云南高校大學生教育成本與教育收費研究

摘要：對云南省五所高校大學生學費問題問卷調查結果表明，當前大學生的整體繳費率不高，戶籍之間、城鄉之間、個體之間學生繳費差異很大。學生的來源、學生繳費的心態及學校的收費政策是形成這些差異的根本原因。

關鍵詞：大學生；繳費；教育成本；教育收費

中圖分類號：G526.7 文獻標志碼：Ａ文章編號：１６７３－２９１Ｘ（２０11）08－０238－02

近年來，我國高校本科教育成本和教育收費呈現出不斷提高的勢頭，而經濟發展水平較低地區的學生個人及其家庭對支付“高昂”的學費越來越難于承受，結果引發了教育公平等諸多問題。本項目的研究價值在于：在地方高校本科教育規模擴張、生均成本水平上漲、所需經費需求膨脹的情況下，探索與云南經濟發展水平相適應的高校本科教育成本與教育收費運行機制，建立與之相適應的合理的本科教育成本補償體系，研究政府、高校、家庭及受教育者對本科教育成本的補償水平以及本科教育成本與教育收費的項目和標準，在一定程度上可改善公共教育資源分配不公平狀況。

一、云南省高校大學生繳費基本現狀

本項目研究所用的數據及資料來源于本課題組2010年10月在云南省昆明市五所高校進行的實地教育成本與教育收費狀況的專項調查。調查采用走訪和無記名方式，使用問卷調查的形式進行實地調研，共發放問卷1 000份，回收有效問卷987份，有效率為98.7%。另外，本研究還有針對性地進行了深度訪談，以其彌補問卷調查的不足。具體調查結果統計如下列表

（一）學費情況

1.學生來源情況

從學生的整體繳費情況看，目前全部繳清的總比例僅為68.05。從城鄉劃分來看，學生來源情況不同繳費情況不同，相較城市和城鎮的學生而言，來自農村的學生的全部繳清比例明顯較低，其全部繳清的比例僅為65.79%。

2.學生繳納學費來源情況

從表2中可以看出，來自城鎮和外省籍的學生學費來源主要是家庭存款，而農村和云南籍學生的學費來源主要是助學貸款。可見，對于云南籍、農村生源的家庭來說，學費是學生家庭中的一項數額較大的開支。

3.男女生繳費情況

從男女生的繳費情況來看，女生的繳費情況要略好于男生，高出了7.35，差異不大。

4.學費對學生學習影響情況

從調查結果中可以看出，有至少一半的學生表示學費的高低對其學習是有一定影響的，特別是對于家庭經濟條件較差的學生，這個比例更高。

5.學費標準評價情況

有將近一半的學生認為學費標準合理，但仍有47.8的學生認為學費標準偏高。目前云南高校大學生學費存在著偏高的現象，不同群體對學費的承受能力存在著差異，城鎮學生承受能力高于農村學生的承受能力。

（二）住宿費

從表6可以看出，不同來源的學生住宿費支出不同，來自城市、城鎮和外省籍的學生的住宿費主要集中在800—1 200元，而來自農村和云南籍的學生住宿費支出集中在400元。

（三）生活費

從表7可以看出，學生在校的支出總額主要集中在

3 000—4 000元。

二、云南高校大學生教育收費與成本改革面臨的主要問題

（一）居民收入與教育支出的差距

據統計部門資料顯示，直接開支總額占家庭年收入比重可以反映上學給家庭造成的經濟負擔。2009年云南省GDP總額6 168.23億元，人均GDP為13 687元，常駐人口4 514萬人。按此計算，按每學期支出3 500元，一年7 000元計算，教育支出占人均GDP的51.14%。最保守的估算，一個家庭負擔一個大學生的教育支出至少占家庭收入的一半，特別是對于農村家庭來說，這個比例將更高，相對居民收入的增長速度，農村家庭收入與教育支出差距增大，學費以及其他在校期間的費用負擔超出了他們的承受能力。農村大學生付費能力普遍偏低。家庭經濟收入狀況是直接影響學生教育開支的重要因素。

（二）高等教育的財政撥款不足

近年來，云南省對高等教育的經費投入比例有較大幅度的提高，但由于云南整體經濟發展水平較低，其投入遠遠不能滿足高等教育發展的需要，尤其中央政府對云南高等教育的財政撥款與全國相比存在較大差距，而學生家庭支付學費比例偏高，但不同群體學生存在著一定差異。其一，在云南經濟發展水平較低的情況下，中央財政和省級財政對云南高等教育財政撥款的比例與云南經濟社會發展水平不協調，中央財政承擔15%的比例偏低，地方財政85%比例偏高，壓力過大。其二，高等教育學費增長快于農民人均收入的增長。研究資料顯示，云南省高校生均學費占生均成本的比例遠超過25%的國家規定，云南大學、昆明理工大學、昆明醫學院和云南師范大學四所高校分別為38.54%、44.97%、46.58%和37.16％。從全國的情況看，學雜費收入平均占高校教育經費總收入的13.6％，北京大學、清華大學和天津大學分別占3.19％、2.29％和5.13％。而云南大學學費收入占全校教育經費總收入的18.93％，昆明理工大學占21.27％，比例相對偏高。

（三）學費整體水平偏高，與經濟發展水平不協調

由于作為分母的成本的偏差，學費占成本比例25%的收費原則，便失去了實際的操作價值。因此，成本的估計不能完全作為政府財政補助和個人成本分擔份額的決定要素，高校的教育成本只能作為政府財政撥款的間接參考，決定財政補助的主要依據應該是高校的基本經費需求。合適的做法應參照國際經驗，確定各學科的生均成本比，以作為預算編制和制定撥款公式的參考。

三、結論與建議

本文通過上述分析，得出如下結論與建議：

（一）規范高校收費制度，合理制定學費標準

按照高校學費占年生均培養成本的比例不超過25%的標準，參照云南人均GDP水平，制定體現云南經濟發展水平的動態收費標準體系，同時進一步細化不同學科、不同專業的學費標準，使學費標準拉開檔次，真正體現不同學校、不同專業由于教育培養成本不同則學費標準不同的原則。

（二）建立高等學校收費法律監管機制

具體而言，法律要明確住宿費的定價模式與定價程序及其他費用的定價模式與定價程序。按照成本補償模式，高校住宿費的定價程序應當是：第一步確立人均住宿成本。第二步確立國家與學生各自承擔的成本比例。在這個問題上，可以參考25％的比例上限，即學生承擔的住宿費不能超過整個生均住宿成本的25％，其余的住宿成本由國家承擔。第三步確定學生的人均住宿費。

（三）加大對貧困生的學費支持力度

嚴格按照教育部、國家發改委和財政部向各省級政府下達的《關于做好2005年高等學校收費工作有關問題的通知》，要求高等學校每年必須從學費收入中提取10％的經費，專款專用，通過各種方式資助貧困家庭學生，確保其不因家庭經濟困難影響入學或中止學業。各地有關部門和高等學校要認真執行國家關于資助貧困家庭學生的有關政策和規定。當前，要特別重視加快推進按新機制、新政策落實國家助學貸款的工作。同時，高等學校對有交費能力的欠費學生，在認真核實其家庭經濟狀況后，促使這類學生按規定交納學費。

（四）建立對“年生均教育成本”測算的有效機制

以高等學校的辦學規模與辦學等級為分類標準確立每個項目的成本上限與下限。具體而言，可以參照教育部高等學校的評估辦法，測算不同高校的投入規模與辦學質量，再確定不同學校的“年生均教育成本”。對各地高等學校自身的辦學規模與辦學等級的測算應該統一標準，同時，要考慮到高校之間的發展不平衡問題，每隔幾年要重新測算一次。

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