國勞工部發(fā)表的1998年各行業(yè)事故率統(tǒng)計，煤炭開采行業(yè)甚至好于服務業(yè)、工程建筑等行業(yè)。美國真正實現(xiàn)了“安全與生產(chǎn)并不矛盾”的最佳狀態(tài)。但縱觀美國歷史上的煤礦開采，煤礦礦難也曾時有發(fā)生，尤其是20世紀前30年，重大惡性事故接連不斷，每年死亡人數(shù)都在2 000人左右。美國歷史上的重大煤礦事故大都發(fā)生在這個時期，是美國歷史上的礦難高發(fā)期，最嚴重的是1907年，全國煤礦事故死亡3 242人。這期間發(fā)生的重大礦難，如在1907年12月6日西弗吉尼亞州的孟農(nóng)加煤礦礦難，造成362名礦工死亡，為美國歷史上的最大一次礦難。同月19日，位于賓夕法尼亞州的達爾煤礦也迎來血腥的一天，因煤塵爆炸，239名礦工遇難。在1907年美國地理研究技術機構(gòu)（USGS）發(fā)布的煤礦死亡人數(shù)報告中，這是第一次從所有州收集信息得出的全國性報告。它告訴了一個嚴峻的現(xiàn)實：每年在1 000個煤礦雇員中有3．39個工人死亡，美國的死亡率是英國或比利時的3倍。從20世紀前30年因煤礦礦難每年死亡達二三千人到90年代末的三四十人。進入90年代，美國煤礦事故死亡人數(shù)繼續(xù)減少，是歷史上的最好水平。1990年美國煤礦事故死亡66人，1999年事故死亡34人，10年中年平均死亡45人，20萬工時死亡率降到了0.03。1990—2000年10年間，美國共生產(chǎn)商品煤104億噸（產(chǎn)量僅次于中國），死亡礦工492人，平均百萬噸煤死亡率為0.047 3，與20世紀前30年平均每年死亡2 000人以上形成了鮮明對比。《聯(lián)邦礦山安全健康法》的實施，在改善美國煤礦安全與健康狀況方面效果卓著。現(xiàn)在煤炭事故傷亡率已低于公路交通運輸?shù)?0個其他部門，由一個公認最危險的行業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€比較安全的行業(yè)。

《聯(lián)邦礦山安全與健康法》的實施，標志著美國煤礦業(yè)進入事故低發(fā)階段。作為僅次于中國的第二采煤大國，1990—2000年，美國共生產(chǎn)商品煤104億噸，僅死亡492人；1993—2000年的8年間，整個煤炭行業(yè)沒發(fā)生過一起死亡3人以上的事故。2002—2004年，美國煤礦安全事故死亡人數(shù)分別為27人、30人、28人。2005年創(chuàng)下新低，僅22人。

二、美國煤礦安全管理制度的啟示

（一）樹立充分尊重生命權(quán)利的觀點

在美國聯(lián)邦政府1969年制定的《聯(lián)邦煤礦安全法》中第二條第一款規(guī)定：“國會謹此宣告：煤礦業(yè)和其他礦業(yè)優(yōu)先考慮和第一要務必須是礦工的生命安全和健康。礦工是最為珍貴的資源。”生命權(quán)指人的生命過程中所擁有的、不可或缺的一切權(quán)利，即人權(quán)本身。生命權(quán)是其他一切權(quán)利的載體和終極依據(jù)。它是一個人所擁有的一切權(quán)利的源泉。生命權(quán)具有與生俱來的自然性和自足性，它獨立于社會制度和法律規(guī)范，永遠不會被其他價值和規(guī)則壓倒。在美國人的“文化”里，“命”是最值錢的。對待生命的態(tài)度，傳達的是一種根深蒂固的觀點：生命權(quán)要高于任何其他權(quán)利。這個文化貫穿在國家對礦山經(jīng)營的監(jiān)管、企業(yè)對礦工生命價值及對人的尊重。人的生命是最可貴的，對人的生命的敬畏，對人的價值的崇尚，是建立良好的安全制度的根本出發(fā)點。在美國的煤炭行業(yè)，有一個觀念已經(jīng)深入人心——“一個安全的礦，才是一個高產(chǎn)礦。”

（二）強化獨立監(jiān)管部門的職能

美國特別重視煤礦監(jiān)察體系”獨立性“的建設。1973年內(nèi)政部長運用行政權(quán)力，創(chuàng)建了礦山監(jiān)察與安全管理局（MESA），這是一個與礦業(yè)局不同的新的部門機構(gòu)。礦山監(jiān)察與安全管理局承擔了以前屬于礦業(yè)局的安全與健康方面的執(zhí)行職能，目的是避免礦業(yè)局在強制執(zhí)行礦山安全與健康標準時與其負責的礦物資源開發(fā)發(fā)生利益沖突。1977年通過的《聯(lián)邦礦山安全健康法》改變了礦山監(jiān)察與安全管理局的隸屬關系，將其劃歸勞工部，并更名為礦山安全與健康監(jiān)察局。《聯(lián)邦礦山安全健康法》明確規(guī)定，由礦山安全與健康監(jiān)察局負責對全國礦山進行安全與健康方面的監(jiān)察，既包括對煤礦的監(jiān)察，也包括對金屬與非金屬的監(jiān)察。從法律角度規(guī)定了礦山安全與健康監(jiān)察局的各項職能，賦予了礦山安全與健康監(jiān)察局對全國礦山那進行安全與健康監(jiān)察的權(quán)力。礦山監(jiān)察與管理局負責實施以前由礦業(yè)局行使的安全與健康方面的職責，以避免在礦業(yè)局負責的礦物資源開發(fā)和實施礦山安全與健康標準之間產(chǎn)生矛盾。

（三）煤炭企業(yè)勇于承擔社會責任

企業(yè)的社會責任是指企業(yè)應對股東這一利益群體以外的，與企業(yè)發(fā)生各種聯(lián)系的其他相關利益群體和政府代表的公共利益負有的一定責任，主要是指對雇員、消費者、債權(quán)人、壞境以及公益事業(yè)的責任等。企業(yè)作為市場經(jīng)濟的主體，其首要責任是為社會提供合格的產(chǎn)品和服務，以獲取”最大限度的利潤“，這是企業(yè)生存之本。而在現(xiàn)代社會中，人們越來越多地意識到作為企業(yè)，僅僅追求自身利潤的最大化是遠遠不夠的，企業(yè)還應履行廣泛的社會責任。承擔社會責任的主要表現(xiàn)方式為：保障員工利益，創(chuàng)造安全環(huán)境；保障產(chǎn)品質(zhì)量，確保消費者；合法善意，保護債權(quán)人利益；注重環(huán)保，合理利用資源；積極參與公益事業(yè)。其中保障員工利益創(chuàng)造安全環(huán)境是企業(yè)社會責任的核心體現(xiàn)，也是以人為本的觀點的具體體現(xiàn)。

20世紀中葉以來，美國逐步從法律制度層面解決公司的社會責任問題。在美國不僅由立法部門制定了許多有關企業(yè)社會責任的法律法規(guī)，而且，能直接指導企業(yè)行為的還有企業(yè)的規(guī)章制度。只有將社會責任明確地寫進企業(yè)的規(guī)章制度，并嚴格執(zhí)行，才能將社會責任融入到企業(yè)的日常管理和經(jīng)營活動中。

（四）新技術的開發(fā)與應用

新技術在煤礦業(yè)的推廣和采用也是美國煤礦安全事故減少的一個重要原因。新技術的開發(fā)與應用，以及更加安全的生產(chǎn)機械的利用顯著改善了美國煤礦的安全水平。美國井下開采設備的自動化和機械化程度很高，幾乎達到了全機械化開采的水平。20世紀80年代以來，由于煤礦高新技術和設備的應用，生產(chǎn)效率不斷提高，煤礦工人就業(yè)人數(shù)逐年減少。由于美國煤礦大量采用高新技術和設備，生產(chǎn)效率不斷提高，煤礦就業(yè)人數(shù)逐年減少，到1990年時已減少到13.13萬人。此后，煤礦就業(yè)人數(shù)繼續(xù)減少，僅1992—1997年間就減少了28.9％[13]。可見，在煤礦用人很少的情況下，即使偶爾出現(xiàn)事故，事故的傷害程度與規(guī)模也會很小，從而能夠避免災難性的重大安全事故。因此，高度機械化和自動化的作業(yè)以及先進開采技術的應用是美國煤礦安全記錄產(chǎn)生巨大改善的重要原因之一。除了開采技術，美國還特別重視對煤礦安全技術的支持。聯(lián)邦政府每年都要投入大量資金用于煤礦安全與健康技術支持體系。聯(lián)邦政府每年要向MSHA大量撥款，例如2000年撥款2.28億美元，其中大部分都用在支持煤礦安全和健康科研項目上。MSHA下屬的技術保障司負責技術保障和支持工作，其主要任務就是為煤礦的安全生產(chǎn)和安全檢查提供技術支持，幫助MSAH和煤礦企業(yè)解決安全和健康問題。該司及其下屬的匹茲堡安全與健康研究中心在煤礦礦井通風、瓦斯防治、火災防治、粉塵防治、沖擊地壓和頂板事故防治以及職業(yè)病防治等方面都研究開發(fā)出了有效的技術。這些技術廣泛應用到采礦業(yè)中，從而在很大程度上保證了煤礦的安全。所有這些技術上的改進，都進一步地保證了美國煤礦采礦業(yè)的安全。

參考文獻：

[1] 吉爾伯特 C 菲特.美國經(jīng)濟史[M].沈陽：遼寧人民出版社，1981.

[2] 崔滬.國外煤炭安全生產(chǎn)管理對國內(nèi)礦難的啟示[J]，煤礦現(xiàn)代化，2005，（2）.

[3] 馬德慶.美國煤炭工業(yè)政策[M].北京：煤炭工業(yè)出版社，1997.

[4] 方納.美國工人運動史[M].北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，1963.

[5] 趙瑞華.美國礦山安全衛(wèi)生監(jiān)察立法過程和礦山安全衛(wèi)生監(jiān)察機構(gòu)介紹[J].勞動安全與健康，2001，（8）.