謹防食品安全監管誤區

如果把明顯的刑事犯罪行為當作食品生產、銷售的行業管理行為來管理，難免“定位”不準、打擊不力和效果不佳，從而使食品行業的管理左右為難

近年以來，接二連三的食品安全事件在我國出現，不僅讓普通百姓震驚，也令政府監管蒙羞。中國人剛剛吃飽，卻迎來了吃的安全問題。尤其是“蘇丹紅”、“三聚氰胺”、“瘦肉精”和“塑化劑”等食品領域里的刑事犯罪案件的出現和蔓延，讓企業的食品生產和政府的安全監管遇到了一系列嚴峻的挑戰。

如果把本屬于明顯的刑事犯罪行為當作食品生產、銷售的行業管理行為來管理，難免落入“定位”不準、打擊不力和效果不佳的境地，從而使我國政府對食品行業的管理行為處于左右為難的窘況。目前，我國食品安全監管存在三大誤區。

誤區之一

——食品安全監管須創新治理理念

“創新”一詞，目前在我國很流行，但用在政府管理上，則是極大的誤區。政府的行政管理行為是一種行政強制行為，應該在《行政許可法》等配套法規的指導下依法行事，而不是鼓勵政府行政人員去搞什么創新。按照熊彼特的定義，“創新”一詞有著明確的定義和嚴格的“邊界”，需要創新者的“靈感”出現，而“靈感”的閃念和出現在創新實踐中，需要接受市場的嚴格檢驗。凡是“市場”不認可、不接受的創新，不等于創新，頂多只是“試錯”而已。對于政府的行政行為，則需要以事實為根據，以法律為準繩，能夠作出具有強制行為的裁決并有執行的權力。因此，“試錯”是必須的，而“試錯”不等于創新。至于法律、法規的制定，是一個在較長時間內按照法律程序和司法機構職能，通過多種形式的專家咨詢和司法實踐的檢驗與博弈而形成的法律文件。在這個過程中，需要借鑒國際通行的做法，也要結合我國的實際情況。其中，創造性的思維非常重要，但絕不等于政府監管理念的創新。如果要講監管理念，那就只有一條：法律面前，人人平等。所以，目前，中國食品安全監管需要解決的主要問題是：有法不依，執法不嚴，執法犯法和明知故犯，而不是所謂的創新治理理念。

誤區之二

——食品安全監管要用重典

“食品安全監管要用重典”，此話堂而皇之地以大標題出現在相關媒體上，本身就是對我國食品安全監管行為的諷刺。首先，“要用重典”體現出的不是“依法查處”的治理理念，給“有法不依”以可乘之機。其次，“要用重典”給了行政和執法部門人員相當寬泛的自由裁量權，也為他們濫用行政權力埋下了隱患。第三，“要用重典”的法治行為類似于搞運動式的“從重從快”，曾在我國司法實踐上出現過許多冤案錯案，這和現代國家的法治理念格格不入。對此我們一定要吸取教訓，并防止錯誤重犯。由于這種錯誤的司法觀念的影響和存在，給我國的食品安全監管造成了一些不公平、不公正的司法結果。對于同一性質的“刑事案件”，卻出現了完全不同的審判結果。有的判“死緩”，有的判幾年，量刑不一，還有的甚至能夠逍遙法外。由此可見，“不依法辦案”的結果就是法律成為一紙空文，而“要用重典”更可能造成只有“法律”，難有法治的嚴重局面。

誤區之三

——發展快速檢測意義重大

食品質量檢測是食品安全工作的重要一環，但僅僅靠或企圖依靠食品檢測來解決食品安全與監管則非常不現實，也不是解決食品安全監管的有效辦法。從近幾年出現的“蘇丹紅”、“三聚氰胺”、“塑化劑”和“瘦肉精”等食品安全事件看，都不是靠食品標準的制定和靠檢測手段的完善能夠解決的，也與食品檢測方法標準關系不大，而是在食品加工中使用和添加違禁物質的刑事犯罪行為。對此，制定相應的檢測標準和方法，可以為案件的查處和處理提供一定的仲裁依據，也是解決此類食品安全事件的權宜之計，但都屬于“亡羊補牢”之舉，絕不是解決食品安全監管的長久之計。如果查處一起食品安全違法案件，就針對其使用的非食品原料或有毒物質制定一個檢測方法標準，那我們不是要對所有的有毒物質都要制定加入食品中的檢測方法標準嗎？而且還要符合快速檢測的要求，試問如此管理，將增加多少行政管理成本？又能夠起到多大作用。我們不知道這種行為是依法管理還是給食品監管添亂？

在這種管理思路不清和信息不對稱的情況下，有些生產廠家為了追求不正當利益，采取非法的營銷手段，隨意編造概念、無中生有、惡意類比、蠱惑人心、蒙蔽大眾、混淆視聽、欺騙不明真相的消費者。利用消費者的從眾心理和知識盲點，蓄意拔高自己，打擊競爭對手。這種不道德的商業行為，實屬低級炒作和低層次的惡意競爭。而有些不負責任的媒體，則充當其幫兇，推波助瀾，造成了極壞的社會影響。而對此類行為，除了從社會管理的角度查找原因外，還應該通過改革監管體制予以規范引導。而絕不能順應這些不法商人的褊狹思維，使我們的輿論和媒體讓他們牽著鼻子走，把本應明白無誤的問題當成無解的問題惡意炒作，甚至明明是“偽問題”，卻要牽強附會、爭論不休、把水攪渾，以達到渾水摸魚之目的。對此，政府行政主管部門一定要引起高度重視，在制定政策時認真反思。

此外，在食品安全監管方面，還存在一種錯誤傾向。就是企圖通過所謂的檢測，把道德范疇的自律行為作為一種長期的監管措施，完全忽視了商業行為中的誠信機制。對于許多應該分類管理、指導生產和引導消費的行為，認為只要制定一個檢測方法和標準就能解決，而忽視了生產好的食品主要靠生產廠家的努力。生產假冒偽劣及不安全食品的害群之馬只是少數，是需要各級政府相關部門以事實為依據、以法律為準繩，按照屬地化管理的原則，依法行政，認真查處的。因此，我們一定要認真區分商業行為、道德標準和法律底線。尤其要防止過度監管、罰款創收、區別對待和設租行為的現象發生。

最近，國家商務部和工信部分別在食品行業開展了商業信用體系和商業誠信體系建設工作。很顯然，此項工作作用雖然有限，并存在部門職能交叉問題，但不屬于管理誤區。只是建立商業信用主要靠食品生產企業為主，而政府對商業信用的管理作用十分有限。政府有關部門真要在食品安全監管中有所作為，還是要依法行政。

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