以節(jié)能減排約束性目標(biāo)的完成情況論民族地區(qū)的科學(xué)發(fā)展問題

摘要本文通過對(duì)民族地區(qū)的節(jié)能減排的實(shí)施情況和實(shí)現(xiàn)狀況進(jìn)行研究，就民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和節(jié)能減排指標(biāo)完成難度大的原因進(jìn)行探索，在其他學(xué)者研究的基礎(chǔ)上，探求民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的對(duì)策及對(duì)民族地區(qū)的科學(xué)發(fā)展提出建議。

關(guān)鍵詞節(jié)能減排 民族地區(qū) 科學(xué)發(fā)展 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式

文章編號(hào)1008-5807（2011）05-140-02

一、節(jié)能減排的概述

我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，人民生活水平不斷的提高，伴隨而來的卻是溫室氣體的高排放、環(huán)境的污染和惡劣的氣候變化，為了更好的貫徹科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)造和諧的社會(huì)主義社會(huì)，政府在2006年年初提出來了節(jié)能減排的約束性指標(biāo)即2006年至2010年實(shí)現(xiàn)單位GDP能耗降低20%、主要污染物排放總量減少10%，并要求計(jì)劃落實(shí)到各地區(qū)。2006年以來，為了能夠順利完成節(jié)能減排的目標(biāo)，全國(guó)上下加強(qiáng)了節(jié)能減排工作，制定了一系列政策措施，節(jié)能減排的工作取得了積極的進(jìn)展。

雖然“十一五”已經(jīng)結(jié)束，但期間節(jié)能減排指標(biāo)并未徹底完成，就國(guó)家發(fā)改委發(fā)布2010年的節(jié)能減排指標(biāo)完成情況和相關(guān)數(shù)據(jù)來看，節(jié)能減排完成情況在地區(qū)上呈現(xiàn)出顯著的差異，完成情況較好的地區(qū)主要是發(fā)達(dá)地區(qū)，而處于發(fā)展過程中的地區(qū)完成情況比較差，這些地區(qū)主要集中在民族地區(qū)，2011年，我國(guó)又邁入了新的五年，在新的起點(diǎn)上，如何做好開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展的新局面完成節(jié)能減排約束指標(biāo)，是新時(shí)期國(guó)家地區(qū)面臨的重要任務(wù)。

積極探求節(jié)能減排發(fā)展、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)和可持續(xù)發(fā)展刻不容緩。我國(guó)多民族國(guó)家的國(guó)情，民族地區(qū)占有較大的比重，一直以來民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，目前處于工業(yè)的大發(fā)展階段，資源需求快速增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化不斷加速，資源依賴度高而且浪費(fèi)嚴(yán)重環(huán)境污染嚴(yán)重，如何促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變和科學(xué)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

二、民族地區(qū)的節(jié)能減排的實(shí)現(xiàn)情況

就“十一五”期間的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看2007年超額完成的省市有北京、天津、遼寧、上海、江蘇6省市，而未完成等級(jí)的有河北、山西、內(nèi)蒙古、海南、貴州、寧夏、新疆等省；2008年超額完成的省份初上年的省份以外還有云南省，基本完成省份有海南、西藏、青海省，由于08年的自然災(zāi)害未完成的省份有四川和新疆；09年基本完成指標(biāo)。就2010年的情況來看，發(fā)改委9月份公布的前7個(gè)月各地區(qū)的節(jié)能減排完成情況（西藏除外），其中1—7月節(jié)能減排處于一級(jí)預(yù)警等級(jí)[1]的省份有遼寧、江蘇、河南、廣西、貴州、陜西、青海、寧夏、新疆等9個(gè)地區(qū)各地區(qū)，9地區(qū)中民族地區(qū)占5個(gè)。11月份公布的前9個(gè)月的相關(guān)數(shù)據(jù)來看，仍有部分地區(qū)處于一級(jí)的預(yù)警等級(jí)即節(jié)能減排的形勢(shì)嚴(yán)峻，包括遼寧、廣西、青海、寧夏、新疆等5個(gè)地區(qū)， 5個(gè)地區(qū)中民族地區(qū)占了4個(gè)。有上面的數(shù)據(jù)可以看出，在節(jié)能減排完成情況上民族地區(qū)落后于其他地區(qū)，且與提前完成目標(biāo)的發(fā)達(dá)地區(qū)差距很大。

三、民族地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式科學(xué)發(fā)展的重要性

從節(jié)能減排完成的情況可以看出民族地區(qū)指標(biāo)的完成是制約國(guó)家整體指標(biāo)完成的瓶頸，民族地區(qū)積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高能源利用推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)地區(qū)的科學(xué)發(fā)展對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展及和諧社會(huì)的建立有重要的作用。

（1）我國(guó)民族地區(qū)地域廣闊。我國(guó)民族地區(qū)面積617萬平方公里，占國(guó)土陸地總面積的64.3％，實(shí)現(xiàn)地域廣闊的民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展對(duì)加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變和構(gòu)造特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式有著重要的作用。

（2）民族地區(qū)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要地位，這種重要地位主要體現(xiàn)在民族地區(qū)優(yōu)勢(shì)的區(qū)位因素和豐富的自然資源，正是由于這些資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)科學(xué)發(fā)展、節(jié)約和保護(hù)資源，才能使其更好的為我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展提供重要后備保障。

（3）民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)正處于工業(yè)化初期或者中期的過渡階段，形成了以資源開發(fā)為主導(dǎo)的高投入、低產(chǎn)出、高耗能、高排放和低效益的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，與其它地區(qū)特別是基本完成工業(yè)化的發(fā)達(dá)地區(qū)相比更具有被引導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展的潛力。

（4）民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨嚴(yán)重的生態(tài)與環(huán)境問題。如前所述，民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過多的依賴資源，并且不合理的利用方式又產(chǎn)生了嚴(yán)重的環(huán)境問題，這一方面不符合我國(guó)倡導(dǎo)的節(jié)能減排、低碳環(huán)保社會(huì)的構(gòu)造，另一方面也威脅著民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，只有轉(zhuǎn)變民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提高資源利用率，保護(hù)好環(huán)境，才能為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

四、積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，促進(jìn)民族地區(qū)科學(xué)發(fā)展

(1) 建立符合民族地區(qū)特點(diǎn)的新型工業(yè)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。民族地區(qū)正處于工業(yè)的發(fā)展階段，工業(yè)化階段出現(xiàn)的問題也必然出現(xiàn)在民族地區(qū)，工業(yè)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ褡宓貐^(qū)經(jīng)濟(jì)必須要發(fā)展，工業(yè)也要發(fā)展，但是民族地區(qū)發(fā)展工業(yè)不能再走浪費(fèi)資源、污染環(huán)境、低水平重復(fù)建設(shè)的老路，而應(yīng)該充分利用本地區(qū)的綠色資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色工業(yè)和農(nóng)業(yè)。

(2)立足于自主創(chuàng)新，著力做大做強(qiáng)企業(yè)。近年來民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)速度加快，但是更多的是依賴于固定資產(chǎn)投資的維持，而技術(shù)創(chuàng)新能力差。自主創(chuàng)新是企業(yè)的靈魂，通過自主創(chuàng)新，企業(yè)研發(fā)新技術(shù)不僅擁有自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力，也是節(jié)約資源降低成本的有效途徑。民族地區(qū)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，在享受國(guó)家政策扶持和引進(jìn)外來投資的同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)自身的創(chuàng)新能力，并在自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)上做強(qiáng)做大骨干企業(yè)，深化企業(yè)的體制改革，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)小企業(yè)的治理力度。

(3)堅(jiān)續(xù)推進(jìn)節(jié)能減排，發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的協(xié)調(diào)。發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為民族地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的必然選擇，在人口增長(zhǎng)快單位能耗高的民族地區(qū)只有提高資源的高效利用開發(fā)清潔能源發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，才能真實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展。

（4）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)技術(shù)結(jié)構(gòu)。民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)主要依賴第一二產(chǎn)業(yè)，而第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢，民族地區(qū)擁有豐富的自然資源、農(nóng)牧資源和礦產(chǎn)資源，應(yīng)當(dāng)在這些優(yōu)勢(shì)資源的基礎(chǔ)上積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來。

(5) 加大對(duì)民族地區(qū)的扶持力度。 由于各種原因民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯滯后于發(fā)達(dá)地區(qū)，督促民族地區(qū)節(jié)能減排、減少碳排放和污染物的排放必然影響民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式走科學(xué)可持續(xù)發(fā)展的道路不僅需要先進(jìn)的技術(shù)支持還需要資金和必要的基礎(chǔ)設(shè)施的保障，這就需要加大對(duì)民族地區(qū)的投入和各級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度，政府應(yīng)在投資、財(cái)政、稅收、金融等方面實(shí)行更多的切實(shí)可行的優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)民族地區(qū)的技術(shù)投資，引導(dǎo)資本向民族地區(qū)的流動(dòng)。

(6) 加強(qiáng)民族地區(qū)的對(duì)外開放力度，積極發(fā)展邊境貿(mào)易。民族地區(qū)特殊的地理環(huán)境，長(zhǎng)期處于比較封閉的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，要解決民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)單一、資金匱乏、技術(shù)落后的限制條件必須加大對(duì)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的開放力度。依托地區(qū)特有的區(qū)位優(yōu)勢(shì)加大開放實(shí)現(xiàn)本地資本與外地資本、人力資本與貨幣資本的結(jié)合。

五、結(jié)語

處于發(fā)展階段的民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有重要的作用，在節(jié)能減排、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境下，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變及實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)和前提，應(yīng)當(dāng)從民族地區(qū)的發(fā)展實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持國(guó)家的扶持、發(fā)達(dá)地區(qū)的支持、民族自身的堅(jiān)持促使民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。從民族地區(qū)的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)以及人員的素質(zhì)培養(yǎng)等方面出發(fā)，在堅(jiān)持民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下運(yùn)用合適合理的措施促使其科學(xué)發(fā)展。

注釋：

[1]為了更好地反映節(jié)能減排的完成情況，國(guó)家發(fā)改委將地區(qū)節(jié)能減排預(yù)警等級(jí)分為三級(jí)：一級(jí)地區(qū)節(jié)能形勢(shì)十分嚴(yán)峻，須及時(shí)、有序、有力啟動(dòng)預(yù)警調(diào)控方案。二級(jí)地區(qū)節(jié)能形勢(shì)比較嚴(yán)峻，須適時(shí)啟動(dòng)預(yù)警調(diào)控方案。三級(jí)地區(qū)節(jié)能工作進(jìn)展比較順利，須密切關(guān)注能耗強(qiáng)度變化趨勢(shì)。

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