福利企業(yè)已到“退休”時?

就業(yè)，是基本的公民權(quán)利，對很多殘疾人來說卻是一個遙不可及的夢想。

財稅字[2007]92號的一紙公文，令大批在安置殘疾人就業(yè)方面發(fā)揮過重要作用的福利企業(yè)從發(fā)展高峰期跌進(jìn)谷底；殘疾人就業(yè)形勢也從集中就業(yè)向按比例分散就業(yè)轉(zhuǎn)變。

但同時，眾多企業(yè)主卻表現(xiàn)出“寧愿交納殘保金也不吸納殘疾人！”的強(qiáng)勢態(tài)度。

就業(yè)，依然是殘友心中抹不掉的痛。

見到生人，小霞（化名）很快別過臉去，怯生生地躲在領(lǐng)導(dǎo)身后。聽到對自己的介紹，她才害羞地扯出一個笑容，半邊臉的肌肉不自覺地抖了一下。小學(xué)二年級的一場中風(fēng)，讓小霞的智力跟同齡人不再一樣，還留下了臉部歪斜的后遺癥。今年41歲的她身高不過1.5米，瘦瘦小小，背影像個少女。13年前，小霞來到深圳任達(dá)集團(tuán)，成了一名保潔員，每月領(lǐng)1500元工資。而在此之前，她從未工作過，沒有一家企業(yè)愿意收留她。

“另類”任達(dá)

1998年，時任任達(dá)電器有限公司光輝電器廠董事長的蔡應(yīng)任斥資500萬元在寶安區(qū)石巖鎮(zhèn)修了一棟四層建筑，專門解決當(dāng)?shù)貧埣踩司蜆I(yè)。“這在當(dāng)時簡直就是創(chuàng)舉！在深圳沒有一家民營企業(yè)敢這樣做。”任達(dá)的員工記憶猶新。據(jù)說，寶安區(qū)石巖街道登記在冊的殘疾人約有100名，其中包括沒有勞動能力的老人和小孩。13年來，任達(dá)陸續(xù)安排就業(yè)的殘疾人已達(dá)70余名。

小霞是第一批進(jìn)廠的員工，由于智力殘疾，她只能做最基礎(chǔ)的工作。朝九晚五，逢周三和周日休息。現(xiàn)在任達(dá)集團(tuán)開了一家養(yǎng)老院，醫(yī)政樓7、8層都是由她負(fù)責(zé)清潔，每天她還要去把兩百位老人的臟衣服收下來，登記、清洗、晾曬、疊好。閑時則替別人搭把手。

直屬領(lǐng)導(dǎo)邱秀蓮最喜歡小霞，“她工作最認(rèn)真！剛來時臉比現(xiàn)在還歪呢。這幾年經(jīng)常提醒她自己做按摩，情況好多了。”每天，邱秀蓮除了監(jiān)督工人完成任務(wù)外，還會提醒殘疾員工去養(yǎng)老院的健身房跑跑步、踩踩腳踏車。雖然不會手語，不過這并不影響她與聾啞員工的交流，“他們很單純的，所有心事都寫在臉上。”

只是，像任達(dá)這樣的企業(yè)畢竟只是少數(shù)。對殘疾人，更多企業(yè)的態(tài)度是敬謝不敏。拒絕的理由林林總總：譬如擔(dān)心殘疾人會經(jīng)常生病請假，影響上崗率或讓企業(yè)支付額外的醫(yī)療費(fèi)用；害怕殘疾員工自卑又敏感，說不得，動不得。

目前在北京一家?guī)椭鷼埣踩司蜆I(yè)的網(wǎng)站工作的牧歌，每天早上一到辦公室就要把微博、郵件、QQ等通訊工具都檢查一遍。大學(xué)畢業(yè)時牧歌曾在一家事業(yè)單位實(shí)習(xí)，面部燒傷的傷疤讓他最終沒能留下來。

電腦右下角的頭像閃了一會，牧歌點(diǎn)開，跳出來的那句話讓他看得有點(diǎn)著急：“嘿，能不能幫我找份工作，干什么都行。”前來咨詢的網(wǎng)友就像復(fù)制粘貼一樣，同一句話換著不同的頭像問。“殘疾人就業(yè)實(shí)在太難了，大家都還停留在最樸素的需求階段。”他說。

政策變化

要在全社會大范圍實(shí)現(xiàn)殘疾人就業(yè)，不可能期待更多任達(dá)式的企業(yè)自發(fā)行動，更重要的是依靠國家政策激勵。至目前為止，我國政策扶持的殘疾人就業(yè)模式主要有三種：集中就業(yè)、按比例分散就業(yè)和個人自謀職業(yè)。

殘疾人就業(yè)保障制度最初是從鼓勵集中就業(yè)開始的。第一次世界大戰(zhàn)后，世界各國陸續(xù)開辦了各類小型工廠用以安置殘疾士兵，隨后這些就業(yè)政策逐步擴(kuò)展到了整個殘疾人群體。自上世紀(jì)50年代起，我國政府也在福利合作社的基礎(chǔ)上陸續(xù)興辦了福利工廠和福利企業(yè)。80年代后，國家以行政命令形式出臺了一系列扶持福利企業(yè)的政策，工療機(jī)構(gòu)、按摩醫(yī)療機(jī)構(gòu)和其他形式的福利企業(yè)紛紛出現(xiàn)。到了1993年，福利企業(yè)發(fā)展達(dá)到頂峰，成為了解決殘疾人就業(yè)問題最主要的政策工具。

根據(jù)當(dāng)時的政策，“福利生產(chǎn)單位盲、聾、啞、殘人員占總數(shù)35%以上，免交所得稅；盲、聾、啞、殘人員占生產(chǎn)人員總數(shù)的比例超過10%未達(dá)35%的，減半交納所得稅。”任達(dá)就曾以福利企業(yè)的身份享受到很多優(yōu)惠。

然而“黃金時期”很快就過去了。1994年后，隨著國企改革的深入，國有屬性的福利企業(yè)也被列入國家“去計劃”、“抓大放小”的調(diào)控范疇，國家不允許中外合資和個人申辦福利企業(yè)，并規(guī)定只有民政、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦的福利企業(yè)才有資格享受退稅優(yōu)惠。這一政策嚴(yán)重打擊了福利企業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致大量福利企業(yè)直接轉(zhuǎn)制成普通企業(yè)。

蔡應(yīng)任旗下的光輝電器廠也在上世紀(jì)末完成了“蛻變”。為了能妥善安置像小霞一樣的殘疾員工，蔡只好另行興建了石巖街道工療站，企業(yè)自負(fù)盈虧。由于所安置的都是本街道戶籍人員，政府根據(jù)在崗人數(shù)每年給予企業(yè)15萬左右的補(bǔ)貼，然而用負(fù)責(zé)人邱小姐的話說，“這筆費(fèi)用僅夠維持一臺接送大巴一年的開銷。”

92號文，一把雙刃劍

2007年，國家對福利企業(yè)的稅收優(yōu)惠日趨縮緊，福利企業(yè)生存環(huán)境進(jìn)一步惡化。其中，全國統(tǒng)一實(shí)施的由財政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)的財稅字[2007]92號文，成為了福利企業(yè)大量倒閉的直接導(dǎo)火索。

新政策將原福利企業(yè)增值稅先征后返，全額返回，所得稅全免的稅收優(yōu)惠政策，調(diào)整為企業(yè)享受的稅收優(yōu)惠與所安置的殘疾人人數(shù)掛鉤、與殘疾人工資掛鉤——新的增值稅最高減免額調(diào)整為“企業(yè)實(shí)際安置的每位殘疾人每年3.5萬元”。政策本意是讓稅收政策真正惠及殘疾人個體。然而在實(shí)施過程中，92號文卻成了一把雙刃劍。

長期幫助殘疾人就業(yè)的牧歌分析指出，新規(guī)定使得福利企業(yè)享受的稅收優(yōu)惠政策額度較以前大為減少，影響了福利企業(yè)招用殘疾人員的動力。以湖南一家成立于1993年的福利企業(yè)精城特種陶瓷有限公司（下稱精城陶瓷）為例：該公司目前有員工180人，其中70%都是殘疾人士。2007年以前，精城幾乎不用繳納一分錢稅費(fèi)；92號文實(shí)施后，去年的實(shí)際納稅額高達(dá)500萬。

有數(shù)據(jù)顯示，2006年北京本地有福利企業(yè)1355家，殘疾員工14493人。到2007年，福利企業(yè)驟減為671家，殘疾員工減少至10542人。即使到了2010年，福利企業(yè)和殘疾員工數(shù)目也無明顯增加。去年，全國殘疾人登記失業(yè)率高達(dá)8.6%，遠(yuǎn)高于4.3%的平均水平，加上未進(jìn)行失業(yè)登記的殘疾人，實(shí)際失業(yè)率更高。

92號文讓大批在安置殘疾人就業(yè)方面發(fā)揮過重要作用的福利企業(yè)徹底倒閉出局，曾經(jīng)占據(jù)主導(dǎo)地位的殘疾人集中就業(yè)模式也逐漸被政策號召的按比例分散就業(yè)模式所替代。按照分散就業(yè)模式的要求，各單位應(yīng)按在職職工人數(shù)1.5％的比例安排殘疾人就業(yè)，凡達(dá)不到規(guī)定比例的就要繳納保障金。

“無障礙”之痛

盡管利用就業(yè)保障金幫助殘疾人就業(yè)一直是國際通用的慣例，然而采訪中不少企業(yè)主卻透露出對政策可操作性的擔(dān)憂。其中最讓他們糾結(jié)的莫過于“無障礙”投入。“光改造一個電梯就需要十來萬，聽說還要配備手語老師協(xié)助溝通，配合稅局、殘聯(lián)的經(jīng)常性檢查，麻煩得很！”一位金姓老板說。這一觀點(diǎn)代表了很多企業(yè)主的心聲：與其花費(fèi)那么多的時間、精力和金錢做無障礙投入，“還是交殘保金最省事。”有些企業(yè)雖然也吸納少量殘疾人，但都傾向于那些殘障程度不高，無需“無障礙”投入者，如聽力、言語、輕微肢體殘障人士。

那么，無障礙投入到底有多難？

1999年，患有先天遺傳重癥血友病，同時身帶糖尿病、丙肝等六種疾病，終日與輪椅為伴的鄭衛(wèi)寧與其他四名殘疾人在家辦起了中華殘疾人服務(wù)網(wǎng)。誰也沒有想到幾年之后，這家網(wǎng)站成了一個集中解決殘疾人就業(yè)問題的大集團(tuán)。現(xiàn)在集團(tuán)1000多名員工大多是殘疾人。沒有人比鄭衛(wèi)寧更了解殘疾人。這個男人曾因就業(yè)困難患過抑郁癥，自殺過三次。他說：“殘疾人只有一個夢，就是自己能養(yǎng)活自己。”

殘友集團(tuán)是一個真正的“無障礙的家”。公司小樓雖只四層，卻有寬闊的電梯；衛(wèi)生間門口建有斜坡，輪椅可以自由上下；衛(wèi)生間的淋浴龍頭下放有座椅，可以盤坐其上洗澡。每天中午12點(diǎn)，有人在走道里喊一聲“吃飯啦！”辦公室里就稀里嘩啦地響起來，有搖著輪椅的、拄著拐杖的……飯?zhí)镁噢k公室僅一條走廊，大約三四米遠(yuǎn)。

鄭衛(wèi)寧表示，無障礙投入其實(shí)沒有想象中那么難，“只要洗手間擴(kuò)寬一點(diǎn)，多加幾個扶手，設(shè)幾個斜坡就行了，也不必全按照盲人的標(biāo)準(zhǔn)。”

對于福利企業(yè)來說，這樣的投入一直是順理成章的。但對于只是零星吸納殘疾人就業(yè)的普通企業(yè)來說，矛盾則在于殘保金和無障礙投入之間的成本考量。如果不解決這個問題，嚴(yán)重殘障人士如盲人和輪椅使用者依然會被排除在就業(yè)大軍之外。

對此，牧歌表示，2010年，天津、上海、浙江、廣東等地陸續(xù)出現(xiàn)由政府出資為殘疾家庭實(shí)施無障礙設(shè)施改造的服務(wù)，如果政府能擴(kuò)大優(yōu)惠政策的范圍，允許企業(yè)申請列支無障礙設(shè)施改造費(fèi)用，則可以減輕企業(yè)不少負(fù)擔(dān)，使殘疾人就業(yè)政策發(fā)揮出更大的效應(yīng)。

特殊比較優(yōu)勢

在牧歌看來，企業(yè)之所以對殘疾人就業(yè)積極性不高，還有一個原因：很少有人意識到殘疾人也是人力資源，他們身上有“特殊比較優(yōu)勢”。率先提出這一理論的是中央財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院的黃震教授，這位年輕學(xué)者曾在精城陶瓷有過長達(dá)8年的追蹤研究。

走進(jìn)精城陶瓷嘈雜不堪的廠房，機(jī)器的轟鳴聲此起彼伏，想不大聲說話幾乎不可能。健全人在這樣的環(huán)境中待上一小時，就會被噪音擾得心煩意亂，只想早點(diǎn)逃出去，但對這里的一群聾啞人師傅而言，這一切都不是問題。在無聲的世界里，他們正襟危坐、一筆一畫地雕琢著，連眼睛都不眨一下，絲毫不受外界影響。這種專注的程度令前來參觀的日本專家都感動不已，豎起大拇指稱贊，“活兒干得比工程師都好！”

同樣能夠說明問題的，還有公司內(nèi)部年薪30萬的“金領(lǐng)”——銷售總監(jiān)邵曉克。年幼時一場突如其來的大火讓邵曉克毀了容，大面積的傷痕就像被風(fēng)沙侵蝕過一樣，讓人看得心疼。由于十指全部截除，他每次伸出去只剩下兩個光禿禿的“樁”。往往是初次見面，邵曉克就能讓客戶留下極深印象。不少客戶因此心靈受到巨大震撼，對精誠陶瓷聘用殘疾人做銷售的膽識大為贊賞，無形中為企業(yè)加了分。

尺有所短，寸有所長。上帝給你關(guān)了一扇門，就會為你打開一扇窗。在黃震的研究中這一點(diǎn)屢屢得到了證實(shí)：“盲人在視力上有缺憾，但聽力和觸覺特別靈敏；聾人聽不見聲音，卻特別善于觀察；外表燒傷了的殘疾人可能會花更多時間去雕琢自己的心靈。殘疾人在一方面的欠缺，使得他們將另一方面潛力發(fā)揮到極致的可能性加大。過去很多人沒有看到殘疾人將另一方面的潛力發(fā)揮到極致的補(bǔ)償效應(yīng)。”

“此外，殘疾人還具有很高的忠誠度和穩(wěn)定性，企業(yè)可以放心培養(yǎng)。他們有很強(qiáng)的自尊心，注重別人對自己的看法，凡事都力求完美，往往比常人更能夠勝任一些需要耐心、細(xì)心的工作。”牧歌補(bǔ)充道。

實(shí)習(xí)生莫鳳群對本文也有貢獻(xiàn)