把雇主當消費者

3年，31個聯盟機構，10個公益基金會，300個社區資助者，1億美金的項目贈款，美國就業促進聯合基金會的成功關鍵是把雇主的需求作為核心來制定人才培訓的模式，并促成政府、企業、社區公益組織等多邊合作與參與。

杰羅姆是美國馬里蘭州巴爾的摩市一名普通的洗衣工，做這份不夠糊口的工作已經5年。他擔心自己就這樣一輩子呆在乏味的洗衣間。其實，他一直想到醫院工作，和病人打交道。

關于醫院護士短缺的信息是華盛頓地鐵站里最引人注目的廣告。據美國勞動統計局統計，美國醫院現有12萬余個護士崗位空缺 。醫療行業對護士的需求達到前所未有的程度，預計從2008年到2018年，這種需求將增加21%。由于急需人手，許多州被迫提供更多經費給護士學校以擴充培訓計劃。國會則通過立法以提供巨額資金來改善護士短缺狀況。

洗衣工杰羅姆為進入醫院工作做準備。他參加了巴爾的摩醫療職業人才培訓聯盟的培訓計劃，拿到了專業護理證書。“參加這個培訓計劃后，讓我看到物理治療師的發展前景。我的職業培訓師告訴我，先當助手是成為職業治療師的有效途徑”，杰羅姆在當地醫院的康復保健部門為職業物理治療師當助手，現在，他對自己的未來充滿信心。

巴爾的摩醫療職業人才培訓聯盟培訓計劃非常成功，為杰羅姆這樣的人創造了就業機會，并讓更多人投入醫療保健行業。80多個合作伙伴加入了這項人才培訓聯盟，其中有醫療機構雇主、政府部門、教育機構、社區組織和基金會。

根據人才培訓方案，教育機構和社區非營利組織為雇主培訓合適人才，基金會則提供財力支持和項目監管，政府部門提供資金和政策援助。為保障項目的成效，由獨立的第三方機構參與評估。

令人欣喜的是，據評估結果，參與培訓聯盟者的工資較以前有了較大幅度的增長，接受培訓的人員中，時薪達10美元以上者所占比例從46%提高到86%，而且不少于75%的上崗人員在一至兩年內都漲了工資。

聯合基金是整合資源的推手

在美國，像巴爾的摩醫療職業人才培訓聯盟這樣，以促進勞動力就業的合作項目共有31個。這31個合作項目同屬于“美國就業促進聯合基金”（National Fund for Workforce Solutions）。該聯合基金創辦于2007年，經過3年多時間，聯合項目從開始的6個增加到31個，共有300多個資金贊助者。

創辦該基金會的目的是，在全美國尋找和評估新的方式促進勞動力就業，賦予低收入人群與朝陽產業市場完全對口的技能和知識。勞動力就業的方式多種多樣，因社區和產業的不同而不同。但是該聯合基金名下的所有培訓聯盟的共同點在于與雇主的緊密合作、對雇員的技能和職業發展的對口培訓。“過去幾十年，我們也參與了大量勞動力發展計劃，但是效果不盡如人意。終于，我們開發出了這種把雇主的需求作為核心來制定人才培訓的模式。這種模式把雇主當消費者，以可持續就業為目標”，俄亥俄州辛辛那提勞動力促進聯盟的伙伴之一梅塞爾建筑（Messer Construction）公司的總裁皮特·斯特朗基如是評價。

沙拉·拉帕薩是羅得島州勞動力就業培訓聯盟計劃（SkillUp Rhode Island）的老年志愿者，退休前在當地一家投資銀行工作，對社區的產業發展非常熟悉。她參與勞動力就業聯盟計劃的主要工作是幫助聯系雇主，調查當地人才緊缺行業的技能需求。

“通過做社區志愿者，我不僅讓自己晚年生活更充實，還能夠回報這個生我養我的社區。我覺得很有意義”，沙拉·拉帕薩到華盛頓參加聯盟基金的頒獎晚會時，熱情洋溢地向觀眾介紹自己所在社區的項目成就，例如幫助醫療保健行業培訓低收入人群和待業人員成為專業護理師、在建筑行業倡導“學徒使用計劃”，確保所有建筑行業至少有15%的勞動時間分給初級學徒。

除了與對當地社區非常了解的非營利組織合作外，美國就業促進聯合基金還和社區基金會、獨立的私募基金會合作。

“政府與基金會的合作與政府與非營利組織合作不同”，美國基金會聯合會政府與公益合作部經理勞拉·托馬斯科女士說，“政府與非營利組織的合作是買家與賣家的關系，兩者互為依賴；而政府與公益基金會的合作是伙伴關系，二者同為項目的資助方，這兩者資金的整合可以使項目產生更大價值、擴大項目的影響力、惠澤更多人群”。

去年，全國就業促進聯合基金得到美國政府贊助、由國家社區服務協管部（Corporation for National and Community Service）頒發的 “社會創新基金”(Social Innovation Fund)的贈款，還得到奈特基金會（Knight Foundation）110萬美元捐助。“聯合基金經專業評估公司評估，用實際效果證明了社區本土發展起來的解決方案確實能夠產生較大影響”，美國就業促進聯合基金的總裁弗雷德·德里克自豪地說道。

讓雇主有其才，工人有其活

政府、企業、社區公益組織互為補充、取長補短，這是“美國就業促進聯合基金”項目取得成功的關鍵。“除了資金以外，支持社區發展的基金會還有豐富而專業的社區知識和網絡關系， 這是基金會可以帶給政府的好處”，勞拉·托馬斯科女士說。

過去幾年，受經濟危機的影響，美國威斯康辛州中部的一農業小鎮，當地造紙廠紛紛搬離，致使當地經濟遭到重創，有些世代靠賺取穩定生活來源的人們對此無所適從，而留下來的高端造紙業又苦于找不到合適的人。為此，當地企業、社區、慈善基金會、政府機構等11家資助方共同組建勞動力發展委員會，主要與高端造紙業的雇主合作，尋找和決定什么樣的工作是最需要的。當地社區提供贊助金，美國就業促進聯合基金提供贈款。

“公益慈善機構在聯合基金中的作用不僅是作為一個資金贊助者，還是一個值得信賴的社區領袖。我們逐步認識到這個勞動力創新系統中多方參與的重要性”，該地區社區基金會總裁凱利·魯卡斯（Kelly Lucas）說。

但聯合基金的成功取決于企業雇主的參與積極性。社區組織在對社區勞動力狀況的了解和分析后，與特定需求行業的雇主合作，確定行業所需技能。“我們與雇主開座談會、做焦點小組采訪，了解他們的需求和人才需求上面臨的挑戰，讓他們談談體會和感受。”一位負責協調制造業伙伴關系的協調專員介紹道。

正因為認識到這31個就業聯盟對振興美國經濟的巨大作用，企業界對該項目產生了極大興趣。在十大贊助商中，企業贊助商有5位，包括大通銀行、微軟、沃爾瑪、日立、保德信（Prudential）。

由此可見，多方參與、多邊受益既是項目成功的基礎，也是成功的關鍵。

3年，31個聯盟機構，10個公益基金會，300個社區資助者，1億美金的項目贈款，美國就業促進聯合基金會的成功除了良好的項目設計、先進的評估體系，最重要的是，政府、企業、社區公益組織等多邊合作與參與。當三者的資金、技能、社區知識完美結合在一起，而且又從不同角度對同一問題來尋找解決方案的時候，有效和創新便有了基礎和保障。

任何國家和社會都可能有這樣的夢想：讓雇主有其才，工人有其活。但是如何才能實現這個夢想？ 其實不難，只需實現合作、參與、創新、政策的改變！