獨(dú)立學(xué)院圖書(shū)館“制度管理”難點(diǎn)淺析

摘要：針對(duì)2013年教育部將對(duì)又一批獨(dú)立學(xué)院進(jìn)行的“合格評(píng)估”，在分析獨(dú)立學(xué)院圖書(shū)館現(xiàn)狀以及獨(dú)立學(xué)院圖書(shū)館特殊性的基礎(chǔ)上，根據(jù)其評(píng)估指標(biāo)，借鑒一些已經(jīng)參加過(guò)教育部“合格評(píng)估”的獨(dú)立學(xué)院圖書(shū)館“迎評(píng)促建”的經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)，專題分析獨(dú)立學(xué)院圖書(shū)館在“迎評(píng)促建”工作中施行“制度管理”的必要性以及施行難點(diǎn)所在，并且提出化解這些難點(diǎn)的初步方法。

關(guān)鍵詞：合格評(píng)估；獨(dú)立學(xué)院圖書(shū)館；迎評(píng)促建；制度管理

[中圖分類號(hào)]：G25 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]：A [文章編號(hào)]：1002-2139(2011)-08-0176-02

1 前言

大學(xué)圖書(shū)館是大學(xué)辦學(xué)的三大支柱之一。獨(dú)立學(xué)院發(fā)展至今日，圖書(shū)館建設(shè)已成為其繼續(xù)發(fā)展必須及時(shí)解決的重大問(wèn)題。

筆者在一所獨(dú)立學(xué)院圖書(shū)館就職，從該校創(chuàng)建之初到現(xiàn)在，11年間，見(jiàn)證了該校圖書(shū)館從無(wú)到有、從小到大、從手工操作向現(xiàn)代化發(fā)展的全部歷程。為“迎評(píng)促建”，筆者不久前參與了制定該圖書(shū)館“建設(shè)規(guī)劃”的工作，近期又參與了匯編、修訂該圖書(shū)館“規(guī)章制度”的工作。這兩項(xiàng)工作的參與者在充分討論的基礎(chǔ)上達(dá)成了一種共識(shí)：目前，獨(dú)立學(xué)院圖書(shū)館建設(shè)中容易被忽略的難點(diǎn)問(wèn)題是圖書(shū)館“人才隊(duì)伍建設(shè)”問(wèn)題，獨(dú)立學(xué)院圖書(shū)館施行“制度管理”的難點(diǎn)問(wèn)題在于圖書(shū)館“人才隊(duì)伍技術(shù)水平”問(wèn)題。

忽視“人才隊(duì)伍建設(shè)”以致“人才隊(duì)伍技術(shù)水平”不適應(yīng)現(xiàn)代化圖書(shū)館施行“制度管理”的高標(biāo)準(zhǔn)要求，這是目前不少獨(dú)立學(xué)院圖書(shū)館存在的共同性問(wèn)題。造成這一現(xiàn)象的原因除了獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要依靠自籌使得對(duì)學(xué)院圖書(shū)館人才隊(duì)伍建設(shè)投入一直不足之外，更主要的還是認(rèn)識(shí)不到位的原因。

發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提出問(wèn)題是解決問(wèn)題的第一步。希望本文討論的問(wèn)題能夠在獨(dú)立學(xué)院圖書(shū)館的“迎評(píng)促建”工作中引起關(guān)注。

2 獨(dú)立學(xué)院圖書(shū)館建設(shè)難點(diǎn)淺析

由于辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要依靠自籌的原因，全國(guó)各個(gè)獨(dú)立學(xué)院的圖書(shū)館在創(chuàng)辦之初多數(shù)是低水平、小規(guī)模、手工操作式的，尤其是其員工隊(duì)伍中匱乏現(xiàn)代化圖書(shū)館必需的專業(yè)技術(shù)人才。隨著獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展，受教育部“合格評(píng)估”的推動(dòng)，其圖書(shū)館的發(fā)展建設(shè)漸被提上了議事日程。如果把“圖書(shū)館的發(fā)展建設(shè)”大致分為“辦館理念、辦館設(shè)備、服務(wù)功能、規(guī)章制度、人才隊(duì)伍”等五個(gè)方面的發(fā)展建設(shè)的話，最容易被忽視或者最容易被邊緣化的方面是“人才隊(duì)伍建設(shè)”。忽視或者邊緣化“人才隊(duì)伍建設(shè)”造成的后果是負(fù)面的、長(zhǎng)期的、難以彌補(bǔ)的。

圖書(shū)館“人才隊(duì)伍建設(shè)’，被忽視或者被邊緣化，原因有五一、獨(dú)立學(xué)院在未發(fā)展到相當(dāng)程度之前，因?yàn)檗k學(xué)經(jīng)費(fèi)困難，必然對(duì)圖書(shū)館建設(shè)——尤其是圖書(shū)館人才隊(duì)伍建設(shè)——投入不足：二、早期的獨(dú)立學(xué)院圖書(shū)館多數(shù)基本是傳統(tǒng)手工操作式的舊型圖書(shū)館，對(duì)員工隊(duì)伍的從業(yè)技能要求不高，但對(duì)員工隊(duì)伍的人脈關(guān)系要求甚高，后來(lái)因“就業(yè)難”進(jìn)入獨(dú)立學(xué)院圖書(shū)館工作的大學(xué)畢業(yè)生多數(shù)依然如此：三、為節(jié)省勞務(wù)開(kāi)支，多數(shù)獨(dú)立學(xué)院圖書(shū)館人員編制嚴(yán)重不足；四、圖書(shū)館對(duì)獨(dú)立學(xué)院生存和發(fā)展——尤其是發(fā)展——的重要性目前還未能充分展現(xiàn)，還未能達(dá)成社會(huì)共識(shí)；五、將現(xiàn)代化圖書(shū)館必需人才與舊式圖書(shū)館所用人才等同看待的思維定式。

忽視或者邊緣化圖書(shū)館“人才隊(duì)伍建設(shè)”的負(fù)面后果有四：一、短期內(nèi)難以使圖書(shū)館員工隊(duì)伍在“專業(yè)結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)”諸方面都達(dá)到教育部“合格評(píng)估”指標(biāo)的要求；二、難以踐行“事業(yè)留人、待遇留人、溫情留人”的人才理念，難以培養(yǎng)、造就、引進(jìn)現(xiàn)代化圖書(shū)館必需的專業(yè)技術(shù)人才；三、在圖書(shū)館加快現(xiàn)代化進(jìn)程建設(shè)的時(shí)候，由于匱乏必需的專業(yè)技術(shù)人才，使得投入較大資金增置的用于“自動(dòng)化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化”等建設(shè)的設(shè)備長(zhǎng)期閑置或者半閑置，極大地削減了圖書(shū)館的服務(wù)職能，極大地浪費(fèi)了圖書(shū)館建設(shè)投入資金；四、除去待遇不高的原因之外，不少員工因?yàn)樗鶎W(xué)專業(yè)極度“不對(duì)口”而難以勝任現(xiàn)代化圖書(shū)館技術(shù)含量要求較高的工作以至于不安心長(zhǎng)期從事圖書(shū)館工作，極大地增加了圖書(shū)館員工隊(duì)伍的管理難度。這些負(fù)面后果，有的已經(jīng)顯露，有的正待時(shí)蓄發(fā)。要消除這些負(fù)面后果是需要假以時(shí)日的。

獨(dú)立學(xué)院圖書(shū)館“人才隊(duì)伍建設(shè)”不只是現(xiàn)在加大資金投入能夠解決的難題，所以是獨(dú)立學(xué)院“圖書(shū)館建設(shè)”難點(diǎn)之最。首先，獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)經(jīng)費(fèi)自籌就決定了“高薪”引進(jìn)現(xiàn)代化圖書(shū)館必需的專業(yè)技術(shù)人才是不現(xiàn)實(shí)的；其次，目前國(guó)內(nèi)公辦院校和民辦院校客觀上還存在的各種差異都使得各種專業(yè)技術(shù)人才的就業(yè)取向趨向于公辦院校和公辦企、事業(yè)單位；再者，獨(dú)立學(xué)院圖書(shū)館員工同受國(guó)家<<勞動(dòng)合同法》等系列法令保護(hù)，不應(yīng)該也不能夠隨意辭退而重組圖書(shū)館員工隊(duì)伍；另外，獨(dú)立學(xué)院圖書(shū)館現(xiàn)有員工隊(duì)伍的穩(wěn)定性差、專業(yè)(原所學(xué)專業(yè))情結(jié)重、年齡漸長(zhǎng)(步入中年)等等實(shí)際情況也都極大地削減了他(她)們改學(xué)現(xiàn)代化圖書(shū)館必需專業(yè)的主動(dòng)性和積極性。

3 獨(dú)立學(xué)院圖書(shū)館“制度管理”必要性及難點(diǎn)淺析

管理是生產(chǎn)力，管理出效益。獨(dú)立學(xué)院經(jīng)過(guò)一番艱難奮斗發(fā)展至相當(dāng)規(guī)模后，必然重視加強(qiáng)管理。這既是受“迎評(píng)促建”的推動(dòng)，更是尋求生存發(fā)展的后續(xù)動(dòng)力。

管理學(xué)中記載的成功案例都是“制度管理”案例。

“制度管理”或許可以稱作“法制管理”或者“法規(guī)管理”，是法制精要和管理學(xué)原理的有機(jī)結(jié)合，“制度”也就是“法規(guī)”。目前，多數(shù)獨(dú)立學(xué)院圖書(shū)館圖書(shū)館是在困境中生存的，更須要依托“制度管理”走出困境以求發(fā)展。

要施行“制度管理”，首先是必須制定出或者修訂出一套科學(xué)的規(guī)章制度。

修訂獨(dú)立學(xué)院圖書(shū)館的規(guī)章制度難點(diǎn)在于：一、如何從圖書(shū)館的側(cè)面體現(xiàn)學(xué)院的辦學(xué)特色；二、如何體現(xiàn)“制度是管理的底線而不是標(biāo)準(zhǔn)”；三、如何體現(xiàn)“管理的深處是激勵(lì)”；四、如何體現(xiàn)“科學(xué)發(fā)展觀”；五、如何保證“可操作性”；等等。這些難點(diǎn)既是相對(duì)獨(dú)立的又是互相制約的。最難點(diǎn)是“如何保證‘可操作性’”。

王安石在反思“永貞革新”失敗的原因時(shí)寫(xiě)下了“后人未可非商鞅，商鞅能使令必行”的詩(shī)句。那么，“有令必行”的先決條件是什么呢?我們認(rèn)為首先是“可操作性”，其次是“執(zhí)行力度”。

淺析所列五個(gè)難點(diǎn)之所以是修訂(或者制定)獨(dú)立學(xué)院圖書(shū)館規(guī)章制度難點(diǎn)的理由。一、從側(cè)面體現(xiàn)學(xué)院的辦學(xué)特色，可以落實(shí)在“館藏特色(包括特色數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè))”上，本不應(yīng)該是困難之事。但是，由于：1 圖書(shū)購(gòu)買(mǎi)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足；2 “低價(jià)中標(biāo)”的突擊采購(gòu)；3 非正規(guī)渠道的圖書(shū)來(lái)源；4 圖書(shū)采購(gòu)人員業(yè)務(wù)外行；5，攤派式的強(qiáng)行購(gòu)買(mǎi)諸原因，多數(shù)獨(dú)立學(xué)院圖書(shū)館的館藏質(zhì)量是不高的，更不用說(shuō)其幾近乎零的特色數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)了。提高圖書(shū)采購(gòu)人員的業(yè)務(wù)水平、培養(yǎng)特色數(shù)據(jù)庫(kù)開(kāi)發(fā)人員，是獨(dú)立學(xué)院圖書(shū)館“人才隊(duì)伍建設(shè)”中兩個(gè)難以一蹴而就的具體指標(biāo)。二、體現(xiàn)“制度是管理的底線而不是標(biāo)準(zhǔn)”，首先要求制定出圖書(shū)館大多數(shù)員工認(rèn)同并且愿意自覺(jué)遵守和紀(jì)律服從的系列規(guī)章制度?！罢J(rèn)同并且愿意”，這對(duì)一個(gè)法制觀念尚還淡薄的社會(huì)的任何一個(gè)部門(mén)群體都是困難之事，更何況對(duì)一支“穩(wěn)定性”不高的員工隊(duì)伍了。但是，獨(dú)立學(xué)院圖書(shū)館同樣是必須有嚴(yán)格遵守的規(guī)章制度的。三、“管理的深處是激勵(lì)”要求規(guī)章制度中要很好地體現(xiàn)“激勵(lì)機(jī)制”。激勵(lì)有正面激勵(lì)和負(fù)面激勵(lì)之分。正面激勵(lì)是獎(jiǎng)勵(lì)(精神、物質(zhì)或者晉升)，但是多數(shù)獨(dú)立學(xué)院圖書(shū)館是沒(méi)有正面激勵(lì)的條件和權(quán)限的，尚無(wú)從言及“徙木立信”。負(fù)面激勵(lì)是懲罰。只體現(xiàn)了負(fù)面激勵(lì)機(jī)制或者懲罰嚴(yán)重失度的規(guī)章制度將會(huì)極大殺傷員工的“歸屬感”而加大員工隊(duì)伍的不穩(wěn)定性。在制定獨(dú)立學(xué)院圖書(shū)館的“獎(jiǎng)、懲”條例時(shí)應(yīng)該特別重視其“可行性”。四、體現(xiàn)“科學(xué)發(fā)展觀”，首先要做到對(duì)所在圖書(shū)館現(xiàn)狀的透徹了解、對(duì)國(guó)內(nèi)外圖書(shū)館業(yè)界的發(fā)展趨勢(shì)和發(fā)展勁頭要赍然于心，同時(shí)要正確分析所在獨(dú)立學(xué)院的“短期、中期、長(zhǎng)期”發(fā)展規(guī)模，做到現(xiàn)在所制定的規(guī)章制度在將來(lái)修訂、完善時(shí)是可以“升級(jí)更新”而不是必須“廢棄重建”的，因?yàn)椤芭囵B(yǎng)優(yōu)良作風(fēng)”和“弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)”都是“科學(xué)發(fā)展觀”的要素之一。現(xiàn)代圖書(shū)館人必須有現(xiàn)代化圖書(shū)館的前衛(wèi)意識(shí)。五、保證“可操作性”，首先是保證規(guī)章制度制定的科學(xué)性，其次是要保證執(zhí)行規(guī)章制度的力度，總之在于施行“制度管理”的操作藝術(shù)。

4 難點(diǎn)對(duì)策

只就獨(dú)立學(xué)院圖書(shū)館建設(shè)難點(diǎn)中的“人才隊(duì)伍建設(shè)”難點(diǎn)和獨(dú)立學(xué)院制度管理難點(diǎn)中的“可操作性”難點(diǎn)提出“原則性”化解方法。從獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要依靠自籌的實(shí)際情況出發(fā)，要求其化解方法主要是技術(shù)性的而不是經(jīng)濟(jì)性的。

由于眾多獨(dú)立學(xué)院圖書(shū)館的具體情況各有不同，實(shí)踐“原則性化解方法”的具體措施可能是各有千秋甚至是大相徑庭的。

提出我們的相應(yīng)做法以期拋磚引玉。

一、獨(dú)立學(xué)院圖書(shū)館人才隊(duì)伍建設(shè)

針對(duì)本文第二段分析“獨(dú)立學(xué)院圖書(shū)館‘人才隊(duì)伍建設(shè)’被忽視或者被邊緣化”總結(jié)的五個(gè)原因，我們化解“獨(dú)立學(xué)院圖書(shū)館人才隊(duì)伍建設(shè)難點(diǎn)”的措施是：一、破除“將現(xiàn)代化圖書(shū)館必需人才與舊式圖書(shū)館所用人才等同看待的思維定式”；二、細(xì)化“操作流程”、帶崗培訓(xùn)，破除“專業(yè)知識(shí)相去甚遠(yuǎn)”的員工對(duì)所擔(dān)任工作的“神秘感”和“恐懼心理”，引導(dǎo)其逐步熱愛(ài)現(xiàn)代化圖書(shū)館工作；三、提供條件，鼓勵(lì)“在職進(jìn)修”獲取圖書(shū)館所需專業(yè)的第二文憑或者相近專業(yè)的高一級(jí)文憑；四、爭(zhēng)取學(xué)院政策支持，穩(wěn)定圖書(shū)館員工隊(duì)伍，用人所長(zhǎng)，制定并施行“圖書(shū)館技術(shù)人才培養(yǎng)計(jì)劃”，擬用3-5年時(shí)間在現(xiàn)有員工隊(duì)伍中培養(yǎng)造就出一支穩(wěn)定的、具有現(xiàn)代化圖書(shū)館較強(qiáng)從業(yè)技能的“核心員工隊(duì)伍”；五、“帶、幫、培”緊缺技術(shù)人才。

二 獨(dú)立學(xué)院圖書(shū)館“制度管理”之“可操作性”

針對(duì)本文第三段提出的問(wèn)題及其分析，我們化解“可操作性”難點(diǎn)的措施是：一、借鑒數(shù)家高校圖書(shū)館(特別是獨(dú)立學(xué)院圖書(shū)館)的規(guī)章制度，結(jié)合我們學(xué)院圖書(shū)館的實(shí)際情況，合理、科學(xué)地修訂學(xué)院圖書(shū)館的系列規(guī)章制度，在“崗位職責(zé)”和“操作規(guī)則”等相關(guān)規(guī)章制度中強(qiáng)調(diào)了制度的“嚴(yán)肅性”和操作的“規(guī)范性、引導(dǎo)性”，在“紀(jì)律制度”和“獎(jiǎng)、懲條例”等規(guī)章制度中既強(qiáng)調(diào)了制度的“嚴(yán)肅性”又注視了“人性化”制度管理理念；二、將規(guī)章制度的“執(zhí)行力度”有機(jī)地結(jié)合在規(guī)章制度的條款之中，激勵(lì)員工自覺(jué)執(zhí)行規(guī)章制度的積極性。

“不審勢(shì)即寬嚴(yán)皆誤”。保障“可操作性”首要的是既明察國(guó)內(nèi)外圖書(shū)館業(yè)界的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)又清楚所在獨(dú)立學(xué)院圖書(shū)館的實(shí)際情況以制定科學(xué)的圖書(shū)館規(guī)章制度。

致謝：感謝楊本立教授對(duì)本文寫(xiě)作的悉心指導(dǎo)。

參考文獻(xiàn)：

1 教育部普通高等學(xué)校獨(dú)立學(xué)院教育工作合格評(píng)估方案研究課題組，普通高等學(xué)校獨(dú)立學(xué)院教育工作合格評(píng)估指標(biāo)體系(第四稿)，2007年9月

2 高等學(xué)校圖書(shū)情報(bào)工作指導(dǎo)委員會(huì)，中國(guó)高等學(xué)校圖書(shū)館大全，北京：印刷工業(yè)出版社，2008，5

3 楊守芳，圖書(shū)館發(fā)展環(huán)境的反思，圖書(shū)館雜志，2007 (11)： 17—19

4 耿振英，獨(dú)立學(xué)院圖書(shū)館迎接教育評(píng)估應(yīng)注意的問(wèn)題，現(xiàn)代情報(bào)，2007(4)：204-206

5 陳梅花，獨(dú)立學(xué)院圖書(shū)館的發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策，圖書(shū)情報(bào)知識(shí)，2004(6)：45-46

6 石收鴿，高校圖書(shū)館的發(fā)展契機(jī)，現(xiàn)代情報(bào)，2005(5)：51—53

7 中國(guó)教育部教發(fā)[2004]2號(hào)文件