探析第三部門及其與政府間關系的文獻綜述

摘要：隨著行政體制改革的進一步深化以及民主制度的不斷完善，第三部門作為公民社會的載體，對我國政府權力運作方式提出了新的要求。政府與第三部門的關系實質上是國家與社會的關系，第三部門是社會的主體和基礎力量，如何正確處理第三部門與政府之間的關系是和諧社會發展的關鍵，本文通過對國內外理論界關于兩者之間關系的研究，立足我國國情，吸取國外經驗，得到對現實有益的借鑒。

關鍵詞：第三部門政府關系 文獻綜述

作者簡介：

王曉莎(1986-)，女，漢族，單位：西南民族大學管理學院，研究方向：行政領導與決策。

黃孟玉(1986-)，女，漢族，單位：西南民族大學管理學院，研究方向：人力資源管理與公務員制度。

[中圖分類號]：K825.4 [文獻標識碼]：A [文章編號]：1002-2139(2011)-08-0217-02

1 國內學者關于第三部門與政府間關系的文獻綜述

國內學者從不同的角度對第三部門與政府的關系做了深入的研究：

一是從第三部門的產生分析：康曉光《權力的轉移》探討了國家與社會關系中演化進程中非營利組織的發展問題；吳忠澤的《發達國家非政府組織管理制度》，都揭示了中國的第三部門“官辦”的多，自發成立的少，許多第三部門其實是政府意愿的延伸。

二是從資源基礎的角度分析：王名在《非營利組織管理概論》中指出了“我國的第三部門存在著社會資源不足，公益產權基礎弱和專業能力缺乏，多元力量難于整合等問題”、郭曉聰、高桂冰《發展中國非營利組織的依據、困境與對策》中指出：“發展中國非營利組織的困境是資源匱乏的主要困境之一”。

三是從收入狀況的角度分析：鄧國勝在《非營利組織評估》一書中這樣指出：“我國第三部門最主要的收入來源于政府撥款和補貼。1998年據調查顯示，由政府提供的財政撥款、補貼以及自身的會費收入就占了第三部門收入來源的70％以上，而其中50％以上來自政府的財政撥款、補貼以及項目經費，會費僅占21％。”這些數據表明我國第三部門對政府的過分依賴性和財政來源的無保障性。

四是從職能方面分析：陳振明的《公共管理學》這樣指出了第三部門與政府的關系：“依照當前的情況，政府應當盡快轉變對第三部門的定位：第三部門不應是接受機構精簡人員和離退休人員的場所，而是承接政府部門社會職能的組織；第三部門不應是政府職能轉變形式化的工具，而是公民社會最活躍的公共部門；第三部門的發展不是在與政府爭權，而是在幫助政府治理社會”。

2 國外關于第三部門與政府間關系的研究成果

國外的部分學者和政府官員對第三部門在自身國家中的定位做了很多研究。如美國學者保羅·C納特和羅伯特·W·巴可夫的《公共和第三部門的戰略管理：領導手冊》研究了第三部門的內部管理制度；

美國學者薩拉蒙教授根據約翰·霍普金非營利部門比較項目在《全球公民社會一非營利部門的視界》一書中對中、美、英等世界主要的22個國家的第三部門做了一項調查，調查中指出：“這22個國家的第三部門是一個1.1億萬美元的產業，雇傭了相當于近1900萬名全職員工，這些國家的非營利支出達到國內生產總值的4.6％，非營利就業占所有非農就業的近5％，占所有服務行業的10％，占所有公共部門的27％，如果把這22個國家的第三部門比作一個單獨的國家，它將成為世界第八經濟大國。”此項調查顯示了第三部門在一個國家發展中的重要作用；

英國的奧斯本在《改革政府》的讀書筆記中寫了這樣一段話：國際著名的管理學大師彼得·德魯克曾在1994年提出知識社會必然是由三大部門組成的社會：一為公共部門，即政府；另一為私人部門，即企業，還有一個為社會部門。

日本的十中豐、西尾勝等學者對于日本的市民社會和社會團體以及日本政治所作的理論也都涉及了關于如何處理政府與第三部門關系的內容。

3 國內外研究評價

綜上所述，通過國內外學者對第三部門與政府關系的研究比較，不難發現我國的第三部門與政府之間的關系存在著諸如獨立性差、管理機制不完善、職能分工不明確、財務支撐不足、權力不明、治理混亂等現象，而國外的先進經驗，為我國第三部門與政府的和諧發展提供了有益的借鑒。

首先，雖然我國的第三部門擁有一定的社會資源，有一定的生存空間，但是第三部門的發展由于沒有良好的法制環境作為保障，沒有政府制度化的資源供給，從而充滿了不確定性，因此建立規范的法制環境是關鍵。

其次，政府與第三部門的職權劃分不明確，政府在與第三部門的合作中，或多或少的存在著權利的“越位”“缺位”現象，導致很多有能力的第三部門因為沒有權力而無法生存和發展，這些“缺位”現象造成了第三部門與政府之間職能分工、權力邊界的模糊。

第三，很多第三部門的“名分”問題亟待解決，很多非政府組織都是掛靠官辦政府組織發展的，一旦離開了他們，就不能正常的享有權利。

最后，建立有效的體制平臺，第三部門是社會的主體和基礎力量，給第三部門提供完善的體制平臺，給予第三部門更廣闊的發展空間，將會為社會的發展有著不可估量的影響。

參考文獻：

[1]《權力的轉移》，康曉光，浙江人民出版社1999年1版

[2]《發達國家非政府組織管理制度》，吳宗澤，時事出版社，2001年版

[3]《發展中國非營利組織的依據、困境與對策》，載{21實際的公共管理：機遇與挑戰“國際學會研討會”論文集》2004年

[4]《轉型國家的公民社會：中國的社團》華安德，中國非營利評論，2007年01期

[5]《中國公民社會研究的若干問題》，俞可平，中共中央黨校學報，2007年第6期

[6]《公共和第三部門的戰略管理：領導手冊》，保羅·c納特、羅伯特W·巴可夫，中國人民大學出版社第1版

[7]《亞洲公益事業及其法規》，(美)托馬斯·希爾克，中國科學基金研究會，科學出版社2000年版

[8]《全球公民社會一非營利部門的視界》(美)萊斯特M薩拉蒙，社科文獻出版社，2007-12-01，第1版

[9]《改革政府》(美)戴維·奧斯本，鐘興《讀改革政府》，華中科技大學公共管理學院，2008年1月