當(dāng)前高校腐敗現(xiàn)象成因及對策

[摘要]分析高校腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，提出從加強(qiáng)思想教育、加強(qiáng)制度建設(shè)、完善監(jiān)督機(jī)制、暢通信訪渠道、加強(qiáng)高校紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)等方面遏制高校腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

[關(guān)鍵詞]高校腐敗 成因 對策

[文獻(xiàn)編碼]doi：10.3969/j.issn.0450-9889(C).2011.12.022

隨著我國高等教育迅猛發(fā)展和改革的不斷深入，高校規(guī)模不斷擴(kuò)大，教育投入不斷增多，學(xué)校自身可調(diào)配資源顯著增加，高校參與市場活動(dòng)也愈加頻繁，而高校在招生錄取、經(jīng)費(fèi)使用、設(shè)備物資采購、干部聘任、職稱評聘、科研項(xiàng)目管理等方面擁有越來越大的自主權(quán)，高校領(lǐng)導(dǎo)干部和校內(nèi)職能部門的權(quán)力也越來越大。在這樣的情勢下，高校反腐工作復(fù)雜性和艱巨性更為凸顯，如何做好高校反腐倡廉“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”這篇文章，保證高校的健康和諧發(fā)展，值得深思。本文試分析高校腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，并提出相關(guān)對策，以期對遏制高校腐敗現(xiàn)象的發(fā)生有所裨益。

一、高校腐敗現(xiàn)象成因分析

近年來，高校各種消極腐敗和職務(wù)犯罪現(xiàn)象有擴(kuò)大蔓延之勢，綜合近幾年暴露出來的高校腐敗案件，其主要表現(xiàn)有：行政過程中濫用權(quán)力，徇私舞弊；在基建項(xiàng)目建設(shè)中貪污受賄；在教學(xué)活動(dòng)和學(xué)生管理中搞“權(quán)錢交易”；在校辦產(chǎn)業(yè)、后勤服務(wù)、物業(yè)管理與科研管理方面私結(jié)利益共同體，攫取公共利益，等等。追根究源，這些腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因有以下兩個(gè)方面：

(一)思想認(rèn)識滑坡，宗旨意識淡化，滋生腐敗心理

少數(shù)高校領(lǐng)導(dǎo)干部受拜金主義、享樂主義和極端個(gè)人主義等腐朽思想的影響，背棄“教書育人”宗旨，經(jīng)不住誘惑，存在僥幸心理，滑入腐敗的深淵；還有一些領(lǐng)導(dǎo)干部不能正確處理國家、集體和個(gè)人利益的關(guān)系，盲目攀比，助長腐敗行為；一些領(lǐng)導(dǎo)干部基于急功近利出“政績”、樹“形象”的需要，重教學(xué)科研、輕思想道德建設(shè)，用人上存在“重才輕德”現(xiàn)象；個(gè)別干部教師對反腐倡廉缺乏認(rèn)識，認(rèn)為腐敗是有權(quán)人的事，存在“只要不把錢裝進(jìn)自己口袋就沒問題”的錯(cuò)誤認(rèn)識，校園防腐意識不強(qiáng)。這些錯(cuò)誤思潮的存在和蔓延，滋生了腐敗的心理因素。

(二)制度不全，監(jiān)督不力，腐敗門檻低，助長腐敗行為

一些高校管理水平與教育教學(xué)改革快速發(fā)展的需要不相適應(yīng)，制度執(zhí)行乏力，存在漏洞和弊端，使一些腐敗分子可以利用其中的漏洞謀取私利。與此同時(shí)，高校擁有越來越多的自主權(quán)，高校領(lǐng)導(dǎo)和職能部門的權(quán)力也越來越大，但對其公共權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制卻沒有及時(shí)跟進(jìn)，以致出現(xiàn)高校“內(nèi)部集權(quán)化”、“利益團(tuán)體化”現(xiàn)象，犯罪案件頻繁發(fā)生。一些高校主要領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過分集中，卻沒有對其做到切實(shí)有效的監(jiān)督，為其濫用職權(quán)提供了可乘之機(jī)；有些高校紀(jì)檢監(jiān)察力量不足，工作能力較弱，監(jiān)督渠道不夠通暢，手段缺乏實(shí)效，對貪腐現(xiàn)象不能防微杜漸，客觀上也為腐敗的產(chǎn)生提供了條件。

二、遏制高校腐敗的對策分析

面對高校反腐工作的復(fù)雜性和艱巨性，要切實(shí)遏制高校腐敗，可從以下方面采取措施：

(一)加強(qiáng)反腐倡廉思想教育的針對性和有效性

遏制腐敗，如果說預(yù)防是根本，那么教育就是基礎(chǔ)。應(yīng)通過教育，使人們深刻認(rèn)識腐敗給國家和社會(huì)造成的危害，深刻認(rèn)識腐敗給個(gè)人和家庭帶來的嚴(yán)重后果，凈化社會(huì)風(fēng)氣，在黨員干部的思想中筑起思想道德和黨紀(jì)國法教育兩道防線，增強(qiáng)黨員干部拒腐、防腐、反腐的思想認(rèn)識。在教育中應(yīng)做到以人為本，分層分類施教，提高教育的針對性。第一，在教育對象上，應(yīng)以各級領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是掌握“實(shí)權(quán)”的“一把手”為重點(diǎn)。第二，在教育方式上，要?jiǎng)?chuàng)新思路，多管齊下，增強(qiáng)教育的感染力和實(shí)效性。如利用廉政談話、政治學(xué)習(xí)、互聯(lián)網(wǎng)、宣傳欄、警示教育片，組織干部培訓(xùn)班、專題學(xué)習(xí)討論會(huì)、知識競賽、圖片展覽和簽訂廉政承諾書等形式進(jìn)行教育，督促領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，對反腐倡廉做到警鐘長鳴。第三，在師德教育中融入廉潔意識教育，教育師生員工從思想深處認(rèn)識腐敗對教育事業(yè)和學(xué)校發(fā)展的危害性，擯棄“腐敗與己無關(guān)”的錯(cuò)誤思想。第四，把廉政教育作為實(shí)施素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，列入“思政課”或黨課進(jìn)行教學(xué)，列入黨團(tuán)組織生活、職工政治學(xué)習(xí)內(nèi)容。第五，深入開展廉政文化活動(dòng)，使廉政文化融為校園文化的一部分，在校園內(nèi)形成濃厚的防腐、拒腐、反腐氛圍。

(二)堅(jiān)持依法治校，堅(jiān)持制度反腐

遏制腐敗，制度建設(shè)是閘門、是利劍。堅(jiān)持依法治校，通過建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，依制度管人、管錢、管權(quán)、辦事，打掉滋生腐敗的平臺。通過強(qiáng)化制度反腐，在法律上、道德上、經(jīng)濟(jì)上加大對腐敗行為的懲處力度，增強(qiáng)威懾效應(yīng)，提高腐敗的“成本”。一方面，應(yīng)完善管理制度。根據(jù)中共中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》的精神，建立健全懲防體系，認(rèn)真對照檢查，修補(bǔ)管理上存在的制度漏洞，使制度健全、規(guī)范與科學(xué)，特別是涉及學(xué)校“三重一大”(重大事項(xiàng)、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用情況)的制度建設(shè)，完善校內(nèi)議事和決策規(guī)則，推行重要崗位的人員輪崗制度等，使權(quán)力運(yùn)作過程中有章可循、有法可依，從制度上協(xié)調(diào)和平衡各種利益關(guān)系，不讓腐敗分子有機(jī)可乘。另一方面，應(yīng)切實(shí)提高制度的執(zhí)行力，有法必依，加大對制度執(zhí)行情況的督查力度，強(qiáng)化制度的剛性約束，使制度發(fā)揮其應(yīng)有的效力。

(三)加強(qiáng)民主管理，完善監(jiān)督機(jī)制

絕對的權(quán)力、不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。因此，遏制腐敗，必須加強(qiáng)監(jiān)督管理，完善監(jiān)督機(jī)制和權(quán)力制約機(jī)制。應(yīng)做到堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、專門機(jī)關(guān)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，注重發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用。首先，按照黨內(nèi)監(jiān)督條例和校務(wù)公開有關(guān)規(guī)定，遵循完善民主管理、加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督的原則，加強(qiáng)對學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。重點(diǎn)對領(lǐng)導(dǎo)干部在選拔任用干部、大額資金使用、重要工程建設(shè)、物資設(shè)備采購、招生等方面的權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督，將監(jiān)督關(guān)口前移，在學(xué)校各項(xiàng)工作中推行“陽光工程”，防止權(quán)力失控和行為失范。其次，紀(jì)檢監(jiān)察部門要敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、勤于監(jiān)督，加強(qiáng)對學(xué)校人財(cái)物管理和關(guān)鍵崗位監(jiān)督，早做防范，把存在的問題消除在萌芽狀態(tài)。最后，推進(jìn)民主監(jiān)督，維護(hù)學(xué)校公平正義。大力弘揚(yáng)黨內(nèi)民主，完善教職工代表大會(huì)制度，完善師生意見投訴制度，監(jiān)督民主集中制及各項(xiàng)制度的執(zhí)行情況，健全權(quán)力公開透明的運(yùn)行機(jī)制。注重發(fā)揮紀(jì)、監(jiān)、審和輿論聯(lián)合監(jiān)督的作用。使腐敗高發(fā)環(huán)節(jié)處于外部監(jiān)督之下，防止權(quán)力的隨意性。

(四)暢通信訪舉報(bào)及反饋渠道

腐敗問題是不斷積累的結(jié)果。信訪舉報(bào)是釋放群眾積怨、發(fā)現(xiàn)腐敗線索、及時(shí)懲治腐敗的有效途徑。應(yīng)站在學(xué)校發(fā)展和穩(wěn)定的角度，重視和認(rèn)真對待信訪舉報(bào)工作，完善舉報(bào)途徑，充分發(fā)揮舉報(bào)箱、舉報(bào)電話、來信來訪、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)、投訴等作用。建立快速反應(yīng)機(jī)制，對群眾反映的問題做好調(diào)查研究，嚴(yán)肅查辦。對諸如干部選拔任用，工程建設(shè)和物資、圖書教材采購，招生、亂收費(fèi)等重要事項(xiàng)的違紀(jì)違法行為、假公濟(jì)私行為、徇私舞弊行為的舉報(bào)，及時(shí)組織力量查辦，及時(shí)公布反饋。

(五)加強(qiáng)高校紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)

應(yīng)推行紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)管理體制改革，提高監(jiān)督主體辦案的自主性和獨(dú)立性。通過改變紀(jì)檢部門隸屬于同級黨政領(lǐng)導(dǎo)的狀況，賦予其不受同級黨政領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的影響和制約的獨(dú)立辦案權(quán)。應(yīng)重視和加強(qiáng)高校紀(jì)檢監(jiān)察部門工作力度，充實(shí)配齊人員力量，完善辦公、辦案條件，組成強(qiáng)勢紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。同時(shí)，應(yīng)提高紀(jì)檢監(jiān)察人員自身素質(zhì)，紀(jì)檢監(jiān)察人員應(yīng)通過學(xué)習(xí)，全面理解、準(zhǔn)確把握黨的路線方針政策，圍繞學(xué)校工作中心，服務(wù)學(xué)校發(fā)展大局，應(yīng)通過學(xué)習(xí)，了解、研究社會(huì)生活中出現(xiàn)的各種新情況新問題，善于解決矛盾，學(xué)會(huì)用和諧的方法解決不和諧的問題。此外，紀(jì)檢監(jiān)察人員應(yīng)以身作則，秉公用權(quán)，忠實(shí)履行職責(zé)。

[作者簡介]張益德(1969-)，男，柳州鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院辦公室主任，講師；楊玉珍(1956-)，女，柳州鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院紀(jì)委書記。

(責(zé)編 何田田)