在均衡發(fā)展中辦人民滿意的教育

鎮(zhèn)原縣是我省著名的文化教育大縣和慶陽市基礎教育強縣，近年來在國家支持西部和老區(qū)教育發(fā)展的政策推動下，全縣上下凝神聚力，創(chuàng)新思路，在謀求教育均衡發(fā)展上做了許多有益的探索與嘗試，取得了顯著的成效。為了進一步調查了解和深入探討教育均衡發(fā)展的問題，最近，我們專訪了鎮(zhèn)原縣教育體育局局長王正學。

抓認識——為未來發(fā)展奠定基礎

“《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》把促進義務教育均衡發(fā)展作為今后教育事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點，這表明我國基礎教育均衡發(fā)展的問題，已經從理論層面上的探討研究發(fā)展到實踐層面上的全面實施，成為新形勢下教育改革發(fā)展的主題。記得原教育部基礎教育司司長李連寧同志曾經說，我們辛辛苦苦搞了這么多年的教育，可是為什么政府花了這么多的錢，下了這么大的工夫和氣力，老百姓還是不滿意？不滿意的根子在哪里呢？就在均衡發(fā)展的問題上。隨著經濟社會的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設的快速推進，人民群眾已從希望‘人人有學上’轉向渴望‘人人上好學’。為適應時代發(fā)展對義務教育提出的新要求，鎮(zhèn)原縣義務教育工作的重心必須由基本普及轉向鞏固提高和均衡發(fā)展。因此，落實《綱要》和全國教育工作會議精神，促進義務教育均衡發(fā)展，促進教育公平已成為今后我縣教育工作的主要任務?！睂αx務教育均衡發(fā)展問題，長期在教育系統(tǒng)工作的王正學局長顯然進行了深層次的思考，因而一進入話題便一語中的。

在談到對教育均衡發(fā)展的理解與認識時，王正學認為：首先，教育均衡發(fā)展要體現在教育價值的認識統(tǒng)一上。教育均衡發(fā)展的內涵是辦好每一所學校，教好每一個孩子，而不是“削高就低”搞平均主義，不是不要優(yōu)先發(fā)展，不是取消發(fā)展差距，而是相對而言的發(fā)展意義上動態(tài)均衡。無論哪一類教育，無論哪一類學校，無論發(fā)展到什么程度，不可能辦得千篇一律。發(fā)展是硬道理，我們堅持促進和實現均衡發(fā)展，就是要采取多種措施和途徑推動低水平教育向高水平看齊，向高水平發(fā)展，創(chuàng)辦人民滿意的教育，培育更多更好的人才。這才是教育均衡發(fā)展的內涵所在，才是教育價值的真正體現。

其次，基礎教育均衡發(fā)展要體現在保證每個受教育者接受平等的優(yōu)質教育上。目前，我們創(chuàng)建的一些重點校，學校開設的一些重點班，我們對教育的一些評價制度，教育者傾向于優(yōu)生的教學觀念、方式方法等，都是精英教育，在不同程度上體現了教育的不公平性，這是制約教育均衡發(fā)展的內在因素，如何實現教育從精英教育向大眾教育、平民教育的歷史跨越，這是在今后一個時期必須面對和著力解決的問題。

第三，教育均衡發(fā)展要體現在讓每個受教育者得到全面發(fā)展上。辦什么樣的學校，要達到什么樣的目標，是每一位教育工作者經常思考的問題。簡單來說，我們就是要通過改變和完善教育評價制度，認真扎實地把有關素質教育的工作措施落實好，糾正重智育輕德育、美育、體育的不良傾向，確保學生健康、全面發(fā)展，只有這樣才能實現教育均衡發(fā)展。

第四，教育均衡發(fā)展要體現在教育資源的優(yōu)化配置上。沒有一個好的育人環(huán)境，教育均衡發(fā)展只能是一句空話。優(yōu)化配置優(yōu)質教育資源，這是一項系統(tǒng)、龐大的工程，一方面需要各級政府全面貫徹教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略方針，不斷加大對教育基礎設施建設的投入力度；另一方面需要教育內部挖掘潛能，合理配置和充分利用現有的一切教育資源，提高教育資源的使用效益。重點要科學規(guī)劃教育結構布局，改善辦學條件，加快城鄉(xiāng)薄弱學校建設，加強農村中小學和薄弱學校教師隊伍建設，逐步縮小區(qū)域間和校際間的差距，認真解決弱勢群體的就學問題，這是推動教育均衡發(fā)展的重點。

在談到鎮(zhèn)原縣的教育均衡發(fā)展情況時，王正學深有感觸地說：“辦教育不易，辦好鎮(zhèn)原教育更難！”鎮(zhèn)原是一個教育大縣，也是一個經濟貧困縣，目前全縣有中小學345所，在校中小學生96697人，教職工6299人。2005年以前，全縣中小學危房面積達到14萬平方米，占校舍建筑總面積的30%。1999年實現“普九”之后全縣中小學建設債務高達3400萬元。面對這樣一個攤子大、基礎薄弱的現狀，如何立足縣情，破解難題，逐步實現全縣教育均衡發(fā)展的目標，是全縣上下面臨的艱巨任務。面對和周邊地區(qū)相比辦學的差距開始拉大的這一現實，在各級黨委、政府組織的關懷和國家有關政策的大力支持下，鎮(zhèn)原縣委、縣政府提出的“建設甘肅教育大縣、隴東教育強縣”的奮斗目標，動員全縣上下，搶抓機遇，立足縣情，奮發(fā)圖強，堅決打好教育翻身仗，全面推動全縣教育事業(yè)均衡健康發(fā)展。

求突破——大力推進教育結構布局調整

“思路決定出路，沒有一個好的思路，我們就有可能從一個死胡同走進另一個死胡同?！蓖跽龑W說，“面對鎮(zhèn)原這樣一個教育大攤子，我們從哪里入手尋找突破口這是關鍵。經過多方面‘會診’，縣上經過認真調查研究，決定首先要多措并舉為教育‘消腫’，即集中解決全縣農村中小學?！黧w大、布點多、結構散、投入高、效益低’的突出問題?！?/p>

據了解，鎮(zhèn)原縣是慶陽市最早開始大規(guī)模調整教育結構布局的縣區(qū)。早在2002年，鎮(zhèn)原縣就借助稅費改革的東風，建立了“以縣為主”的教育管理新體制，確立了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展”的新思路，按照國家的有關政策要求和縣上既定的工作方針，開始從調整農村中小學結構布局入手，利用3年時間，先后撤并農村規(guī)模小、布點多、效益低的教學點200所和八年制學校2所?！斑@是鎮(zhèn)原縣有史以來教育結構布局調整規(guī)模最大、困難最多、收效最好的一次，為以后進一步優(yōu)化教育結構布局奠定了堅實的基礎。”王正學自豪地說。

2005年之后，面對國家大力發(fā)展職業(yè)教育的政策導向，鎮(zhèn)原縣又利用3年時間，把教育布局調整的重點轉移到擴大高中階段教育規(guī)模上來?！笆晃濉逼陂g，鎮(zhèn)原縣初中教育規(guī)模還處在一個高峰期，平均每年初中畢業(yè)生達7000人以上，而每年全縣高中招生容量僅4000人左右，群眾意見非常大。為了解決3000多人的初中畢業(yè)生“無學上”和“上什么學”的問題，縣上結合縣情和全縣教育事業(yè)科學均衡發(fā)展的需要，先后撤并了2所布局不合理的民辦高中，引進外援資金面向“三農”在平泉鎮(zhèn)創(chuàng)辦了一所規(guī)模為1500人的民辦職業(yè)高中，同時把爭取項目資金和自籌資金結合起來，投資700萬元，修建了縣職中綜合實驗大樓，使全縣高中階段招生容量大幅度提升，基本滿足了廣大初中畢業(yè)生升學的愿望。

2008年開始，鎮(zhèn)原縣利用災后重建的機會，又開始了新一輪教育結構布局調整。全縣按照“把規(guī)模調大、差距調小、結構調優(yōu)、質量調高”的要求，整合各項目資金，全面落實省、市提出的“新一輪布局調整要以撤點并校為基礎，以創(chuàng)辦寄宿制學校為突破，堅持走‘高中階段向縣城集中，初中向中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，教學點向中心村集中，新增教育資源向縣城集中’的規(guī)?；k學路子”，穩(wěn)步推進布局結構調整，研究制定了《2009—2012年鎮(zhèn)原縣中小學布局調整實施方案》，堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導，因地制宜、分步實施，先建后撤、示范引領，群眾自愿、有序推進”的原則，先后撤并了席溝圈初中等10所中小學，建成了孟壩寄宿制小學等7所寄宿制示范學校。同時，縣政府無償劃撥土地160畝，規(guī)劃在縣城西區(qū)修建1所5000名學生規(guī)模的鎮(zhèn)原縣第二中學，目前工程已正式啟動。經過調整，使全縣中小學規(guī)模從2002年前的625所下降為345所，撤并學校占原學校總數的43%。

鎮(zhèn)原是一個文化大縣，歷來老百姓把文化教育看得很重，學校布局調整涉及千家萬戶，這件事情辦不好，就會造成諸多矛盾和問題。為此，市、縣政府高度重視，先后召開專題會議，對整合教育資源、調整教育結構布局做了全面詳細的安排部署，縣上結合實際自下而上制定了切實可行的工作計劃和方案。在工作過程中，縣上切實把群眾的利益和意愿放在第一位，始終堅持“先建后撤、示范引導，群眾自愿、有序推進”的原則，先要求以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位制定規(guī)劃，并廣泛征求社會和家長的意見，凡群眾有異議的，縣上通過縣、鄉(xiāng)、村、校等渠道，與群眾進行反復溝通，直至群眾理解支持，否則不得強行撤并。

王正學深有感觸地說，在鎮(zhèn)原這個特殊的文化環(huán)境中，學校撤并工作實在不好做。確實如此，當時因群眾不理解圍過他的辦公室，受過許多誤解甚至指責，為了爭取群眾的理解支持，那段時間他早出晚歸下鄉(xiāng)進村進校調研不下百次，甚至和鄉(xiāng)村、學區(qū)的工作人員用心良苦地把一些群眾會議、家長會議、教育教學活動等特意安排到與撤并相關的學校舉行，讓群眾進學校、進課堂、看設施，親身感受學校之間的差距，從而自覺自愿地支持全縣的布局調整工作。

“道路是曲折的，前途是光明的?！蓖跽龑W開玩笑地說，“我們的工作沒有白做，現在通過布局調整，學校的辦學差距縮小了，辦學效益提高了，家長社會滿意了，我們也就安心了。”

夯基礎——大力改善辦學條件

“十一五”期間，“以縣為主”的教育管理體制得到全面完善，長期以來困擾農村教育發(fā)展的“普九” 債務得到有效化解，國家支持西部、支持甘肅、支持農村的各項教育政策和惠農政策相繼出臺，這為鎮(zhèn)原縣教育均衡發(fā)展迎來了千載難逢的機遇。

“我們乘著國家教育均衡發(fā)展的強勁東風，以促進我縣農村教育均衡發(fā)展為重點，以打造隴東教育強縣為目標。高瞻遠矚，不遺余力，積極搶抓改善辦學條件的每一次機遇，建立了以政府為主的農村中小學危房改造投入保障機制，先后爭取到國家‘二期危改’工程、農村中小學校舍維修改造項目、災后重建項目、農村寄宿制學校建設工程、新農村衛(wèi)生新校園建設工程、農村現代遠程教育項目工程、中小學校舍安全工程，以及“明德”、“振華”等社會捐助項目工程近百個，總投資近3億元?！蓖跽龑W介紹說，這么多的項目，這么多的錢，我們怎么安排怎么花，這是事關全縣教育發(fā)展的大事情。為此，縣上高度重視，召開專門會議研究部署教育項目工作，確定了“?？顚Ｓ?、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、捆綁使用、面向農村、側重薄弱”的項目資金安排使用原則。先后改造農村薄弱中小學144所，新改、擴建校舍面積18.54萬平方米，排除危房面積4.04萬平方米。2009、2010年連續(xù)兩年爭取投入項目資金達到1億元以上。由于鎮(zhèn)原縣狠抓嚴管項目工程建設，強化工作責任，實行全程跟蹤管理，確保了一批國投重點項目和災后重建項目的順利實施，校舍建設還獲得了省上200多萬元的獎勵。

“我們花了這么多的錢，建成了這么好的校舍，可問題也隨之來了:學校內配基礎設施差，現代化教學設備匱乏，多數薄弱學校師生生活條件十分簡陋，怎么辦？如果這些問題不解決，校舍蓋得再漂亮，只能是一個遮風避雨的場所?！?/p>

為了盡快解決這些問題，鎮(zhèn)原縣近年來通過“爭取上級補一點、社會捐一點、縣級財政撥一點、學校經費籌一點”的辦法，總投資達3000多萬元，有計劃、有重點地逐步實施了“全縣中小學內配設施建設項目”。其中投資1700多萬元，成功實施了農村中小學現代遠程教育工程，遠程教育項目學校覆蓋率達100%。如期接通19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)學區(qū)和50多所中小學的互聯(lián)網業(yè)務，34所學校建起了電子備課室，全面實現了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學以上學校教師備課電子化”和“小學教學光盤播放設施進班級”的目標，促進了優(yōu)質教育資源共享。投資600萬元為鎮(zhèn)原中學等7所學校建起了標準的圖書室和實驗室，為270所中小學添置圖書30多萬冊；先后投資150多萬元實施農村中小學課桌凳更新工程，為殷家城初中等70多所農村薄弱中小學配發(fā)標準課桌凳1.4萬套。

王正學介紹說，為了改善全縣農村中小學師生生活條件，鎮(zhèn)原縣投資800萬元在太平小學、開邊中學、平泉中學修建師生公寓樓等，同時，通過社會捐助籌資500萬元，改建了10所農村中小學危廁，在鎮(zhèn)原中學、三岔中學修建了二層水沖式廁所；投資120萬元，為64所農村中小學校建起了師生食堂；投資98萬元，為山區(qū)9所學校進行管道引水，為11所學校新打小電井11眼。另外，還爭取到“西部校園安全飲水工程項目”凈水設備120臺，價值100萬元。通過這些措施，使鎮(zhèn)原的農村教育取得了長足進步，學校辦學條件得到根本性改善。一幢幢高大的教學樓拔地而起，一個個寬闊的運動場身影躍動，一座座美麗的校園盡收眼底。一支粉筆、一塊黑板、一本教材的教學模式成為了歷史，幻燈片、多媒體、計算機成了課堂教學的主角。教育公平不再是一個口號，現代化教學技術的裝備，讓城鄉(xiāng)處在同一片藍天下，使住在偏遠農村、身處大山深處的孩子可以和城里的孩子一樣共享優(yōu)質教育資源。日益平等、優(yōu)質的教育，使全縣數萬中小學生沐浴到了均衡教育的陽光，老百姓真切感受到均衡教育正來到自己身邊。

王正學舉例說，就連鎮(zhèn)原縣最偏遠的山區(qū)學校李園子小學都蓋起了兩層教學樓，學校買了電腦，用起了現代遠程教育設備，建成了多媒體教室，當地群眾都高興地說：“在這山大溝深的窮旮旯里，過去娃娃們讀書都在窯洞子，坐著土臺子，做夢都不會想到我們這兒的學校會發(fā)展得這么快，和城里的學校差不多，這是我們后輩子孫的最大福氣！”

?笙 編輯：陳富祥