科學發展觀下的收入分配制度改革

摘要隨著改革開放的發展，收入分配制度的改革被日益提上日程。在科學發展觀的指導下，如何堅持以按勞分配為主題，多分配方式并存的分配制度成了關鍵，本分從過去分配歷史的角度來探究，為深化收入分配制度提出建議。

關鍵詞收入分配 制度改革 科學發展

文章編號1008-5807（2011）05-150-01

我國改革開放三十年取得了舉世矚目的成就，為保持國民經濟持續協調發展，以胡錦濤為首的黨中央及時提出了科學發展觀的要求，而貫徹落實科學發展觀的一個重要方面，是要正確處理好經濟發展過程中的城鄉、地區和居民收入差距等問題。為此，黨的十七大報告中提出“要堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平”的收入分配原則”。這既是對我國改革開放以來收入分配理論的繼承和創新，同時也是貫徹落實科學發展觀的重要體現。

一、改革開放以來收入分配制度的演進

伴隨我國漸進式經濟體制改革的深入發展，個人收入分配政策經歷了一個逐步完善的過程，縱觀我國分配體制改革的歷史，其主要經歷了以下幾個階段：

（一）第一階段提出破除平均主義，落實按勞分配制度（1978年至1987年）

改革開放前我國實行的是高度平均主義的分配制度，這是與當時計劃經濟體制相匹配的。平均主義分配嚴重地挫傷了廣大勞動者的積極性和創造性，損害了經濟活動的效率，使國民經濟到了崩潰的邊緣。于是1978年底召開的十一屆三中全會首先以農村為突破口，提出貫徹按勞分配原則發展農村生產，指出:“必須首先調動我國幾億農民的社會主義積極性，必須在經濟上充分關心他們的物質利益”，“公社各級經濟組織必須認真執行按勞分配的社會主義原則，按照勞動的數量和質量計算報酬，克服平均主義”。這是改革初期首次對收入分配的論述，說明我們黨在分配領域已經開始撥亂反正，重新強調按勞分配原則，也為后來分配理論的不斷探索與發展奠定了良好的基礎。

（二）第二階段是提出按勞分配為主體，多種分配方式并存（1987年至1997年）

隨著我國經濟發展和經濟體制改革的深化使經濟成份多元化，分配方式也趨向多元化發展。1987年黨的十三大指出：“社會主義初級階段的分配方式不可能是單一的，我們必須堅持的原則是，以按勞分配為主體、其他分配方式為補充。除了按勞分配這種主要方式和個體勞動所得外，企業發行債券籌集資金，就會出現憑債權取得利息；隨著股份經濟的產生，就會出現股份分紅；企業經營者的收入中，包括部分風險補償；私營企業主雇傭一定數量勞動力，會給企業主帶來部分非勞動收入等等。以上這些收入，只要是合法的，就應當允許。”十三大第一次提出了在堅持按勞分配為主體的前提下，實現收入分配方式的非勞動性和多樣性，這是收入分配理論的一大進步，也為以后按生產要素分配理論的提出埋下了伏筆。

（三）第三階段提出生產要素參與分配，加強政府調控職能（1997年至2006年）

隨著收入分配理論的不斷發展和資本等非勞動生產要素所獲得的收入比例不斷上升，黨中央在總結改革開放以來的經驗基礎上，在1997年召開的十五大上第一次提出了“把按勞分配和按生產要素分配結合起來”，“允許和鼓勵資本、技術等生產要素參與收益分配”等新的分配思想，這是對社會主義收入分配理論的一個重大創新。同時還提出了整頓不合理收入，調節過高收人，規范收入分配，使收人差距趨向合理，防止兩極分化。

（四）第四階段提出生產要素按貢獻參與分配，積極構建和諧社會（2006年至今）

根據我國個人收入分配政策和制度趨向市場經濟的改革取得許多重大突破，但是目前狀況與完善的社會主義市場經濟體制和建設全面小康社會的要求來講還存在不少問題狀況，2006年十六屆六中全會通過的《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中提出，要深刻認識我國在改革發展關鍵時期的階段性特征，科學分析影響我國社會和諧的矛盾和問題及其產生的原因，積極主動地正視矛盾、化解矛盾。要逐步扭轉城鄉、區域發展差距擴大的趨勢，形成合理有序的收入分配格局，建設家庭財產普遍增加，人民過上更加富足生活的和諧社會。

二、以科學發展觀深化收入分配制度改革

針對我國經濟社會發展中存在的突出矛盾和問題，以胡錦濤為首的黨中央及時提出了科學發展觀思想。當前貫徹科學發展觀的重要內容就是要以廣大人民群眾利益為根本，通過深化改革來正確處理當前收入分配中存在的主要問題，以實現社會的全面協調發展。其改革的主要目標是：

（一）建立職工工資正常增長機制，保障企業職工共享經濟發展成果

國民收入是由居民收入、企業收入、政府收入三部分構成的，提高居民收入在國民收入分配中的比重，涉及到國民收入初次分配關系。改革開放以來，隨著經濟快速發展和經濟體制改革不斷深化，居民收入在國民收入中的比重卻出現逐漸下降趨勢，這不僅與社會主義生產目的要求相背離，也與社會再生產過程中生產與消費相互協調關系相背離。據有關方面測算，從2002年到2006年，居民收入在國民收入中的比由重62.1％降為57.1％；而企業的收入比重從20%上升為21.5%；政府收入比重從17.9%上升到21.4%；居民收入比重下降，使消費需求對國民總產值增長的貢獻率從43.8%下降到38.9%，這種變化影響了內需中消費與投資的合理結構以及內需與外需的合理結構。

（二）加快城鄉二元管理體制改革，積極創造積極向上社會和諧局面

計劃體制下我國的城鄉二元管理體制造成農村生活水平與城市的巨大差距，雖然改革開放初期得到一定程度的革除，比如農民可以進城務工，符合條件的還可以成為城市居民等等。但是，二元管理并沒有得到根本性的改變，在國民收入分配上依然是重城市居民而輕農村居民。工農業產品的剪刀差繼續擴大，使農民在農業上的收入低微；由于城鄉二元戶籍分割，進城務工農民總體上仍無法融入當地社會，享受不到同城同待遇，全國一盤棋的社保動態管理體系無法建立[6]。為了縮小城鄉收入差距乃至消除這種差距，根本的途徑還是要徹底打破城鄉二元經濟結構，創造平等競爭的社會環境。

總之，分配問題既是經濟問題又是政治和社會問題，現階段經濟和社會領域的一些難點、熱點問題也較多地集中在分配領域，我們要積極探索改進當前分配差距過大的辦法，通過不斷促進收入分配關系的均衡和合理化，推動和諧社會的發展。

參考文獻：

[1]王敏，李茜.十七大對我國社會主義收入分配理論的新貢獻.勝利油田黨校學報.2008年第2期 .

[2]楊暉.我國收入分配制度的演進與理念創新.蘭州大學學報社會科學版.2008年5期.

[3]劉玉鳳.現階段我國個人收入分配制度存在的主要問題及對策.經濟研究導刊.2006年04期.