后ECFA時期粵臺經貿合作可持續發展研究

摘要：《海峽兩岸經濟合作框架協議》簽訂前，臺對粵投資以及兩地不均衡的貿易格局，和當前粵土地、勞動力成本等優勢漸小等諸因素使得目前的粵臺經貿合作面臨困境。ECFA的簽訂意味著粵臺經貿合作邁入了新的發展階段。在這個階段，粵臺經貿合作的可持續發展面臨著四大挑戰和四大機遇。因此，若能采取抓住機遇，加強兩地產業交流，發揮兩地各自優勢，粵臺經貿合作將迎來發展的“第二春”。

關鍵詞：ECFA；粵臺；經貿；可持續發展

中圖分類號：F727 文獻標識碼：A

Research on the Sustainable Development of Economic and Trade Cooperation Between

Guangdong and Taiwan in the Post ECFA Era

DAI Shu-geng， LIN Jie-quan

(The Department of Finance， Xiamen University， Xiamen 361005， China)

Abstract:Before the ECFA was signed， Taiwan′s one-way investment in Guangdong and the unbalanced trade pattern of two places had already affected the sustainable development of their economic and trade cooperation adversely. Moreover， the cost advantage on land and labor of Guangdong is being lost， which is dragging the economic cooperation between Taiwan and Guangdong into difficult situation. The signing of ECFA suggests a new stage of the cooperation between them， in which the sustainable development of their economic and trade cooperation faces four challenges and four opportunities. If proper countermeasures could be taken to enhance the collaboration of their industries and develop the advantages of their own， the economic and trade cooperation between Gangdong and Taiwan will greet a “second spring”.

Key words:ECFA; Guangdong and Taiwan; economy and trade; sustainable development

廣東和臺灣作為我國大陸東南部臨海的兩個地區，不僅在地理位置、氣候條件、文化等方面十分相近，而且均取得過十分輝煌的經濟發展成就。廣東是我國最早實行改革開放的省份。改革開放30多年來，廣東憑借“先行一步”的制度創新和毗鄰港澳的區位優勢，取得了令人矚目的經濟增長成就，1979-2009年其地區生產總值實現了年均13.6%①的增長，完成了從傳統農業經濟向現代工業經濟的轉變。而對臺灣而言，其經濟發展進程早于廣東，六七十年代大陸實行改革開放之前，臺灣經濟就已經實現騰飛，并與香港、韓國、新加坡并稱“亞洲四小龍”。正是由于兩地的相似性、經濟活力，以及兩地之間資源要素的互補性，廣東和臺灣的經貿合作早于我國其他省份且發展迅速。2000-2009年兩地貿易年平均增速高達11.33%。2009年，廣東對臺貿易達69.9億美元，其中對臺出口和自臺進口分別為13.3億美元和59.3億美元。同時廣東是臺商投資大陸最早、臺資企業最多的省份。據臺灣“經濟部投資審議委員會”統計，1991-2009年核準臺商赴廣東投資項目累計12 157件，金額累計194.2億美元。臺商對廣東的投資，由勞動密集型的傳統產業，發展到資本、技術密集型的高科技產業；由小規模、以外銷為主的投資模式，到規模越來越大、越來越注重內銷市場開拓的投資模式，在廣東經濟成長過程中，發揮了舉足輕重的拉動作用。然而，廣東與臺灣之間的貿易和投資均表現出明顯的單邊、不對等特征：貿易方面，一直以來廣東對臺貿易均是逆差，且逆差規模呈現逐年擴大之勢，僅在2008年、2009年因受國際金融危機影響而有所縮小（圖1）；投資方面，臺灣對廣東的投資逐年增加，而臺灣對于大陸企業入島投資卻存在諸多限制，致使廣東對臺投資極為有限，不符合互惠互利原則。這種不均衡的經貿關系不利于兩地經貿合作的可持續發展②。且進入21世紀，廣東在土地和勞動力資源等方面的成本優勢逐漸減弱，亦使當前的粵臺經貿合作可持續發展面臨困境。

2010年6月29日，大陸海協會與臺灣海基會在重慶簽署了《海峽兩岸經濟合作框架協議》（Economic Cooperation Framework Agreement，英文簡稱ECFA），標志著兩岸經濟往來進入正常化、機制化和制度化的軌道，從而也為粵臺商品和資金實現更充分的雙向流動、以及資源的優化配置帶來了嶄新的契機，當然，粵臺經貿合作亦面臨諸多挑戰。后ECFA時期，廣東若能采取相應對策把握機遇、迎接挑戰，那么，粵臺經貿合作將迎來發展的“第二春”。

一、粵臺經貿合作可持續發展面臨的挑戰

（一）過分依賴出口的外向型經濟發展模式無法擺脫內在脆弱性

改革開放以來，廣東充分利用先行一步的政策優惠，吸引包括港澳在內的資本連同勞動密集型產業、技術、管理等大規模轉移，并大力發展“三來一補”的加工貿易，不僅使廣東一躍成為經濟的領跑者，更使廣東的工業化一開始就面對國際市場，形成以國際市場為導向的外向型經濟格局。1991-2009年，廣東進、出口貿易在GDP中的份額平均達到64%和77%。然而這種經濟發展模式具有極大的脆弱性，在本次金融危機的沖擊下，更顯疲態：2009年第一季度經濟增速驟降至5.8%，較去年同期下降4.7個百分點，為近20年來最大跌幅。后經濟雖止跌回穩，但回升乏力，企業訂單中短單、小單、急單多，長單、大單少。臺灣的外向型特征亦相當明顯，雖對外貿易依存度要低于廣東，然受本次金融危機影響更大。臺灣島內市場狹小，要尋求內源增長困難重重，而廣東正由小康向富裕小康轉變，大眾高消費時代即將來臨，加之內地市場需求正待開拓，未來廣東和臺灣如何更好地展開合作，利用大陸的擴大內需政策開拓市場，提升雙方經濟競爭力，將是雙方需要共同面對的一大挑戰。

（二）對臺經貿合作將面臨激烈競爭

廣東雖然具有臨近港澳臺的區位優勢，外向型經濟和高科技產業發展較為成熟，目前已積累了雄厚的物質基礎及經濟實力，然而長江三角洲地區、環渤海地區、海峽西岸經濟區已經在迅速崛起，尤其是長江三角洲地區，已經成為廣東最強有力的競爭對手，從國內生產總值和外資投入等硬指標來看，廣東的先發優勢已經不復存在。如圖2所示，進入21世紀以來，長三角地區的江蘇省已經超過廣東成為吸收臺商投資最多的省份，且差距不斷擴大，2008年江蘇省吸收的臺資為廣東的2.81倍。環渤海地區為歐亞大陸橋東部的起點，具備資源、設施及人才等優勢，目前為大陸北方經濟最活躍地帶，未來極有可能成為繼珠三角地區和長三角地區之后的又一臺商投資熱點區域。海峽西岸經濟區雖然經濟發展尚落后于前述幾個經濟區，然而北接浙江，南承廣東，對臺關系具有“五緣”優勢，利用先試先行的政策優勢，海峽西岸經濟區恰可成為兩岸經貿合作最佳試點。近年來臺灣對海峽西岸經濟區的投資已經占到全國的1/4強，未來將成為廣東不容小覷的競爭對手。

（三）廣東相關產業將受到一定沖擊

廣東與臺灣同屬亞熱帶地區，在氣候條件等方面十分相近，兩岸農產品在種類上具有高度的相似性。ECFA協議的附件一中，大陸對臺灣的18項農產品，包括魚、動物產品、鮮蘭花、金針菇、香蕉、火龍果、橙、檸檬、哈密瓜、茶等十類實施降稅。臺灣的農產品由于農機技術先進而在品質上更勝一籌，已經形成了“臺灣制造”的品牌效應，以往由于價格昂貴而乏人問津，ECFA的簽訂將使上述十類產品以更具親和力的價格進入廣東市場。而這十類產品廣東幾乎均有生產，部分品種已經具備一定實力，憑借低成本從而低價格這一優勢，“廣東制造”將與“臺灣制造”展開競爭。此外，廣東的傳統產業中的紡織業、紡織服裝、鞋、帽制造業、化學纖維制造業、水產品加工業、食品及飲料制造業等與臺灣相應產業已經屬于高度水平分工的產業，這些產業將會受到臺灣產業最為強烈的沖擊。服務業方面，大陸將對計算機服務業、會議服務業、專業設計、銀行、保險、證券等11項服務業敞開大門，讓臺灣享受比歐、美、日更優惠的市場進入條件。臺灣服務業整體優勢明顯，其服務業已經在產業結構中占最主要地位。金融業是臺灣服務業的第一大產業，ECFA簽訂以前臺灣的金融機構無法在大陸開展具體業務，ECFA簽訂之后臺灣金融業進駐廣東后，不可避免會同當地服務業進行客戶爭奪。以銀行業為例，廣東是大陸臺商投資最為集中的省份之一，臺灣銀行業進駐廣東后，將憑借其對臺商的信息優勢、文化認同和征信優勢，爭奪優質大型臺商及擴大中小臺商客戶群。廣東如何化解產業沖擊，將沖擊降至最低，將是擺在廣東面前的一大課題。

（四）反傾銷和進口救濟爭議無法避免

根據臺灣工業總會的《2010年進口威脅調查》，臺灣業者受進口威脅的來源國家和地區中，以大陸地區為首（占70.7%），其次是韓國（占10.0%），排名第三、第四的印度尼西亞和俄羅斯各占4%；可見大陸產品已經被認為是臺灣產業進口競爭的最大威脅來源。目前大陸產品不論是經由正規渠道、走私、偽標產地、出具虛偽產證或自香港等其他地區進口轉進臺灣市場，因價格低廉已經對臺灣相關產業造成影響，并引發了包括反傾銷控訴和援引進口救濟措施在內的各種爭議。雖然ECFA早收清單未列入敏感性產品，但是只要廣東勞動力、土地價格低廉導致的部分勞動密集型產品價格低廉這一比較優勢沒有改變，加之本次全球金融危機引致臺灣外向型經濟受挫，臺灣方面出于保護產業、促進經濟復蘇的考慮，廣東出口到臺灣的產品遭受反傾銷和進口救濟的爭議將無法避免。

二、粵臺經貿合作可持續發展面臨的機遇

（一）廣東迎來產業結構和經濟增長模式調整升級的新契機

改革開放以來，廣東憑借其低廉的土地和勞動力要素，吸引了大批外資進入以出口為導向的制造業，并形成了具備較完整產業鏈的產業集群。這種以勞動密集型產業支撐、以加工貿易為主的經濟模式為廣東贏得了“全球制造業王國”的稱號，然而這種發展模式也將廣東置于全球制造業產業鏈的低端。盡管廣東已經形成了具備一定競爭力的制造體系，產品在國際市場上占據了一定份額，然而這種發展方式是建立在生產要素充足、成本低廉的前提之下的。進入21世紀以來，廣東尤其是南部沿海地區的土地、勞動力等資源已經不同程度地出現了短缺，粗放式的資源消耗型的產業發展模式已經難以為繼。同時廣東的經濟具有明顯的外向型特征，受國際經濟運行狀況影響較大，經濟增長模式具有內在的脆弱性。要擺脫廣東經濟發展過程中存在的各種深層次問題，產業升級勢在必行。臺灣的高新技術產業發展較早，帶動島內產業結構升級與轉型，臺灣的制造業已經實現以信息電子業為主導的資本與技術密集型產業為主的轉型，制造業產品科技含量高、附加值高，許多產品如個人電腦（PC）、半導體、液晶顯示器（LCD）、數位電視、通訊產品等已經在全球創出第一或第二的產值（或產量）紀錄。ECFA簽訂后，臺灣對廣東的投資將進入新的高度，在未來的產業布局中，將有越來越多的臺資企業把總部、研發、設計和銷售環節放在廣東，而將生產加工環節延伸轉移到欠發達的廣東東西北翼或是內陸地區，開拓大陸龐大的消費市場，為廣東發展先進制造業和現代服務業，優化第二產業并促進第三產業增長，實現自身產業的調整升級提供難得的機會。

（二）兩地貿易狀況有望得到改善

在ECFA的“早收清單”中，貨物貿易方面，大陸對臺灣降稅的產品多達539種，合計138.4億美元，降稅產品包括農產品、化工產品、機械產品、電子產品、汽車零部件、紡織產品、輕工產品、冶金產品、儀器儀表以及醫療產品等十類。臺灣方面亦對267項原產于大陸的產品包括石化產品、機械產品、紡織產品及其他產品等四類實施了降稅。因臺灣與日本、韓國均為廣東主要進口市場（表1），而臺灣與日本、韓國之間的產品具有較高的同質性，ECFA的簽訂所給予臺灣的關稅優惠必將使臺灣的產品，尤其是在競爭激烈的石化原料、機械等，較之日、韓在價格上更有優勢。以韓國為例，大陸對臺灣的“早收清單”中的降稅產品有14個大項與韓國出口大項重疊，可以預想，未來臺灣對廣東的出口份額將有很大提升。而受益于稅率的降低，廣東的某些產業競爭力也會提升。如汽車業，廣州已經是大陸最重要的國際品牌汽車制造基地之一，目前臺灣對大陸汽車的進口關稅為17.5%，未來降為零之后，廣東的汽車不但更有價格優勢，還會吸引更多國際汽車品牌，包括原在臺灣的國際品牌如和泰，將生產重心轉至廣東。由于“早期收獲”中以大陸向臺灣讓利為主，臺灣降稅產品數量僅為大陸的1/2，廣東對臺灣的出口短期內增長幅度有限，然ECFA為兩岸經貿交流打開了一扇大門，未來隨著ECFA談判的不斷深入和兩岸經貿交流的不斷深化，廣東對臺灣出口亦會大幅增長，兩地之間貨物貿易的“非均衡”狀況將得到改善。服務貿易方面，大陸將對會計、計算機及其相關服務、研究和開發、會議、專業設計、進口電影片配額、醫院、民用航空器維修，以及銀行、證券、保險等11個服務行業擴大開放；臺灣將對研究與發展、會議、展覽、特制品設計、進口電影片配額、經紀商、運動及其他娛樂、航空電腦訂位系統以及銀行等9個服務行業進一步開放，廣東與臺灣之間服務貿易將更為熱絡。

（三）兩地間投資朝制度化、自由化方向發展，有利于實現產業分工、互補共贏

由于兩岸之間長久以來存在的對于經貿關系的限制，廣東與臺灣之間的投資地位表現出極度的不對等性，臺灣對廣東的投資逐年增加，而臺灣對于大陸企業入島投資卻存在諸多限制，致使廣東對臺投資極為有限。ECFA簽訂之后，臺灣對于大陸企業入島投資的限制有所放寬，增加了對大陸的直接投資開放項目，具體包括：中草藥、汽車、紡織業、橡膠制品制造等65項制造業；批發業、零售業、觀光旅游、?？者\等23項服務業；11項公共建設工程。臺灣的企業在管理、人才與技術方面具有較大優勢，開放陸資赴臺后，廣東資本有望采取獨資、合資、合作等方式與臺灣資本展開合作，取長補短，共謀發展。目前大陸企業在臺灣的市場布局以餐飲業為主，觀光旅游、公共建設工程等方面也將是未來陸資在臺的布局重點。ECFA不僅使兩岸投資由單向過渡到雙向，更重要的是表明臺灣方面在經貿交流政策方面的一大改觀，因此，大陸在臺的投資環境也會逐漸完善，相關規定和配套措施也將相繼出臺，未來廣東對臺投資領域將進一步擴大和自由化。

（四）臺資服務業得以進駐廣東提供配套服務，有利于提高廣東對臺資吸引力

廣東是吸收臺商投資最為集中的地區之一，1991-2009臺商赴廣東投資項目累計12 157件，金額累計194.2億美元，且歷年來所投資產業由紡織、食品飲料和化學制品等傳統的勞動力密集型產業向計算機電子產品及光學制品制造業、電子零組件制造業等高科技含量的產業轉變，對廣東的經濟發展和產業結構升級做出了很大的貢獻，然而有利于臺資企業更好發展的產業配套卻未有效形成。產業配套由兩個網絡構成：一是生產網絡，指由原材料、輔料和設備供應，生產制造，運輸和銷售的各環節形成的網絡；二是機構網絡，指由政府、行業協會和營利與非營利的中介機構，如創新中心、培訓中心、融資、會計等服務于產業的支持機構形成的網絡。生產網絡近年來已經逐漸搭建起來，然而機構網絡，尤其是為臺商提供融資服務的資金支持網絡卻遠遠未能滿足臺資企業的需求。究其原因，主要是兩岸在服務業領域的交流有限，大陸融資機構無法獲得臺資企業征信資料而難以授信，臺資金融機構又受兩岸政策法規限制無法跟隨臺資登陸提供服務。后ECFA時期，臺資服務業不僅可以直接進駐廣東，而且部分服務業如銀行業還可享受到較之其他外資服務業更為優惠的展業條件，從而解決臺資企業在廣東的融資等配套服務不足、無法支撐制造業發展的問題。

三、后ECFA時期粵臺經貿可持續發展的對策

（一）促進廣東與臺灣服務業的交流與合作

2008年廣東出臺的《關于加快建設現代產業體系的決定》明確提出了廣東構建現代產業體系的方向是“建設以現代服務業和先進制造業雙輪驅動的主體產業群”，并將現代服務業的建設置于優先地位。在ECFA的背景下，推動廣東與臺灣現代服務業的交流與合作，不但是順應廣東廣大臺商擴大生產的客觀需求，更是推進包括臺商在內的廣大中小企業實現轉型升級的關鍵一環，同時也是為廣東與臺灣之間產業對接與轉移提供支撐的必要條件。廣東應結合自身優勢及發展所需，確定與臺灣服務業合作的重點領域，積極促進現代生產型服務業如金融、物流、會計等的合作。目前在廣東設立辦事處的臺資銀行僅華南銀行一家，未來應積極吸引臺資金融機構在廣東合理布局，鼓勵臺資參與到廣州、深圳市區域金融中心的建設當中，繼續爭取中央批準設立“海峽兩岸金融合作試驗區”和“海峽兩岸金融高新技術服務區”， 推動粵臺貿易采用人民幣結算，利用深圳證券交易平臺為臺資高新技術創業提供融資途徑，打造“海峽兩岸現代服務業集聚區”。經濟合作，物流先行。臺灣物流發展水平較之廣東相對領先，未來企業鼓勵臺灣大型物流業落戶廣東，整合兩地物流資源，加強物流合作規劃，加大兩地物流基礎設施和信息平臺建設，加快兩岸物流標準、營運法規的對接，為廣東和臺灣經貿合作營造良好的物流環境。

（二）加快與臺灣先進制造業的合作交流

廣東制造業近年來面臨的成本上升、資源緊張等問題，使廣東競爭力在一定程度上被削弱，然國家質檢總局發布的《2008年全國制造業質量競爭力指數公報》顯示，廣東制造業在全國范圍內排名首位，仍具有較強競爭力。面對“長三角”等經濟區的激烈追趕，廣東應牢牢把握本次全球金融危機創造的升級調整時機和ECFA的簽訂帶來的兩岸產業合作的重大機遇，與臺灣資本、技術密集型產業展開全面合作，進一步提升制造業競爭力。在繼續發展通信設備計算機及其他電子設備制造業、交通運輸設備制造業、電氣機械及器材制造業等優勢產業的的基礎上，引進臺灣的光電、石化、鋼鐵、汽車及其配件、塑料、工程塑料、電腦及配套設備、精密機械制造、現代裝備為主體的先進制造業以及電子信息、生物技術、新技術、新材料、新能源、環保、節能減排等產業輻射帶動和技術溢出能力強的高新技術產業，培育新興產業集群，整合兩地產業鏈，摒棄以往的簡單移植加工組裝環節的模式，使廣東的產業鏈真正得以向研發設計、品牌營銷的“微笑曲線”兩端延伸。同時，結合全球金融危機過后大陸擴大內需的政策取向，協助臺資企業擴大內銷市場，如降低臺資企業設立和開辦商業零售項目的門檻，簡化臺資企業設立內銷公司和連銷商業零售店鋪的審批程序，引導和支持臺資生產型企業參與國內或省內專業性或綜合性的品牌會展活動，以擴大內銷渠道和建立內銷網絡，使以往產業合作以外銷為主逐漸轉向內銷與外銷并重的模式，最大程度上降低對國際市場的依賴性。

（三）借鑒臺灣經驗，加強兩地農業交流與合作

相較于臺資對廣東制造業的投資而言，廣東與臺灣之間的農業合作一直處于被忽視的地位。ECFA的簽訂，使兩地農業合作進入大交流、大合作、大發展的新階段。臺灣農業在技術和經營模式上具有領先優勢，目前水果、花卉、蔬菜、甘蔗、甜玉米等農作物種子種苗的培育和生產技術具有很高水平，休閑農業和精致農業已經發展得相當成熟，資訊產業、材料、醫學、服務等科技產業對農業的帶動效果顯著，化肥、有機肥料、包裝等工業以及農業金融和運銷服務配套完整，農作物品質好、價格高，不僅內銷，在國際上也大有市場，農民收入得到保證，臺灣的農業發展值得廣東借鑒。廣東曾是著名的“糧倉”之一，擁有豐富的農業資源和龐大的消費市場，廣東和臺灣的農業之間存在巨大的優勢互補空間。目前廣東已經設立了佛山、湛江“海峽兩岸農業合作試驗區”和珠海金灣、汕頭潮南、梅州梅縣“臺灣農民創業園”，未來應在園區構想上著力，依據自身地理和農業狀況突出廣東自身園區特色，同時完善農業產業配套，包括化學工業、農業工業、包裝工業、研發單位、市場銷售等，尤其是解決中小農業企業的銷售管道問題。加強兩地農業科技的交流，強化與臺灣農會的交流合作，推動廣東農業向高效農業發展。

（四）積極創造條件，推動廣東資本赴臺

一直以來，廣東與臺灣之間的投資以臺資單向流入廣東為主，這種投資狀況違背了兩岸交流互利互惠的原則。繼2009年臺灣開放大陸資本赴臺投資后，ECFA的簽訂將進一步推動大陸資本赴臺。事實上，廣東30年來的飛速發展已經為其赴臺投資積累了足夠的經濟實力?！?009年度中國對外直接投資公報》顯示，2009年廣東對外直接投資達到9.2億美元，在各地對外直接投資流量中位列第三。然而由于對臺灣投資環境與投資政策缺乏了解，廣東民間資本赴臺投資意愿普遍不高。為此，政府應組織相關部門，就臺灣地區的政治、經濟、社會等與投資相關的信息進行全面研究，定期舉行赴臺投資說明會，完善赴臺投資促進和公共信息服務機制，對企業赴臺投資中應注意的問題公告和說明，引導企業選擇重點行業，逐步開拓臺灣市場，促進粵臺雙向的投資互動。

注釋：

① 資料來源：《廣東統計年鑒2010》.

② 可持續發展這一概念由世界環境與發展委員會（WCED）在1987年所作的《我們共同的未來》文件中首次進行了闡述，具有豐富的內涵與外延。可持續發展的系統觀指出：一個社會的持續發展，依賴于資源的持續供給能力，依賴于生產、生活和生態三者之間的協調，依賴于社會的調控能力，依賴于國家、地區之間的協調能力。這就要求著眼于全局，從系統的關系進行綜合分析和宏觀調控。具體到地區之間的經濟合作，可持續發展的重要標志是區域之間要素的自由流動、區域經濟的協調發展和資源的優化配置。

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（責任編輯：陳樹明）