小論中國社會保障制度中的公平與效率

摘要公平與效率是健全而完善的社會保障制度的最基本價值，維護社會公平是社會保障制度的核心建制理念，促進效率是現代社會保障制度的天然屬性。如何處理好社會保障制度中公平與效率的關系需要十分謹慎，筆者認為在發展社會保障制度時，應該堅持公平優先，兼顧效率，在不同的社會保障制度中兩者的協調比例可以不一致。

關鍵詞公平 效率 社會保障制度

文章編號1008-5807（2011）05-149-01

在《現代漢語詞典》中，對“公平“一詞的解釋是:處理事情合情合理，不偏袒哪一方。而“效率”指的是單位時間內完成的工作量。由此可見公平注重的是一件事情的合理發展，而效率則是追求一件事情的快速發展。我國在發展社會主義市場經濟的時候走了一條效率優先兼顧公平的道路，并取得了舉世矚目的成績。然而，這條道路在我們發展中國特色的社會保障制度中是行不通的。發展社會保障制度我們必須堅持公平優先，兼顧效率，在不同的社會保障制度中兩者的協調比例可以不一致。

筆者之所以提出以上觀點，原因主要有以下六點：

1、從社會保障制度的目標和宗旨看。國家之所以建立社會保障制度，是希望通過保障，改善國民生活、增進國民福利來實現整個社會的和諧發展。這就從根本上決定了社會保障制度要堅持公平，只有首先處理好公平問題，才能最終促進社會的和諧發展。否則，社會保障制度就實不符其名了。

2、從中國的社會發展目標看。中國現階段的社會目標是構建一個和諧社會，而民生問題則是實現這一目標需要重點考慮的問題。2008年溫家寶總理40頁的《政府工作報告》中有9頁談及民生問題。其中，社會保障制度的發展與完善被擺在一個突出的位置。如，報告中指出通過社會保障措施來緩解低收入居民的壓力，在全國范圍內加大對農村最低生活保障制度的財政支持等。由此可以看出，社會保障制度在實現社會和諧發展中的重要作用，與此同時，報告中又提出必須堅持把人民群眾的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，努力改善人民生活，使全體人民共享改革發展成果，從這一點又可以看出社會保障制度的發展必須把公平放在首位。

3、從經濟、財政實力現狀分析。一個國家社會保障制度的建立與發展是需要堅實的經濟基礎和雄厚的財力支撐的。我國現階段的經濟發展水平雖在不斷提高，但對于社會保障制度的財政支援卻是心有余而力不足的。以新農村合作醫療為例，2006年的一個調查研究表明，被調查的1320戶農戶中，僅有43．6%的得到過補償，還有56．4%的農戶是沒有得到補償的。究其原因，除了制度結構不完善外，最重要的就是國家和政府的財政支出不足，制度動作基金嚴重潰乏。而社會保障制度要追求效率就勢必需要一個強大的財力支持。所以在這種狀況下，尋求社會保障制度的的高效快速發展只能成為一種空想。這也從反面論證了我們只能聚焦公平。只有這樣才能獲得社會保障制度的發展并實現可持續發展。

4、正如中國第一大通訊公司——中國移動公司的宣傳廣告所言：網大優惠大！社會保障制度的發展也是如此。如果我們能將社會保障制度在全社會范圍內公平推廣，讓每一個人都能夠享受到社會保障制度的福利，那么整個制度的推廣和實行障礙就將大大減少，一些不必要的費用如退保費、轉保費等就可以大大節省，社會保障相關機構的工作也將更加簡便和流水線化，工作效率也將大大提高。堅持公平優先，兼顧效率可以實現社會保障制度以公平促效率的良性發展。

5、若一味追求效率而忽略公平，結果只會是得不償失。人們選擇加入社會保障機制，是因為他們相信在他們遇到相關問題時，社會不會拋棄他們，會給他們提供一個很好的保障環境。設想，社會保障制度堅持效率至尚，那些原本對此充滿期待與信任的人們不會擁護這一制度嗎？答案顯然是否定的。堅持效率優先只會挫傷他們積極性進而導致對社會保障制度的不信任。所以我們只能堅持公平優先。

6、在我國社會保障制度主要包括社會救助、社會保險、社會福利和社會優撫四大內容。它們有著各自的目標和宗旨。社會救助是對遭受自然災害、其他不幸事故的受害者及不是由主觀原因引起貧困的人群提供物質幫助的制度。社會保險是指國家通過立法建立起來的為勞動者在遭遇經濟和社會風險事故，如年老、疾病、生育、失業、傷殘時提供收入補償，從而保障其正常生活的社會保障制度。社會福利廣義為是國家社會為改善和提高全體社會成員的物質和精神生活所舉辦的項目。而社會優撫，是針對軍人及其家屬所建立的社會保障制度，是指國家和社會對軍人及其家屬所提供的各種優待、撫恤、養老、就業安置等待遇和服務的保障制度。它們四者運行的資金來源也各不相同，社會救助資金主要來自國家財拔款和社會各界的捐贈；社會保險的資金一般由國家，企事業單位和個人共同承擔；社會福利和社會優撫的資金則主要來自國家財政拔款。鑒于它們之間的這些區別，我認為在發展它們的時除了要堅持公平優先，兼顧效率，還應對公平與效率實行不同的協調比例。從我個人角度看，按公平的受重視程度由大到小順序，四者的排列應該為：社會福利、社會求助、社會優撫和社會保險。

綜觀以上幾個方面，所以筆者認為我國在發展中國特色社會保障制度的過程中必須堅持公平優先，兼顧效率，在不同的社會保障制度中兩者的協調比例可以而且應該是不一致的。

參考文獻：

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