高校管理中的泛行政化及其對策研究

［摘要］ 在我國的高校管理中，存在著組織管理權的泛行政化傾向，這導致了行政權力和學術權力在一定程度上的沖突，嚴重制約了我國高等教育的健康發展。面對當前高校管理中的泛行政化，國家和教育部門應進行去行政化改革，這不僅涉及相關教育制度的改革，也涉及教育觀念的改變，最終實現高校行政管理和去行政化的平衡。

［關鍵詞］ 高校行政管理；泛行政化 ；行政權力；學術權力；去行政化

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2011 . 14. 033

［中圖分類號］G472 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1673 - 0194（2011）14- 0058- 02

高校泛行政化傾向成為社會關注的熱門話題。溫家寶總理在講話中也提到必須改變教育的行政化傾向。學校內部管理的行政化是指學校的管理人員，以行政權力壓制教授的學術權力，或者獲取不應該獲得的資源，使得學校的價值取向扭曲，大家都想當官而不專心于教學和科研業務。在西方，教育是一種服務，這樣的觀念早已深入人心。而在中國，教育行政化的影響深遠，“教育服務”這樣的提法還需要得到更多的關注和重視。

一、我國高校管理中泛行政化的現狀

在我國的高校管理中，存在著組織管理權的泛行政化傾向，這導致了行政權力和學術權力在一定程度上的沖突，嚴重制約了我國高等教育的健康發展。在我國現在的高校管理體制下，實行的是跟政府部門一樣的上令下行的模式，每所高校也都具有自己的行政級別，高校的管理者也有相應的行政級別，就像政府部門一樣，而且其下設的具體管理部門也沿用政府模式，這導致高等學校中管理效率低下、下設機構臃腫和教育資源浪費現象嚴重。更為嚴重的是，在這種純行政化的管理體制中，行政辦公成為首要工作，而基礎的教學科研沒有獨立自主的決定權，要服從行政化的命令。作為教學科研主體的教授們不再全心全意地以科研教學為工作重心，反而要為追逐一些行政崗位爭得頭破血流，導致學校整體工作本末倒置。這些現象直接表明，當前我國在高等教育領域中尚未建立以教學和學術為中心的現代大學制度，而且任重道遠。

二、高校管理泛行政化的弊端

1.行政開支巨大，造成教育經費的浪費和教育腐敗

過多的行政化管理機構，會造成學校巨大的財政支出，這本身就是對數量有限的高校教育資金的一種浪費；并且在學校的資金運作和財務管理中，缺乏必要的科學的管理模式和健全的監督機制，容易導致教育資金的挪用。因為在學術活動和教學活動中，能對教育資源起到配置作用的是行政命令，這就給了一些行政擁權者分流有限教育資金的機會，在類似課題申請、論文發表、專利申請等必要的學術和教學活動中，學術道德、學術誠信問題頻發，不能及時地實現資金到位。總之，存在嚴重漏洞的高?？蒲薪涃M管理最終導致整體學術和教學活動質量的下降。在我國，因為教育資金問題導致的腐敗案件不在少數，比如武漢大學常務副校長陳昭方、黨委常務副書記龍小樂就因教育腐敗而落馬。

2.學術權力與行政權力的分歧容易妥協為學術行政化

高校中學術和教學是由學術權力支配而運行的，學術權力是指學術組織和人員按照學術規律對學術事務、學術活動以及學術關系施加影響和控制的一種權力形式，是以學科知識體系和專家的學術能力為基礎的一種權力。高校的行政權力是為處理學校日益龐雜的規劃、人事、財政、設施設備利用和維護以及對外聯系等事務而建立起來的，以提高管理效率和教學質量為目的，應當成為學術權力有益的補充。然而隨著高校管理泛行政化的嚴重，一些高校的學術組織出現以官職大小來排序進行資源分配，真正有知識有能力的教師的學術權力得不到保障，這就變相導致要么不少學者教授一心走行政路線，甚至不惜放棄自己的學術研究；要么就會為爭取自己的學術權力而與行政領導矛盾重重。這嚴重傷害了高校的學術創新和教學發展，不利于中國教育長期發展。

3.嚴重抑制了大學開放民主的學術精神

大學應該是一個學術自由和追求民主個性發展的地方，然而由于高校內泛行政化的傾向，校園內無論是日常的管理還是學術和教學活動都免不了受到行政權力的干預，事無巨細都滲透著行政化的長官意志，嚴重破壞了校園內學術和教學的氣氛，更會對在讀的學生和年輕的老師有負面的引導作用。高校校園本應該是遠離社會最能體現和諧的地方，但全面的行政化破壞了大學特有的學術自由和民主開放精神。

三、解決高校管理泛行政化的途徑

1.政府在教育體制上的宏觀調控與高校自我管理相結合

要改變國家對高校的控制式管理，就應該給予高校更多自我管理權力，國家不用生硬的行政命令去對高校的正常發展劃定一個杠杠，而是只需要在高校辦學方向和體制方面給予一定的宏觀監督，在大方向上對高校給予引導，在具體的操作方面給予高校自主發展的自由，政府對高校的監督是基于一種引導性而不是一種行政化的命令，并且可以以一種非壟斷的方式參與高校具體工作的社會評估。

2.高校內部機制中實現學術權力與必要行政權力的結合

在高校內部，首先要明確管理中行政權力的具體范圍，在日常管理中建立行政權力和學術權力二者有機結合與制約的有效機制，找到泛行政化與去行政化最關鍵的契合點，合理規范學術權力與行政權力各自發揮作用的領城、范圍和程序，使二者在學術管理活動中建立起一種協調配合與相互制約的關系。使傳統的行政權力不再凌駕于學術權力之上，讓行政權力由主導者變為服務者，這樣才能真正讓高校管理中行政權力既發揮其為學術權力服務的作用，又將其限制在合理的范圍之內，為學術的健康有序發展提供必要的行政保障。最終營造一個追求學術理想、弘揚學術精神、營造學術氛圍、樹立學術地位和權威的高校校園環境。

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