科技行政機關自由裁量權問題研究

摘要科技行政機關行使權力過于集中以及單純依靠行政命令的管理方法，嚴重抑制了科技行政機關為從事科技活動的各類主體提供服務的職能。合理行使自由裁量權，逐步實現科技行政機關的制度化、規范化，將合理控制自由裁量權并有力推動科技行政機關管理的民主化進程。

關鍵詞科技行政機關 自由裁量權 行政法

文章編號1008-5807（2011）05-145-01

一、引言

科技行政機關依據國家的科技方針、科技政策和科技法規，參與社會公共利益密切的各種科技事務所進行的組織活動。科技行政機關的自由裁量權范圍不斷增大，不利于行政機關行使服務的職能。為解決科技機關出現的這些問題，必須要建立健全責任制度，完善我國司法審查制度以及正確把握合理性原則的內涵，不斷推動科技行政機關的制度化，實現行政機關的職責。

二、科技行政機關自由裁量權存在的問題

19世紀末20世紀初以來，各國的科技事業取得了突飛猛進的發展，政府的科技行政管理職能急劇擴展，科技行政機關的自由裁量權范圍不斷增大，政府對科技領域進行了積極的干預和調控。長期以來，我國的科技行政機關仍然存在自由裁量權濫用的現象，主要有以下問題：

（一）從自由裁量權的合理性分析

行政合理性要求行政內容客觀、符合理性，然而所謂的“理性”只是一個抽象概念，是屬于主觀意識層面的語言，是指體現全社會共同遵守的行為準則的法理。很多時候行政執法人員在行使自由裁量權時并未曾考慮其合理性因素，或是雖然有合理之名，但并無合理之實，甚至是行違法之實。這也使得行政法學家們極力倡導的對自由裁量權進行合理性控制的主張，在現實生活中遇到了極大的尷尬。

（二）從司法審查制度分析

司法審查的范圍過窄。行政訴訟法確立的單一的合法性審查范圍使行政自由裁量權仍游離于司法審查的邊緣，司法審查無法正式介入行政處罰以外的自由裁量行為，使得大量的行政相對人的權利無法得到充分救濟，有違司法最終解決原則，也是對“有權利必有救濟”這一原則的違反。

（三）從公平公正原則分析

公平公正是法的一般原則，科技行政機關的任何行政行為都要符合這一原則，而公平公正原則也是行政合理性原則對自由裁量權進行有效控制的具體要求。這一原則要求在行使行政權時須對同等情況同等對待，不同情況區別對待，禁止主觀恣意行政機關必須在正當考慮的基礎上實施自由裁量行為。而在現實中，不難看到，科技行政機關執法人員在執法過程中并未能有效遵守這一原則，而是考慮了過多的不相關因素，這一方面與執法人員的素質有關，另一方面也與我們中國的國情有關。中國自古以來就有人情社會、熟人社會的特點，使得法律在實施的過程中遇到了很多阻力。

三、科技行政機關自由裁量權合理性控制的思考

（一）建立健全責任制度

針對目前行政執法中普遍存在的“同罪異罰”這一問題，須大力提倡對自由裁量權進行合理性控制，使自由裁量權的行使真正做到既合理又合法，有效地杜絕現實中諸多的“同罪異罰”的現象。這就要求我們一方面要大力提高科技執法人員的素質，另一方面要堅持公平公正原則，并把它貫穿于整個科技自由裁量的過程中。建立健全責任制度，對濫用職權的科技行政執法人員追究相應的政治責任、行政責任和刑事責任。

（二）完善我國的司法審查制度

把自由裁量權納入法院司法審查的范圍，并確定合理的司法審查標準，是建立和完善其司法審查制度的核心。就目前現實而言，由于行政訴訟法規定，自由裁量權仍游離于司法審查的邊緣，司法審查無法正式介入行政處罰以外的裁量行為， 使得大量的行政相對人的權利無法得到充分救濟， 有違司法最終解決原則，也是對“有權利必有救濟”這一原則的違反。所以，將合理性原則引入行政訴訟，確立起司法對行政自由裁量權行使的司法審查原則，對于實現自由裁量權與合理性原則的和諧運用及我國行政法治的發展都有極為深遠的意義。

（三）正確把握合理性原則的內涵

要對行政自由裁量權進行合理性控制，而合理性是一個非常抽象、相當寬泛的標準，這就要求我們要掌握好“合理”的度，堅持“合理”的有度性。要想正確地把握合理性原則的內涵，就不能脫離了與之相應的合法性原則來孤立地對待合理性原則，對行政自由裁量權進行合理性控制的目的就是為了對在所謂“合法”范圍內的濫用自由裁量權的行為予以有效的控制。科技行政主體應當將自由裁量權作為實現行政管理目標的手段來使用，而不是作為可以濫用的公權力來用，使自由裁量權的行使合乎法的精神與目的，就能真正地把握合理性原則使用的“度”，也才能在現實的執法行為中既保證了自由裁量權的行使，又做到了對其的合理性控制，達到了兩者的協調運用，真正做到既合法又合理。

四、結語

各級科技行政機關增強法治觀念，全面推行依法行政，合理控制自由裁量權。除了必要的立法控制、司法控制和行政控制外，還可以采用其他多種措施進行綜合治理，同時，發揮社會監督功能，充分發揮人民群眾和社會媒體特別是行政相對人的監督作用，加強對行政執法人員執法和行政自由裁量權的監督力度。

參考文獻：

[1]李湘剛.控制行政自由裁量權的兩點思考.改革與戰略，2004 .

[2]馮懷德.訴訟法.北京:中國法制出版社，2000:71.