廣西高等教育科學發展對策研究

[摘要]提出促進廣西高校科學發展的對策，指出廣西高等教育事業的發展必須以科學發展觀為統領，以人為本，更新教育教學觀念，落實教育規劃綱要，才能獲得科學發展。

[關鍵詞]廣西高等教育 科學發展 對策研究

[文獻編碼]doi：10.3969/j.issn.0450-9889(C).2011.12.002

一、廣西高等教育發展的基本現狀概述

改革開放以來，廣西高等教育事業發展成績顯著，全區高等學校培養了136萬名本、專科畢業生，尤其是“十一五”期間，高等教育取得歷史性成就。

(一)高等教育招生人數穩步提高。詳見下表：

(二)高等教育學校數量穩步上升。2006年廣西普通高校是55所，2007年56所，2008年58所，到2009年，則快速上升到68所，比2008年增長17.2％，其中本科院校20所，獨立學院9所，成人高校7所，高等職業學院32所。

(三)高等教育師資隊伍建設成效較大。2006年普通高校專任教師2.25萬人，2007年是2.51萬人，2008年是2.75萬人，2009年上升到3.11萬人，具有碩士以上學位達1.14萬人(博士2143人)，具有高級職稱的教師1.03萬人(其中正高級職稱2413人，副高職稱7847人)。截至2009年，廣西有教育部“長江學者特聘教授”1人，“長江學者講座教授”1人，廣西高校人才小高地創新團隊19個，“百千萬人才工程”國家級人選12人，國家教學名師7人。

(四)高校學位授予與學科建設進展順利。截至2009年，廣西高校共有博士學位授予權單位4個，博士授權點22個，碩士學位授予權單位11所，428個授權點，碩士專業學位授予權單位9個，授權點25個。廣西高校共有國家重點學科2個、重點研究機構19個，國家重點培育學科2個，廣西高校重點學科100個。

(五)高校國際交流和合作得以加強。經政府審批的中外合作辦學機構1個，中外合作辦學項目8個，在國外建立了4所孔子學院，廣西擁有東盟國家留學生最多，在全國排行第一。廣西民族大學是首批“國家外語非通用語種本科人才基地”、“海外漢語教師來華培訓項目”執行學校，廣西成為全國四大非通用外語培訓基地之一。

二、廣西高等教育發展面臨的主要困難

近10年來，廣西高等教育在各方面雖然取得了巨大成就，但我們必須清醒地正視大發展之后存在的各種矛盾以及出現的重重困難。如不解決這些矛盾和困難，必然會影響廣西高等教育的科學發展。

(一)廣西高等教育的發展規模與經濟社會發展需求的矛盾。首先，大學生在校規模小，毛入學率的排位與人口總數的排位不相稱，成為廣西高等教育發展特有的難題和制約發展的瓶頸。據2009年至2010年5個自治區國民經濟和社會發展統計公報以及教育事業發展統計公報，2009年廣西高等教育毛入學率為17％，比全國低7個百分點，在5個自治區中排第五位(內蒙古23.10％、寧夏22.45％、西藏22.40％、新疆22.02％、廣西17.00％)，在全國31個省市區中排在第三十位。而廣西人口總數在全國排第十位左右，在5個自治區中廣西人口是5092萬，位居第一(位居第二的內蒙古自治區人口是2422.07萬，廣西多了2670萬人)。其次，依據主要勞動年齡人口中受過高等教育的比例測算，廣西大約落后于全國平均水平5年左右。廣西勞動人口中受過高等教育的比例僅為6.5％，全國平均水平是9.9％，廣西相當于全國水平的68％。按此預測，2015年廣西這一指標相當于全國平均水平15.0％的70％，2020年相當于全國平均水平20.0％的80％。可見，無論是在校的大學生數，還是全國人口中受過高等教育人數的比例都遠遠落后于全國，廣西高等教育規模與經濟發展的狀況極不相稱，形成較大反差。

(二)高質量多樣化人才需要與教育結構不完善及培養能力不足的矛盾。主要體現在以下方面：

1.培養人才層次不高。目前，廣西只有3所普通高校培養博士研究生，11所普通高校培養碩士研究生，部分辦學歷史較長的本科高校還沒有博士或碩士學位授予權。研究生培養數量規模偏小，在校研究生總量達不到一所重點大學的研究生，與其他省市相差甚遠。如2009年廣西研究生在校生18748人，在西部12個省市區中排第七，研究生在校生占高等教育在校生的比例為3.43％。排第十位。

2.高校的設立、專業設置、課程結構不能適應廣西當地經濟的發展需要。首先，廣西高校較多是文科類院校。在20所普通本科高校中，師范院校4所，醫學院校4所，綜合性院校3所，工科院校3所，藝術院校1所，財經院校1所，有4所是由師范向綜合轉型的多科性院校，而支撐廣西工業化、現代化發展的理工科高等院校較少。其次，由于文科類專業投入少，導致文科類專業增長快，布點多；而理工類專業除計算機科學與技術類、電子信息類專業布點較多外，其他專業增長緩慢，布點少，不論本科院校還是高職高專院校普遍存在這種現象。

(三)人民群眾期盼良好教育與優質教育資源相對短缺的矛盾。主要表現在：

1.高等學校數量少，水平低。目前廣西僅有20所普通本科院校和9所本科獨立學院，普通本科院校的設置密度遠遠低于全國平均數，也低于西部其他地區的平均數。“211”高校僅有廣西大學1所，沒有國家(部委)直接舉辦的高等學校，也沒有“985工程”院校，冠名大學的高等學校只有6所，致使絕大部分優秀高中畢業生只能報考區外大學。

2.高等教育質量亟待提高，高端人才匱乏。首先，廣西高校博士點數量極少，只有22個，甚至不如區外一所重點大學。研究生教育與西部12省市相比居于中下等水平，博士學位授權點數和碩士學位授權點數分別居于第八和第六位。其次，高水平學術大師和教學名師匱乏。廣西高校研究生學位教師比例僅高于西部平均水平，雙師型教師比例位于末尾，高水平領軍人才如兩院院士空白，也缺乏在全國有影響的大師隊伍。再次，綜合實力缺乏競爭力。不管是民間組織開展的大學排名評價還是政府層面實施的各類評估，廣西高校的綜合競爭力同國內外大學相比還有較大的差距。最后，高等教育內涵建設不夠。國家級或省部級教學成果獎、國家教學名師獎、優秀教材、精品課程、特色專業、人才培養模式創新實驗區、實驗教學示范中心等標志性教學改革成果較少。

(四)高校的科技創新和服務能力不強。科技創新平臺尚不完善，廣西全區高校只有2個國家級重點學科、2個國家級培育重點學科，國家重點實驗室(工程中心)建設有待突破。高水平科技創新團隊少、能力弱，如2009年，被列為國家級教學團隊只有5個，在參加國家級教學成果比賽中沒有獲得國家級教學成果一等獎的，二等獎也僅有8項。科研項目和發明專利少，缺乏在全國水平上對國民經濟和社會發展具有重大影響的標志性成果，包括高水平學術論文、發明專利、國家級獎。例如，2009年，高校科研項目獲得廣西科技進步獎總數為56項，其中一等獎僅有2項，二等獎16項，高校申請發明專利數也僅為235項。高新技術向產業轉化的能力明顯不足，科技成果轉化和科技產業尚未形成規模效益，高校服務社會的能力不足，2009年在廣匿舉辦的高校“三對創新行動計劃”中，僅有30多所高校、100多名專家學者參加。

(五)支撐高等教育持續發展的必要資源嚴重不足。主要表現在：財政投入嚴重不足，社會資源調動不足；高校現行經費核撥辦法是在1999年確定的，擴招后高校教職員工大量增加，但仍按原定編制劃撥人員經費，讓高校承擔了相當大數量的人員經費，極大地增加了高校負擔；校企合作政策保障有待加強：支持學位授權點學科建設經費和科研項目立項經費不足，2009年僅安排資金800萬支持7個博士點和32個碩士點學科建設，全年高校科研項目立項1.1萬項，支持的經費也僅有5.4億元；支持民辦高校辦學的政策機制不夠完善。

三、廣西高等教育科學發展的對策

面對廣西高等教育基本現狀和存在的突出問題，在“十二五”期間，我們應抓住《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020)》(以下簡稱《綱要》)實施的良好機遇，以及廣西特有的區位優勢，積極探討科學發展廣西高等教育的新對策、新途徑。

(一)更新觀念，用新的發展思路，實現廣西高等教育科學發展。“科學發展，先行先試”是《綱要》的靈魂和精髓。解放思想，在消除觀念羈絆中沖破體制羈絆，在拓展思維空間中打開開放空間，在提升思想活力中激發發展活力，實現高等教育發展思路的新突破。目前廣西高等教育發展水平還比較低，高等學校與發達省區比，無論是數量、規模還是質量、科研水平都處在落后和追趕狀態。廣西要發展，首先要靠人才，人才的培養要靠教育，大力發展廣西的高等教育事業，既是當務之急，又是長遠之計。

(二)貫徹以人為本理念。高等教育事業的最大特點就是依靠人、培養人和服務人，學校的一切工作都要把培養學生、促進學生全面發展作為學校工作的出發點和落腳點。堅持“以人為本”，將人的因素擺到第一重要的位置，做到發展依靠師生員工，發展為了師生員工，發展的成果由師生員工共享。通過建立相應的激勵與約束機制來激發師生員工的積極性。

(三)擴大高等教育規模，提高高等教育毛入學率。從近5年廣西高等教育招生人數看，雖逐年增加，但增加速度緩慢。如2009年廣西高等教育毛入學率僅為17％，比全國低7個百分點。這樣的發展規模遠遠不能適應經濟社會發展的要求。廣西要達到全國平均水平，要實現國家教育規劃綱要提出的“到2020年，全國高等教育毛入學率要達到40％”以及廣西教育工作會議提出的“進入西部人力資源強省(區)行列”的目標，就必須擴大高等教育規模、提高高等教育毛入學率，同時，優化研究生教育、本科教育、高等職業教育的比例。

(四)優化高等教育空間布局以及專業結構。高等教育的科學發展必須遵循教育發展的內部和外部規律。一是優化全區高等教育空間布局。高等教育空間布局主要是指高等教育機構(這里指高等院校)的地理分布，當前廣西大部分高等院校集中在南寧，其次是桂林，其他地市較少，分布不均。二是對各級各類高等學校的發展(民辦、公辦、各層次、各類型學校)應保持平衡和協調，克服攀比升級的傾向，實現職業教育型、教學型、教學研究型和研究型各類大學并舉并重。三是優化高等教育教學活動的要素與過程，不斷促進和提升高等教育的人力培養質量、服務社會發展的能力與水平。四是優化學科專業等結構，適應廣西優勢產業、北部灣經濟區開放開發以及中國一東盟自由貿易區發展的需要。圍繞廣西工業著力打造的14個千億元產業和4個新興產業，增設新專業，如海洋工程、海洋科學、海洋漁業工程與技術等相關的本專科專業。制糖、機械、建材、有色金屬、制藥等是廣西五大支柱產業，應適當加大有色金屬類、石油化學類、紡織服裝及皮革類、商貿物流類、旅游會展類、信息產業類、東南亞小語種、電子電器類、金融保險類、法律類、城市規劃類等專業的招生規模，重點擴大高技能型、應用型、復合型人才培養規模，使得廣西高校人才培養結構能很好適應廣西經濟發展。

(五)走“內涵式”發展的道路，大力提高高等教育質量。第一，加快實現學生從“有學上”、“有書讀”向“上好學”、“讀好書”跨越。第二，改革和完善學生能力的評價體系，將考核理論的學習與實踐能力、溝通、公益、品質等因素統籌考慮，對學生進行全方位、多角度的綜合性考核。第三，創新人才培養模式，既要讓所有的學生達到各種成才的目標，又要讓那些有特殊才能的、拔尖創新的人才以及高層次復合型人才和實用技能型人才能夠更好、更快地成長。第四，建設高水平科技創新平臺，培育高水平科技成果，提高知識產權創造能力，提高為服務區域經濟社會發展水平。第五，同企業深度合作，既堅持學科特色又兼顧企業需求。第六，擴大招收海外留學生，引進高質量教師和研發團隊，培養高層次創新的領軍人才，努力打造更有競爭力、更加國際化的高等教育體系。

(六)構建和完善高等教育機制體制。首先，構建以區財政撥款為主、地方財政撥款和社會捐助為輔的高等教育投資體系，建立高等教育經費與政府財政收入同步增長的有效機制，不斷加大對各高校的財政投入力度。同時，可以采用BOT模式積極吸引民間資本參與基礎設施建設，學校基金的資本市場運作，利用學校自身的科技、智力、設備、設施等優勢自辦產業收入構建投人多元化基本格局，完善投資結構。其次，推進政府對高校管理的體制改革，進一步簡政放權，擴大高校的辦學自主權。最后，改革學校的內部管理體制機制。加快現代大學制度建設，依法治校，實現學校管理的科學化、法制化、民主化是高等教育發展的大趨勢。通過制度供給、制度導向、制度創新來解決制約高校科學發展的新情況、新問題。當前迫切需要繼續推進干部人事制度、教師聘用制度、人才培養制度、學校管理制度、校內分配制度等制度的改革。

(七)繼續推進高等教育國際交流與合作，建設國際化人才培養基地。任何一所具有世界水平的大學，都是具有高度開放性和國際化色彩的，反之，一所封閉的大學是沒有生命力和競爭力的。而一個國家的高等教育，如果沒有開放性視野和國際化戰略，注定難以走在世界的前列，其自身也不能實現科學發展。廣西高等教育應在原有基礎上，乘著中國—東盟自由貿易區正式建成和廣西北部灣經濟區開放開發上升為國家戰略的東風，提高對外開放水平，開展多層次寬領域的國際交流與合作，建成中國對接東盟國家教育對外開放的窗口、中國對接東盟國家國際人才培養與交流合作的樞紐、區域特色明顯的國際化人才培養基地，加快實現全區教育工作會議提出“建成面向東盟的教育國際交流與合作高地和國家民族教育示范區”的戰略目標。

[作者簡介]劉愛英(1966-)，女，廣西平南人，廣西交通職業技術學院副教授。

(責編 何田田)