論我國反腐敗法律體系的缺陷以及對策

摘要：建設中國特色社會主義法治國家，促進中國法治社會健康發展，貪污腐敗一直是一個不可忽視的障礙。本文借鑒學界的研究成果，對我國治貪懲貪的法律方法制度進行理性思考，以期對當今我國反腐倡廉建設有所借鑒。

關鍵詞：懲治貪官；廉政；法律制度

[中圖分類號]：D9 [文獻標識碼]：A [文章編號]：1002-2139(2011)-08-0170-01

一 我國反腐敗法律體系缺陷簡析

我國反腐敗法律體系的基本框架已經建立起來，但是反腐敗的法律制度仍然不夠完備，體系不夠完善。突出表現在以下幾個方面：

1 相關法律條款可操作性不強

就我國法律制度而言，《刑法》中有關巨額財產來源不明罪的規定，其設立的初衷是為了打擊腐敗，使那些不能說明其巨額財產來源的腐敗分子得以嚴懲。但在實際操作中，此款法律條文往往被腐敗分子得以利用，而有些司法機關由于受到各方面的壓力，也可借這一條款的便利掩蓋腐敗分子的罪行。因為此款罪名的最高刑期為有期徒刑五年以下，跟受賄罪與貪污罪的最高量刑——死刑無法相比，因而，腐敗分子可以不主動交代諸如受賄、貪污之類的罪名，以免受到更重的處罰。這樣，腐敗分子得以從輕處罰，這就造成法律對腐敗行為的打擊不力，甚至縱容了腐敗。

2 行賄罪的定罪和量刑過寬、過輕

賄賂是雙方行為，行賄者和受賄者都從賄賂行為中獲得了非法收入，行賄者不是自愿就是主動參與腐敗行為。中國典型腐敗案例表明，行賄者經濟收益較高，即所謂的“送去一只雞，換回一頭牛”。受賄和行賄，這兩種犯罪具有孿生關系。行賄罪的量刑應與受賄罪等同，這樣對行賄者才有震懾力，使其在行賄時想到法律的嚴懲而不敢行賄。但在我國，現實操作中對貪污受賄的懲處條款相對嚴密些，而對行賄者的懲處反而寬松，并且每年查處的大量腐敗案件中，行賄案件為數不多，這對于遏制腐敗將產生極為不利的影響。

3 我國現有的反腐敗機構獨立性不強，監督體系不完善

我國現有反腐敗機構可以說是由黨、政和司法協力組成的結構，包括檢察機關的反貪機構、黨內的紀律檢查委員會和政府的監察委員會。檢察機關內設的各級反貪局是我國主要的反腐敗機構，但是反貪污局是由檢察機關內設的經濟檢察廳演變而來的。紀律檢查委員會(紀委)是中國共產黨內負責黨紀的委員會。監察部由國務院設立。隸屬于檢察機關的反貪污賄賂總局，與中國共產黨的紀律檢查委員會、國務院內的監察部并列為我國當前的三大反貪污賄賂職能部門。而正是由于三大部門的隸屬不同導致了三部門之間存在著國家政策和法律適用的沖突境況，從而在一定程度上影響了反腐敗機構職能的發揮。

4 我國反腐敗法律制度體系不夠完善

目前，我國的反腐敗法律制度更多的限定在黨內制度上，而真正屬于法律范疇內的反腐敗法律法規相對而言比較薄弱，如果黨內制度不能及時轉化為國家的法律法規，將無法增強這些制度的強制性和約束力。因此，努力使黨內制度與國家法律相銜接，適時將經過實踐檢驗、適應形勢發展的黨內制度轉換為國家法律法規，增強約束力和強制力，將是反腐制度建設的重要方向，也是反腐敗法律體系建設和完善的關鍵和重點。

二 構建現代懲貪倡廉法律體系

1 加強監督，注重預防

首先，我國應當建立獨立的反腐機構，由國家財政預算專門支持，人民代表大會控權，提供反腐機構所需的經費及專業人員培養。從而使反腐機構從經濟上和控制力上擺脫黨和政府政策的不必要影響，進而使其可以放心行使國家賦予的監督權。

其次，充分發揮社會各界的監督功能，鼓勵群眾監督、媒體監督。從形式上看，我國反腐的監督主體相當全面，包括國家權力機關、行政機關、檢察機關、社會團體、群眾和各類媒體。但是，從監督的效果來看，這些主體的監督作用遠遠沒有發揮出來。在實際操作中，各監督主體的監督未落實到位，因此，未達到監督效果，應加強監督手段的實際操作性和權威性，完善事前監督措施，使監督措施落實到位。

2 完善立法，嚴格執法

完善的法律法規是有效打擊官吏腐敗犯罪的必要條件。只有完善的立法配合嚴密的預防機制，才能使想貪污腐敗的官吏打消腐敗的念頭，從而從源頭上反腐。

一方面，我們應當不斷完善反腐法律制度規章。比如，我國《刑法》中對行賄罪的定罪和量刑過寬、過輕。賄賂是雙方行為，行賄者和受賄者都從賄賂行為中獲得了非法收入，因此行賄罪的量刑應與受賄罪等同，這樣對行賄者才有震懾力，使其在行賄時想到法律的嚴懲而不敢行賄。但在我國，現實操作中對貪污受賄的懲處條款相對嚴密些，而對行賄者的懲處反而寬松，并且每年查處的大量腐敗案件中，行賄案件為數不多，這對于遏制腐敗將產生極為不利的影響。鑒于此，應考慮對我國《刑法》中關于行賄罪的定罪和量刑上加大處罰力度。

另一方面，我國現行刑法對貪官的懲治力度雖然夠大，但還需要在一定方面加以完善。比如，同樣對于貪污受賄，雖然是相同的數額、情節、后果，但由于犯罪者、不同的地區及審判人員的不同，量刑就會不一樣。產生此種情況的原因主要在于當代中國法治環境中權大于法的現象的存在及權、利的非法交結，導致監督無力，處罰不公。我國針對官吏腐敗，應當做到法不阿貴，嚴格執法，維護法的公平。

3 重視教育，提高素質

建設法治國家，堅持依法治國，靠法律來預防官員貪污腐敗固然重要，但僅僅依靠法律并不能達到標本兼治的目的。在監督與處罰的同時加強德教，從思想上提高官員的廉政意識，才能從根本上預防官員貪污腐敗。

反腐倡廉，這是中國一直以來的一項嚴峻的社會任務。縱觀中國法制史，貪污腐敗履治不止，我們不難看出，這不僅是中國古代法律制度不夠完善的問題，更是中國歷朝君主專制、中央集權的弊端所致。雖然我國現在已是民主社會，但是受古代中央集權的影響，現實中基層權力執行者以領導者的意志為是已經成為習慣。這就使得行賄變得容易，使腐敗無法除根。由于主題所限，本文對此無法展開論述，但腐敗的根治須經由民主政治之確立才能達成，這是毋庸置疑的。

參考文獻：

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