淺析延邊朝鮮族自治州宗教政策

摘要：吉林省延邊朝鮮族自治州是我國最大的朝鮮族聚集地，人口總計約220萬人；其宗教信仰具有多元性、多樣性的特征。本文旨在說明我國的宗教政策在延邊朝鮮族自治州的實踐效果、分析宗教政策在執行中遇到的新問題，并對此提出了應該堅持和完善少數民族宗教政策的建議。

關鍵詞：宗教 宗教政策 朝鮮族 建議

作者簡介：楊璐，女，漢族，出生于1986年11月25日，籍貫：吉林省延邊州，四川大學公共管理學院道教宗教文化研究所研究生，研究方向：道教學。

[中圖分類號]：K825.15 [文獻標識碼]：A [文章編號]：1002-2139(2011)-08-0231-03

一 我國在延邊朝鮮族自治州的宗教政策及其實踐效果

(一)我國在延邊朝鮮族自治州的宗教政策概述

我國政府把尊重和保護宗教信仰自由作為一項長期的基本政策。故我國對延邊朝鮮族自治州實施主要宗教政策如下：

1 宗教信仰自由

自新中國成立至今，黨和國家全面堅持并正確貫徹“宗教信仰自由”政策，把宗教信仰自由作為公民的基本權利之一列入到了憲法和法律中。其具體內容是：每個公民既有信仰宗教的自由，也有不信仰宗教的自由；有信仰這種宗教的自由，也有信仰那種宗教的自由。延邊朝鮮族自治州中除了近一半的朝鮮族人民外，還有漢族、滿族、回族、蒙古族等民族的人民。其宗教信仰各不相同，有信仰基督教、道教、天主教、佛教，還有具有朝鮮族民族特色的薩滿教及其他各種民間信仰。其信仰特征具有多元性和多樣性的特點。我國實行這一宗教政策，不僅尊重了各民族的宗教信仰，保護了宗教活動和文化，也加強了各民族的團結和統一。

2 宗教與政治，教育相分離

我國在延邊朝鮮族自治州實行“宗教與政治、教育相分離”這一政策的主要內容為：任何人都不得利用宗教干預國家的行政、司法、學校教育和社會公共教育；不得干預婚姻、計劃生育等等。國家政權也不能被用來推行或禁止某種宗教。延邊朝鮮族自治州政府不僅僅將宗教與政治、教育相分離，還采取了更完善的相應措施。比如在教育領域，政府推行政教分離的同時又根據其地區的文化特點采取了相應的措施。整個延邊地區的學校具有朝漢區分的特點，無論是小學還是中學都分為朝族學校和漢族學校兩類學校，家長可自行為學生選擇學校就讀。其教學環境、師資力量、教學設施都各有不同。

在宗教信仰方面，為尊重各民族的信仰特征，文化，語言的不同，其宗教設施，宗教神職人員也有所不同。如基督教，為方便朝鮮族、漢族兩個民族在語言和文化等方面的差距，專門建立了朝族教堂和漢族教堂，并且神職人員也都不相同。宗教儀式也按其各民族的宗教信仰和文化特征舉行。舉例來說：朝鮮族的禮拜完全由朝鮮族的牧師用朝鮮語進行唱贊和講解圣經等。這一政策的實施不僅充分尊重少數民族使用本民族語言文字的權利和民族風俗習慣，保護和弘揚各民族優秀傳統文化保護了朝鮮族的民族文化，尊重了朝鮮族的民族信仰，也避免各民族之間由于文化、語言以及信仰的不同而產生的各種矛盾。

3 依法加強對宗教事務的管理

我國的立法體系分為五個層次：一是憲法，二是全國人大及常委會制定的基本法律，三是行政法規與部門規章，四是地方性法規與地方政府規章，五是民族自治區的自治條例和單行條例。而對宗教事務的規范在這五個立法層次中都有涉及。

詳言之，我國少數民族分布祖國各地，如果對待和處理有關宗教問題的政策稍有變化，就難免會引起宗教界人士及信教群眾的疑慮不安，甚至可能會引發一些其他社會問題。所以，在延邊朝鮮族自治州的宗教工作中，我國堅持了依法管理宗教事務，遇事要認真調查，周密思考，深入分析，依法處理的合理政策。此外，還應時刻注意保持政策的嚴肅性、連續性和穩定性，避免在政策問題上搞隨意性、左右搖擺，這對延邊朝鮮族自治州的團結和穩定起了積極的作用。

4 宗教團體和宗教事務不受外國勢力的支配

宗教團體和宗教事務不受外國勢力的支配：即我國的宗教事務由中國人自己來辦，不受外國勢力的干涉和控制，不僅是朝鮮族人民，更是全國各族宗教共同遵循的一個原則。宗教團體在堅持獨立自主自辦的方針下，實行自治、自養、自傳的方式。需要說明的是，獨立自主自辦的方針并不排斥在互相尊重、平等友好的基礎上與世界各國宗教組織或宗教人士進行交往。對于出于宗教感情的外來援助、捐贈等只要不附帶干涉我國內部事務包括宗教事務的條件，宗教組織可以接受。由于延邊朝鮮族自治州是中朝邊境，與俄羅斯交界，還面臨日本海。其特殊的地域環境往往受到他國宗教團體或宗教文化的影響，但延邊朝鮮族人民在黨的民族宗教政策的領導下團結奮斗，共同開發建設和保衛著祖國的神圣邊疆。

5 積極引導宗教與社會主義相適應

積極引導宗教與社會主義相適應，這是社會主義社會對宗教的要求，也是對少數民族宗教的要求。宗教作為一種歷史遺留下來的社會現象，將在社會主義社會中長期存在，要變革那些與舊制度相伴而生的與社會主義制度不相適應的東西。宗教活動必須遵守社會主義國家的法律、法規及政策。也就是說，任何宗教都要維護法律的尊嚴，維護人民利益，維護民族團結，維護國家統一。事實上，無神論者和宗教信仰者在政治經濟上的根本利益是一致的，要堅持政治上團結合作，信仰上互相尊重。

(二)宗教政策的實踐效果

自延邊朝鮮族自治州成立以來，黨和政府正確的民族宗教政策取得了良好的社會效果。具體表現在：第一，黨和政府的宗教政策使州內各民族的團結達到和諧。各種宗教地位平等和諧共處；信教的與不信教的公民之間彼此尊重，團結和睦。第二，信教群眾擁護國家的宗教政策。廣大朝鮮族信教群眾及各民族信教群眾認為，黨和政府關于宗教的大政方針是正確的，對少數民族的宗教政策是正確的，符合客觀現實，符合國家利益，基本滿足了廣大少數民族信教群眾的信仰需求。第三，少數民族信教群眾的宗教活動場所的合法權益受到保護。在延邊朝鮮族自治州有五萬余名宗教信徒，約占延邊人口總數的2，5％。主要信仰的宗教有基督教、佛教、天主教和伊斯蘭教等。其中信仰伊斯蘭教的有5000多名；信仰佛教的有9000多名(朝鮮族500多名)；基督教徒37000余名(朝鮮族18000余名)；天主教有3000余名，其中80％以上是朝鮮族。宗教活動場所有256座，其中有天主教堂15座，活動場所5處，基督教堂86座，活動場所111處；還有10座清真寺和4座佛教寺院。各寺廟宮觀都建立了民主管理委員會，少數民族信教群眾自己管理宗教的內部事務。

二 少數民族宗教政策在執行中遇到的新問題

(一)地方性宗教法規建設需要加強

地方宗教立法，只能是國家立法的補充，同時可以帶有先行性、試驗性，從而既能解決地方宗教工作的急需，也能為全國的宗教立法摸索和提供經驗。到目前為止，全國還沒有宗教法。宗教方面的專門法規只有國務院的144號和145號令及各地政府規章涉及對外國人在中國的宗教活動、宗教活動場所和宗教教職人員等幾個方面，而對宗教團體、宗教財產、宗教教育、宗教活動、宗教涉外事務以及宗教出版物等重要方面的管理，尚無法規規定。由此可見，地方性宗教法規建設仍是十分滯后的，亟須進一步改善。

(二)寺院自養事業需要支持和幫助

少數民族宗教活動場所歷來具備多種功能，除了組織宗教活動的功能外，它還可能既是民族文化交流和經濟活動的場所，也是人們社會活動、日常生活及婚喪嫁娶禮儀的場所。所以，對宗教活動場所的管理，不能單純地實施行政管理，而應是在支持和幫助寺院搞好自養的前提下，逐步把宗教教職人員引上自食其力的道路，不僅要減輕信教群眾的宗教負擔，還要提倡他們為社會創造價值。而正是在這些方面，在我國許多地方有所忽視，措施不夠得力，造成了不好的社會影響。因此，延邊州政府在加強對宗教活動場所的管理的同時，要支持和幫助寺院搞好自養事業。

(三)愛國愛教的代表后繼乏人

目前延邊朝鮮族自治州內宗教教職人員后繼乏人的問題主要表現在這樣幾個方面：第一，愛國宗教團體，尤其是伊斯蘭教協會和佛教協會中少數民族負責人老化嚴重，部分地區己出現了斷層。第二，缺乏一批從事宗教職業的少數民族年輕教職人員。第三，宗教院校多數辦得不夠理想，其條件較差，存在許多實際問題，從而難以培養出合格的教職人員，在目前的現狀下急需培養一批能夠同黨親密合作，愛國愛教的新的上層代表人士。

(四)境外敵對勢力利用宗教對我國的滲透

當前形勢下，我國仍面臨境外敵對勢力利用宗教進行滲透的圖謀和世界風云變幻的形勢。以云南為例，跨境宗教滲透的方式與特點主要表現為：利用跨境民族民間往來便利的條件，直接派遣人員入境傳教和投資建堂；采用有組織大規模運送或個人攜帶輸送的方式大量而頻繁地向境內偷運或散發宗教宣傳品；利用教會學校和培訓班吸引境內青年出境學習；在邊境線舉辦大型宗教慶典活動吸引境內信徒；利用民族語言和文字，通過廣播和互聯網等現代媒體進行滲透；利用旅游、探親訪友以及宗教文化交流活動進行滲透；利用跨境民族生活貧困的現實，以慈善事業、經濟合作等為誘餌進行滲透。對此，我們要高度警惕絕不能麻痹大意，要做好嚴厲打擊利用宗教進行危害國家統一和社會穩定的違法犯罪活動的準備；要樹立反對和抵制滲透是一項長期、艱巨、復雜任務的思想，還要具體問題具體分析，正確合理的分析問題進而解決問題。

(五)朝鮮族民族原始或民俗宗教活動的相關問題

我國現行憲法關于宗教信仰自由的規定，并沒有明確地將原始宗教或民俗宗教包含其中。在我國，宗教通常是指規范的三大宗教，個別情況下也包括在我國有影響的其他宗教。在具體執法中，常常是將原始宗教視為迷信而加以抑制甚至放任自流；將原始宗教定義為迷信，其他宗教可以信仰自由，原始宗教卻是不能的，這在法理上是說不通的。并且，基于對原始宗教信仰特點的分析原始宗教和三大宗教一樣，不能通過簡單的教育去解決問題，最終還必須依法辦事。在法律面前，必須嚴格界定罪與非罪，否則有法也不能依。因此我們只能有兩種選擇：要么承認原始宗教是一種宗教，因而享有信仰的自由；要么我們只能宣布原始宗教是非法信仰，對有關原始宗教的活動一律繩之以法。假如作第一種選擇，相關的立法就必須趕快跟上，并為原始宗教納入法制軌道鋪平道路。如果作第二種選擇，那必然是很嚴重的事情，因為它會與我國懲治邪教法規混同，從而混淆了人民內部矛盾和敵我矛盾，這是不足取的。

三 堅持和完善延邊朝鮮族自治州民族宗教政策的建議

(一)加強宗教政策的宣傳

江澤民同志在2001年12月13日召開的全國宗教工作會議上強調指出，全黨同志必須從保證黨和國家長治久安，促進改革發展穩定大局的政治高度觀察和處理宗教問題，充分認識做好宗教工作的重要性，增強責任感和緊迫感。這就把宗教工作提到了戰略高度，提到了中國特色社會主義事業這一高度來認識，意義深遠而重大。因此在響應國家的宗教政策的同時，延邊州內各級干部特別是領導干部，一定要提高對做好少數民族宗教工作的重要性和長期性認識，提高做好少數民族宗教工作對維護祖國統一和民族團結的認識，提高對宗教工作在社會主義事業中的地位和作用的認識，更自覺地做好工作。尤其在當前全面建設小康社會的新形勢下，少數民族宗教工作的重要性和緊迫性日益充分顯示出來，那種認為少數民族宗教問題是小事、無關大局的思想是錯誤的，必須堅決予以糾正。

(二)依法管理延邊州內民族宗教事務

從現狀來看，加強對少數民族宗教活動場所的管理，需要解決好以下三個問題：第一，抓緊抓好地方性宗教法規的建設，盡陜建立和健全各種規章制度。宗教立法工作是健全我國法制的一個重要方面。實踐證明，有宗教法規比沒有宗教法規好一些。建立健全適合不同宗教自身特點和符合教規教義的寺院管理規章制度和運行機制，是保證宗教正常活動的具體措施。它包括寺院教務和事務的管理制度、財務制度、招收滿拉和僧尼制度、跨地區宗教活動制度等。第二，支持和幫助各個宗教場所搞好自養事業，結合大力發展民族經濟文化教育科技事業，加強對宗教活動場所的管理。第三，加強基層黨組織、基層政權建設和社會主義精神文明建設，增強信教群眾的法制觀念。目前有極少數基層黨員甚至干部插手或支持宗教活動，控制或影響宗教內部的一些矛盾糾紛，這樣反而使問題往往難以很好解決。對此我們要從實際情況出發，采取適當步驟，逐步去解決少數民族黨員參加宗教活動的問題，保證黨的民族宗教政策真正實現預期的效果。

(三)加快培養愛國愛教人才

針對愛國愛教代表后繼乏人的問題，需要做好這樣幾項工作：第一，根據目前延邊州宗教界愛國代表人物年齡偏大的現狀，要盡快從現有中青年教職人員中，有計劃、有組織地物色一批熱愛祖國、接受黨的領導、堅持社會主義道路、維護祖國統一和民族團結的新的代表人物。他們應該有一定的宗教學識或有信仰基礎，愿意從事宗教事業并能聯系信教群眾。同時，還要注意選拔一定數量的少數民族宗教世家代表人物。對選拔的人員要送到宗教院校或大專院校深造、進修；要給他們有意壓擔子，對表現好的可進行適當的政治安排，重點加以培養。選拔工作中要堅持馬克思主義原則，同時在具體運用時保持靈活性。正如為了尊重藏族群眾的宗教信仰，中央政府對藏傳佛教活佛轉世傳統予以了尊重。這是由客觀現實決定的，它符合藏區的實際情況，也體現了中國特色的宗教政策，有利于穩定，也有利于同分裂主義分子作斗爭。第二，進一步辦好宗教院校。重點解決教師教材的缺乏、生源困難、學員思想工作薄弱、經費緊張等問題，以適應新形勢發展的需要。

(四)堅決抵御境外敵對勢力利用宗教進行的滲透

眾所周知，通過宗教滲透宣揚西方價值理念，挑撥民族關系，煽動宗教狂熱，將引發民族沖突，危害國家統一!對此必須旗幟鮮明地反對。不論是來自哪個國家和地區的，也不論是任何組織或任何人，我們都要針鋒相對地斗爭，旗幟鮮明地反對，在這種大是大非問題上，我們絕對不能有一點含糊和動搖。

在處理涉外宗教活動時，需要著重處理好三個關系：一、正確認識中國宗教界與外國宗教團體的正常友好往來，將之與少數反動組織利用宗教進行滲透的活動區別開來。既要維護和擴大宗教界的對外交往，又要高度警惕西方敵對勢力利用我們改革開放搞政治滲透；要積極發展我國民族宗教界對外的友好合作和交往，但不能只講交往而忘了斗爭，或只搞斗爭而放棄正常的交往；要把國際上朋友們自愿的宗教捐贈同附帶政治目的的經濟資助加以區別，前者允許，后者要堅決抵制反對。二、實事求是地估計敵對勢力利用民族宗教進行政治滲透對我國構成的現實危險，盡量把情況搞準，不要麻痹大意視而不見，更不要隨意的擴大而草木皆兵。三、在反滲透斗爭中注意內外有別，在克服某一種主要傾向的時候，注意一種傾向掩蓋另一種傾向。這就要求我們必須采取慎重而又穩妥的方針，把諸如少數民族信教群眾對宗教領袖信仰上的崇拜同政治上的盲從加以區別；對于來自境外的宗教書刊、宗教音像等宣傳品要按照有關規定及時處理；對受蒙騙的群眾要立足于正面引導和教育，幫助他們提高認識，轉變立場；對極少數利用宗教進行破壞活動的反動分子，特別是對其中罪行嚴重和頑固不化的骨干分子，要在掌握確鑿證據的基礎上依法堅決給予打擊。

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