郴州市推進(jìn)資源性轉(zhuǎn)型政策措施和成效淺析

［摘要］ 胡錦濤總書記早在2003年中央人口資源工作座談會上就指出：“要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念貫穿到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和產(chǎn)品生產(chǎn)中，使資源得到最有效的利用。最大限度地減少廢棄物排放。逐步使生態(tài)步入良性循環(huán)。”資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響較深，城市空間結(jié)構(gòu)分散，環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)遭到一定破壞。必須因地制宜，制定發(fā)展規(guī)劃；合理開發(fā)資源，發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源型城市的可持續(xù)發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］ 資源型城市；轉(zhuǎn)型；可持續(xù)發(fā)展

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2011 . 14. 026

［中圖分類號］F293．１；Ｆ２０７ ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A ［文章編號］1673 - 0194（2011）14- 0047- 02

一、資源型城市的概念

資源型城市是指伴隨資源開發(fā)而興起，或者是在其發(fā)展過程中由于資源開發(fā)促使其再度繁榮，以當(dāng)?shù)夭豢稍偕Y源開發(fā)和初級加工為主要產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大和人口集中逐漸形成的一種城市。郴州礦藏豐富，是全球有名的有色金屬之鄉(xiāng)（有色金屬之都、有色金屬博物館），現(xiàn)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的礦種達(dá)110種，探明儲量的7類70多種，預(yù)計(jì)價(jià)值超過2 600億元。錫儲量全國第三，鋅儲量全國第四，鎢、鉍儲量全球分列第一和第二。其他礦石品種也極其豐富。截至２００９年底，郴州開采的礦山有：煤礦２９２個，鐵礦２２個，鉍礦１個，錳礦１個，鉛鋅礦７８個，鎢礦１０個，錫礦１０個，金礦２個，銀礦１個，螢石礦１６個，砷礦２個，石墨礦１７個，砂、石、黏土礦５２２個。礦藏資源的開發(fā)，對郴州的經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到了非常巨大的作用。

二、資源型城市的特征

城市的發(fā)展具有一定的周期。礦產(chǎn)資源是不可再生的，一個城市的礦產(chǎn)資源儲量總是有限的，伴隨礦產(chǎn)資源的開發(fā)，礦資源產(chǎn)業(yè)必將經(jīng)歷產(chǎn)生—發(fā)展—中興—衰落的過程。如果不及早采取有效措施發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，實(shí)施城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，資源型城市也必將走向衰落。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的粗放性：資源型城市的發(fā)展往往過度依賴國家的投入和資源的開發(fā)，經(jīng)常將有限的生產(chǎn)要素聚集于資源產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致無力顧及發(fā)展科學(xué)技術(shù)和實(shí)施管理創(chuàng)新，最后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，高科技產(chǎn)業(yè)也得不到發(fā)展，人才漸漸匱乏，技術(shù)水平和裝備水平也沒有得到提高，經(jīng)濟(jì)效益相對低下，經(jīng)濟(jì)增長困乏無力。

城市空間結(jié)構(gòu)分散：資源型城市大多都是沿礦而建，隨著礦區(qū)的發(fā)展而延伸。礦產(chǎn)資源企業(yè)一般散布在遠(yuǎn)離市區(qū)的山區(qū)、郊區(qū)和農(nóng)村，造成城市空間結(jié)構(gòu)分散，這就增加了城市建設(shè)的成本，降低了城市建設(shè)資金使用效益，影響城市建設(shè)水平的提高，造成城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完備，公共服務(wù)功能不健全。

環(huán)境污染以及生態(tài)破壞：礦產(chǎn)資源開發(fā)和礦產(chǎn)品的初次加工，長期大量排放廢渣、廢水、廢氣造成環(huán)境污染嚴(yán)重，地面塌陷，植被被破壞，生態(tài)環(huán)境逐步惡化，這不僅造成經(jīng)濟(jì)上的巨大損失，同時嚴(yán)重影響了居民生命安全和身體健康，對投資環(huán)境的建設(shè)極為不利。

三、資源型城市的轉(zhuǎn)型需要和重要性

資源開發(fā)總會有衰退期，同時，資源開發(fā)對環(huán)境造成的影響也絕對不可忽視。目前，可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為現(xiàn)代城市發(fā)展的方向，資源型城市作為城市的一種類型，欲實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須進(jìn)行轉(zhuǎn)型。因此對資源型城市轉(zhuǎn)型問題的研究就顯得尤為重要。由于資源開采的周期性特點(diǎn)，在資源城市發(fā)展的早期和成熟期，財(cái)富呈現(xiàn)井噴式的急劇增長，同時由于資源開采的高壟斷、高投入性，各種利益矛盾叢生。轉(zhuǎn)型政策的一個功能就是可以協(xié)調(diào)不同群體之間的利益，化解矛盾，防止社會混亂，緩解社會沖突，維護(hù)城市社會穩(wěn)定，促進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，讓社會均衡穩(wěn)定。

四、資源性轉(zhuǎn)型的基本思路

資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的基本思路是：以加快推進(jìn)“四個轉(zhuǎn)變”為總體指導(dǎo)思想；把“拓寬資源開發(fā)領(lǐng)域、拉長資源產(chǎn)業(yè)鏈條”作為接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向；根據(jù)在全國城市體系中的定位、自身特色和市場選擇發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)；充分發(fā)揮資源性企業(yè)與城市政府的積極性；把招商引資作為推進(jìn)轉(zhuǎn)型的重要途徑。

五、推進(jìn)資源性轉(zhuǎn)型政策措施：資源性城市發(fā)展的主動轉(zhuǎn)型和升級

城市資源性轉(zhuǎn)型是一個系統(tǒng)的工程，需要借鑒國內(nèi)國外資源性城市已有的轉(zhuǎn)型成功經(jīng)驗(yàn)，并且結(jié)合郴州自身的特色，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，制定完善的轉(zhuǎn)型政策。對此要做到精心謀劃，系統(tǒng)架構(gòu)。

首先，我們要根據(jù)郴州的實(shí)際情況，以因地制宜為前提，制定一個正確的、可持續(xù)的發(fā)展規(guī)劃。要嚴(yán)格遵循科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)郴州礦物資源儲量、種類、目前已經(jīng)開發(fā)的程度、礦藏周圍的自然環(huán)境以及所在地域的社會、科技、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，制定能夠?qū)崿F(xiàn)社會、資源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境能夠協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的短、中、長期規(guī)劃。并根據(jù)發(fā)展過程中的一些變化及時地進(jìn)行修訂，從而完善發(fā)展規(guī)劃。

第二，合理、高效、有計(jì)劃地開發(fā)利用郴州礦產(chǎn)資源。采用先進(jìn)的設(shè)備、技術(shù)和工藝，做到降低能源消耗，減少不必要的浪費(fèi)，提高效率和效益。

第三，必須嚴(yán)格控制，減少礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程當(dāng)中廢氣、廢水、廢渣的排放。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)科技研發(fā)，加強(qiáng)“三廢”的處理和再次利用，保持生態(tài)平衡，減少環(huán)境污染，形成郴州自然生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。

第四，發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)。在資源開發(fā)的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃地積累資金、技術(shù)和人才，或借助外部的援助，構(gòu)建發(fā)展基本不用依賴原有資源的各種全新產(chǎn)業(yè)，把原來從事資源開發(fā)的人員逐漸轉(zhuǎn)移到新興產(chǎn)業(yè)上去。

第五，擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)鏈。在資源開發(fā)基礎(chǔ)上，延長產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展下游的加工業(yè)和相關(guān)服務(wù)業(yè)，建立資源深度加工以及利用的產(chǎn)業(yè)群。在實(shí)施當(dāng)中，發(fā)展資源加工型產(chǎn)業(yè)必須要以郴州優(yōu)勢資源為基礎(chǔ)，充分利用郴州現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，從而使深化產(chǎn)能占有一定的競爭優(yōu)勢；要使深加工產(chǎn)業(yè)具有比較高的科技含量，并具有較大的加工廣度和深度，能夠提高郴州優(yōu)勢資源的加工附加值。

第六，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，重視發(fā)展農(nóng)業(yè)，推動第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。變郴州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要由第二產(chǎn)業(yè)帶動為第一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)帶動。加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城市化的進(jìn)程。堅(jiān)持“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”方針，采取綜合措施以促進(jìn)社會人才、資本、技術(shù)向農(nóng)村、城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)，努力提高吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

第七，發(fā)展科教事業(yè)，提升人力和人才資源綜合開發(fā)水平以形成能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的教育培訓(xùn)體系。提高勞動者素質(zhì)，增強(qiáng)他們對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平升級的適應(yīng)能力；重視科技隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)高科技人才培養(yǎng)和引進(jìn)，創(chuàng)新機(jī)制，建設(shè)以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，增強(qiáng)城市創(chuàng)新能力。

第八，實(shí)施城市持續(xù)發(fā)展規(guī)劃。要實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，就要在資源產(chǎn)業(yè)逐步從城市經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位退出的過程中，有計(jì)劃地培育、發(fā)展、壯大一些新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以擺脫城市發(fā)展對不可再生資源的依賴，同時重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和水平升級，為經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)化創(chuàng)造各種條件，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)間的資源配置，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步趨向合理化，使資源向節(jié)約型、高效型尤其是少污染、高產(chǎn)出的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；同時大力發(fā)展科技事業(yè)，促進(jìn)科技的進(jìn)步與創(chuàng)新體系形成；轉(zhuǎn)變城市政府的職能，深化城市管理體制以及運(yùn)行機(jī)制改革；發(fā)展先進(jìn)社會文化，實(shí)現(xiàn)社會文化轉(zhuǎn)型和提升；加強(qiáng)城市規(guī)劃，推進(jìn)城市的基本設(shè)施、服務(wù)設(shè)施建設(shè)和城市文明建設(shè)，優(yōu)化并完善城市功能，重塑城市新形象，創(chuàng)造一個適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時也適宜人們居住的優(yōu)美環(huán)境，以實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

六、成效淺析

在資源性轉(zhuǎn)型基本思路的指導(dǎo)，郴州在資源性城市發(fā)展的主動轉(zhuǎn)型和升級上已經(jīng)取得了一定的成效。如經(jīng)濟(jì)增長正保持著良好的趨勢；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了進(jìn)一步的完善；生態(tài)環(huán)境得到了一定改善，可持續(xù)性發(fā)展能力正在逐年提高；在替代產(chǎn)業(yè)和科教文化上，郴州目前所取得的成就也是有目共睹的。但資源性轉(zhuǎn)型是一個需要長期不斷努力的過程，我們應(yīng)該堅(jiān)定既定路線，把郴州建設(shè)成一座現(xiàn)代化城市。

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