淺談新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村土地管理

［摘要］ 農(nóng)村的土地管理與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)之間聯(lián)系密切。本文從二者之間的聯(lián)系出發(fā)，針對(duì)農(nóng)村土地管理過程中所存在問題，提出了一些有效的措施，以期對(duì)新農(nóng)村的建設(shè)起到推動(dòng)作用。

［關(guān)鍵詞］ 新農(nóng)村；建設(shè)；土地；管理

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2011 . 23. 022

［中圖分類號(hào)］F321.1 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1673 - 0194（2011）23- 0046- 02

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是黨在社會(huì)主義新時(shí)期的重大歷史任務(wù)。黨中央在“十一五”規(guī)劃中，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作了全面部署。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村就是要建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村，這是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總的目標(biāo)和要求。而土地是最基本的物質(zhì)資料的生產(chǎn)方式，是農(nóng)民最為可靠的生活保障。因此，解決好當(dāng)前的土地問題，不僅關(guān)系到占全國(guó)大多數(shù)人口的農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)問題，也影響到國(guó)家的長(zhǎng)治久安。因此，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，應(yīng)該看到新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村土地管理的密切聯(lián)系，大力加強(qiáng)農(nóng)村土地管理，以推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。

1社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村土地管理聯(lián)系密切

在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，村容整潔是基本要求。開展村容村貌的綜合整治，強(qiáng)調(diào)新村建設(shè)和村莊整治，建設(shè)規(guī)劃新農(nóng)村，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，能夠順應(yīng)農(nóng)民群眾的需求和愿望。因此，加大農(nóng)村環(huán)境的建設(shè)和治理力度，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新形勢(shì)下的迫切要求。

土地資源在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展中起著最為基礎(chǔ)的保障作用。加強(qiáng)農(nóng)村的土地整治工作，有利于村容村貌的改善，而轉(zhuǎn)變土地利用方式，提高耕地質(zhì)量，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的提高和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善具有重要的意義，能夠促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和穩(wěn)定。因此，應(yīng)該大力加強(qiáng)農(nóng)村土地管理，進(jìn)而推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。

2農(nóng)村土地管理過程中所存在的不足

我國(guó)農(nóng)村土地的管理雖然已經(jīng)逐漸向規(guī)范化、法制化邁進(jìn)，但是，在實(shí)際對(duì)于農(nóng)村土地的利用和管理上，還存在一些問題和不足之處。

第一，大多數(shù)農(nóng)村土地規(guī)劃不能按照有效可行的辦法實(shí)施，土地規(guī)劃比較盲目無(wú)序。雖然國(guó)家對(duì)土地規(guī)劃出臺(tái)了一些管理辦法，但是，對(duì)于大多數(shù)農(nóng)村來講，大都按照自己的意愿進(jìn)行隨意規(guī)劃，在一定程度上影響了村容村貌的整治，不利于農(nóng)村整體規(guī)劃的實(shí)施。

第二，由于過分追求經(jīng)濟(jì)利益，導(dǎo)致耕地面積大為縮減。黨中央對(duì)國(guó)家耕地的保護(hù)十分重視。但是，一些農(nóng)民由于只看到了眼前的經(jīng)濟(jì)利益，而忽視了長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，將耕地農(nóng)田發(fā)展成魚塘，破壞了原有的土地資源。還有的農(nóng)民將耕地閑置，影響了耕地的有效利用。

第三，農(nóng)村的宅地規(guī)劃不到位。隨著大批新房的建造，老房的遺留問題越來越突出。許多老房已經(jīng)不能居住，但其仍占有較大的土地面積，房與房之間留的空隙過大，不能被充分利用。

第四，在農(nóng)村土地的管理上也存在一些問題。許多農(nóng)民對(duì)土地的征地程序不知情，管理者未能準(zhǔn)確認(rèn)真地告知農(nóng)民，使得農(nóng)民在土地利用問題上十分被動(dòng)，損害了農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)。

第五，農(nóng)民對(duì)于地質(zhì)災(zāi)害的認(rèn)識(shí)不夠。不能有效地預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，如過度墾荒造成的泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害，未從思想上予以重視。

3建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，加強(qiáng)農(nóng)村土地管理的措施

由于在農(nóng)村的土地管理中存在許多問題，為了更好地建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和繁榮，必須重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地的管理。

第一，完善農(nóng)村的土地規(guī)劃，避免管理的盲目無(wú)序狀態(tài)。制定切實(shí)可行的土地規(guī)劃辦法和土地利用規(guī)則，提高土地的利用率和使用率。將閑置用地集中利用起來，充分有效地利用土地資源。掌握農(nóng)村的用地情況，充分聽取和采納群眾的意見和建議，做到整體有序地規(guī)劃利用土地資源。制訂年度土地利用計(jì)劃和村容整改計(jì)劃，立足現(xiàn)有的土地資源，對(duì)于閑置的房屋或者未經(jīng)被用的閑置土地進(jìn)行合理規(guī)劃，在征得農(nóng)民本人同意的前提下進(jìn)行拆除或改建，并在符合年度總體用地計(jì)劃的前提下，引進(jìn)一些工程項(xiàng)目，增加農(nóng)民的收入。

第二，對(duì)于耕地的不合理利用嚴(yán)加控制。耕地的保護(hù)對(duì)于提高糧食產(chǎn)量，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加國(guó)民收入具有重大的意義，因此應(yīng)該大力保護(hù)耕地農(nóng)田，嚴(yán)格規(guī)范政府對(duì)土地使用的規(guī)劃和審批管理，嚴(yán)格限制盲目圈地劃地，違規(guī)挖建魚塘等破壞耕地的行為。提倡復(fù)墾為耕地，嚴(yán)禁以整治為名，擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，合理確定各項(xiàng)非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的規(guī)模和布局， 嚴(yán)格審批建設(shè)用地程序，以保證耕地的總體面積掌控在一定范圍之內(nèi)，提高土地利用率。

第三，逐漸規(guī)范和完善土地的管理。國(guó)家啟用大量的資金用于對(duì)基本農(nóng)田、主要的糧食生產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)土地整理等重大的工程，鼓勵(lì)農(nóng)作物的種植和農(nóng)田的保護(hù)，充分利用村中的邊角空地，增加有效的土地資源，推進(jìn)農(nóng)村土地的綜合整改。

第四，加強(qiáng)農(nóng)村土地的管理。嚴(yán)格控制征地?cái)?shù)量和范圍，完善征地程序，規(guī)范土地征用行為， 保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。認(rèn)真落實(shí)群眾的知情權(quán)與參與權(quán)，公開透明地進(jìn)行對(duì)土地的管理和規(guī)劃，并接受群眾的監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)征用地補(bǔ)償費(fèi)用，確保及時(shí)到位。嚴(yán)格執(zhí)行政府統(tǒng)一征地制度和征地費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)， 如果不能有效保證被征地農(nóng)民的生活水平，應(yīng)該不予報(bào)批用地，確保被征地農(nóng)民依法獲得合理的補(bǔ)償和安置，從而做到切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

第五，預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害。地質(zhì)災(zāi)害對(duì)土地的破壞是極為嚴(yán)重的，要加快對(duì)開礦的整頓工作，確保科學(xué)合理開礦，保護(hù)植被和自然生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害知識(shí)的普及和教育，使群眾增強(qiáng)科學(xué)意識(shí)，合理用地。完善地質(zhì)災(zāi)害的檢測(cè)體系，為新農(nóng)村建設(shè)提供有效的地質(zhì)服務(wù)。

總之，加強(qiáng)農(nóng)村土地管理，能夠促使農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，能夠切實(shí)促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，有利于推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。

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