論武漢城市圈水生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的原則

摘要自武漢城市圈被評(píng)為兩型社會(huì)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)以來(lái)，將其建設(shè)成為富有濱水特色的現(xiàn)代化生態(tài)城市圈是兩型社會(huì)建設(shè)的題中應(yīng)有之義，也是推動(dòng)城市圈生態(tài)化發(fā)展的必由之路。本文針對(duì)武漢城市圈水生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的基本原則作了細(xì)致具體的思考，希望能對(duì)武漢城市圈水生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的實(shí)踐問(wèn)題等相關(guān)研究有所幫助。

關(guān)鍵詞武漢城市圈水生態(tài) 可持續(xù)發(fā)展 協(xié)調(diào)合作；利益均衡 民主決策

文章編號(hào)1008-5807（2011）05-147-01

兩型社會(huì)是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更高層次的要求。武漢市城市圈的水生態(tài)保護(hù)與建設(shè)是國(guó)家整體戰(zhàn)略部署的重要組成部分，其原則是水生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工作發(fā)展時(shí)所必需遵循的基本原則和指導(dǎo)思想，是水生態(tài)建設(shè)、兩型社會(huì)構(gòu)建的本質(zhì)體現(xiàn)，原則內(nèi)容包括可持續(xù)發(fā)展原則、協(xié)調(diào)合作原則、利益平衡原則以及民主決策原則。

一、 可持續(xù)發(fā)展原則

可持續(xù)發(fā)展原則是武漢市城市圈水生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的首要原則。發(fā)展是硬道理，是可持續(xù)的前提和基礎(chǔ)，因此我們首先應(yīng)鼓勵(lì)發(fā)展，促進(jìn)武漢城市圈的經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷向前發(fā)展。同時(shí)，可持續(xù)發(fā)展不僅要重視發(fā)展增長(zhǎng)的數(shù)量，更關(guān)鍵要強(qiáng)調(diào)發(fā)展的質(zhì)量，追求低環(huán)境代價(jià)、高經(jīng)濟(jì)收益的目標(biāo)，關(guān)注改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)和消費(fèi)模式，實(shí)行清潔生產(chǎn)、文明利用生態(tài)資源，以保護(hù)自然為基礎(chǔ)，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展及社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展原則體現(xiàn)了發(fā)展觀、生態(tài)觀、素質(zhì)觀、代內(nèi)公平觀、代際公平觀、協(xié)調(diào)觀和新道德觀這七個(gè)觀念，遵循公平原則、以人為本原則、和諧原則、整體高效原則、全面發(fā)展原則和可持續(xù)原則這六個(gè)原則，追求實(shí)現(xiàn)三個(gè)統(tǒng)一的目標(biāo)，即實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)生態(tài)、可持續(xù)社會(huì)三方面的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，它們?nèi)呦嗷f(xié)調(diào)、彼此依存，構(gòu)成可持續(xù)發(fā)展的統(tǒng)一體。可見(jiàn)，武漢城市圈水生態(tài)的保護(hù)與建設(shè)首先要遵循可持續(xù)發(fā)展原則，以武漢城市圈整體利益為本位，在實(shí)現(xiàn)水生態(tài)系統(tǒng)平衡的基礎(chǔ)上，大力促進(jìn)城市圈經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，永續(xù)不斷。

二、協(xié)調(diào)合作原則

水資源的公共性、水生態(tài)的復(fù)雜性、水流域的跨區(qū)域性及對(duì)其使用方式的多元性，使水生態(tài)的保護(hù)修復(fù)工作不可能由單一機(jī)構(gòu)就能完成。協(xié)調(diào)既要避免矛盾、又要解決矛盾，既有預(yù)防性、又有戰(zhàn)略性，既有程序性、又有實(shí)質(zhì)性。在水生態(tài)的保護(hù)修復(fù)與建設(shè)管理工作中，必然會(huì)產(chǎn)生權(quán)力的交叉與分割，也必然會(huì)出現(xiàn)分權(quán)與平衡。由此就必須正確處理統(tǒng)一管理與分權(quán)的關(guān)系。在保證管理效率的前提下，確立合理解決矛盾的原則，建立廣泛的處理機(jī)構(gòu)間權(quán)力沖突的機(jī)制，即明確各管理部門(mén)的具體職責(zé)與權(quán)限，明確各部門(mén)行使職權(quán)的法律程序和行為范圍，以協(xié)調(diào)各部門(mén)在武漢城市圈水生態(tài)保護(hù)與建設(shè)中的關(guān)系。具體而言，水資源保護(hù)管理機(jī)構(gòu)在此體制中應(yīng)處于核心地位，而水流域內(nèi)的各區(qū)域性環(huán)境保護(hù)部門(mén)、水利管理部門(mén)以及漁政漁港管理部門(mén)、航道管理部門(mén)等則為協(xié)管部門(mén)。另一方面，也要接受統(tǒng)一管理部門(mén)的宏觀調(diào)控，及時(shí)調(diào)整工作方向，避免因權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)損害權(quán)力目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，以協(xié)調(diào)合作為原則，采取預(yù)防與救濟(jì)并行的措施保護(hù)與建設(shè)武漢城市圈水生態(tài)。

三、利益均衡原則

水資源作為一種資產(chǎn)財(cái)富，有使用價(jià)值和稀缺性。跨流域調(diào)水系統(tǒng)是對(duì)水權(quán)利益的再分配，因此保證利益均衡占有顯著位置，它著力解決調(diào)水沿線不同區(qū)域之間利益分配的公平性問(wèn)題。水生態(tài)補(bǔ)償具有自身獨(dú)立的價(jià)值，它能在生態(tài)服務(wù)消費(fèi)者和提供者之間進(jìn)行利益調(diào)節(jié)和再分配，實(shí)現(xiàn)外部成本的內(nèi)部化，從而調(diào)動(dòng)人們保護(hù)資源環(huán)境的積極性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)的最終目的。從法的公平正義來(lái)說(shuō)，如果調(diào)水區(qū)提供給受水區(qū)的是經(jīng)過(guò)節(jié)約、保護(hù)的優(yōu)質(zhì)水質(zhì)，受水區(qū)就應(yīng)對(duì)調(diào)水區(qū)所做的貢獻(xiàn)給予合理補(bǔ)償，相反如果調(diào)水區(qū)污染水質(zhì)就要對(duì)受水區(qū)進(jìn)行賠償。水生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)質(zhì)是通過(guò)設(shè)立損益補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)在生態(tài)建設(shè)中作出貢獻(xiàn)并使生態(tài)價(jià)值增大者給予增益性補(bǔ)償，而對(duì)在生態(tài)建設(shè)中損失者給予損失性補(bǔ)償。通過(guò)對(duì)調(diào)水區(qū)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，改變無(wú)償使用環(huán)境資源的觀念，提高公民的環(huán)保意識(shí)和節(jié)水意識(shí)，促進(jìn)調(diào)水工程的高效利用。生態(tài)補(bǔ)償不僅要協(xié)調(diào)同一流域內(nèi)不同行政區(qū)域之間的利益沖突，還要協(xié)調(diào)不同流域的調(diào)水區(qū)和受水區(qū)之間的利益沖突，存在著更為復(fù)雜的利益均衡問(wèn)題。

四、民主決策原則

對(duì)于公民參與的意義，美國(guó)學(xué)者阿爾斯坦總結(jié)其“是一種民眾權(quán)力的運(yùn)用，促進(jìn)權(quán)力的再分配，使得目前在政治、經(jīng)濟(jì)等活動(dòng)的決策過(guò)程中無(wú)法掌握權(quán)力的民眾，其意見(jiàn)在未來(lái)能夠有計(jì)劃的被納入考慮中”。Garson Williams也認(rèn)為，公民參與是在方案的執(zhí)行與管理方面，由政府提供更多施政回饋的管道以響應(yīng)民意，并使民眾以更直接方式參與公共事務(wù)及服務(wù)民眾之公務(wù)機(jī)關(guān)的行動(dòng)。生態(tài)利益是兼具自然利益與社會(huì)利益雙重特性的公共利益，是一種每個(gè)人都應(yīng)享有的生態(tài)權(quán)利。對(duì)水生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，實(shí)質(zhì)上是對(duì)水資源這種公共資源的分配與控制，是對(duì)水生態(tài)環(huán)境的修復(fù)與保護(hù)。在對(duì)水資源供給的分配中，不僅要有效，也要公正合理，促使這種分配有利于實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的總體目標(biāo)，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)的共同利益。而集體決策、民主決策便是實(shí)現(xiàn)正義與公平的必要條件，也是實(shí)現(xiàn)人的生態(tài)權(quán)利的重要手段。因此，這就需要合作與參與，需要有對(duì)決策過(guò)程的了解和提出批評(píng)的權(quán)利，需要有參與和對(duì)決策進(jìn)行修改的程序，總之就是在法律上賦予他們相應(yīng)的地位與權(quán)力，保障民主決策原則的實(shí)現(xiàn)。

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