關于城市基礎設施規劃建設研究

摘要伴隨著我國經濟的快速發展和城市化進程的不斷加快，城市化進程中面臨著生態破壞、環境污染等一系列新的問題。在城市化進程中，不斷加強城市的基礎設施規劃建設有著積極的作用。城市基礎設施建設是城市持續有序發展的基礎和條件，是城市規劃的重要內容。本文首先詳細闡釋了城市基礎設施的基本概念，指出當前城市基礎設施規劃面臨的問題，進而提出了相應的解決對策，為城市化的發展奠定了重要的基礎。

關鍵詞城市基礎設施 規劃 城市化

文章編號1008-5807（2011）05-139-02

城市基礎設施在城市化進程中有著重要的作用，它是為了滿足城市物質生產和居民生活需要向城市單位和居民提供服務的公共物質設施及其相關部門。在城市化進程中，不斷加強城市的基礎設施規劃建設有著積極的作用。

一、城市基礎設施的概念分析

基礎設施也可以稱之為基礎結構，主要是指國民經濟體系中為社會生產和再生產提供條件的部門和行業，主要包括郵電、交通、商業服務、園林綠化、文化教育、環境保護等技術性工程設施和社會性服務設施。

根據不同的標準，可以將城市基礎設施劃分為不同的種類，比如按照功能可以將之分為主體設施和輔助設施；按照空間結構可以將之分為地上和地下兩類設施。目前較為通行的理論是將城市基礎設施按照其內部組合分類，也即技術性基礎設施。主要包括交通系統、能源系統、水資源及給排水系統、通信系統、城市防災系統以及環境系統等六個重要部分。

二、我國城市基礎設施規劃存在的問題

在以往傳統的城市規劃體系中，城市基礎設施規劃處在一種從屬的地位。從城市生態發展的角度來看，由于城市基礎設施涉及到許多生態、資源、環境的因素，這些因素同時也是城市發展的制約因素。如果還用傳統的規劃編制方法，用基礎設施去配城市的人口發展指標、經濟發展指標，很可能就導致規劃無法實施。

（一）城市基礎設施中的原始資料不足

在城市的基礎設施建設過程中，原始資料不全是城市規劃面臨的重要問題。城市基礎設施中的各種管線被架空設置，缺少有效地規劃管理，一方面造成了人們對基礎設施的忽視，另一方面也影響了基礎資料的有效管理。盡管支撐城市化建設的技術水平越來越先進，但是開發商和相關部門往往忽視城市建設的現狀資料。基礎資料不全面，就會阻礙規劃工作的順利開展，同時也使規劃成果失去可操作性。

（二）城市基礎設施建設的資金投入不足

在我國城市基礎設施建設的過程中，城鎮基礎設施建設欠賬較多。同時，由于我國城市每年大約有2500萬新增人口，造成了城市基礎設施總體投入不足，城鎮市政公用行業出現了大面積的虧損現象。近幾年來，隨著國家經濟財政政策的推動，我國城市基礎設施建設的力度不斷增大，取得了顯著的成效，但是離發達國家的水平還有很大的差距。所以說，資金投入不足是制約我國城市基礎設施建設的重要瓶頸。

（三）城市基礎設施建設規劃的方法落后

傳統的城市基礎設施規劃主要解決的問題是設施的規模、走向和布局問題，對于基礎設施規模的計算一般是通過人口數量與相關指標來直接預測的，這種依靠人口規模預測的方法也是導致設施規劃走向按需供給的主要原因。

在城市基礎設施布局方面，規劃部門往往缺乏對周邊環境影響的模擬考核，不能夠嚴格從市政設施系統本身的角度出發，從而使得城市基礎設施建設布局缺乏嚴格的論證；在相關指標的取值上，國家及地方規范為了適應更多的地區應用，一般取值較為寬泛，對個別城市來說，往往不能適用，如，人均用水量指標。因此，要根據各個城市的實際情況做到具體問題具體分析。

（四）城市基礎設施規劃的理念落后

在城市基礎設施規劃工作的過程中，規劃理念的落后有著重要的原因，對城市的整體建設造成了巨大的阻礙作用。一方面是由于城市工程設計總采用以往的成熟系統，而對新技術不敢輕易嘗試；另一方面是由于傳統的城市規劃主要是以滿足城市的供需為主要目的的，集約高效、生態低碳等理念沒有落實到城市基礎設施的規劃建設中。在規劃過程中，按需供應的思路往往會導致城市資源的耗費增大，環境污染日益嚴重，生態環境質量不斷惡化，不利于人們生活質量的提升。

三、城市基礎設施規劃建設的策略

（一）完善城市基礎設施建設報建手續

報建手續在城市基礎設施建設中有著重要的作用，它主要包括立項申請、規劃選址等相關手續。因為在任何狀況下，城市中需要建設的基礎設施數量總是很多，而政府的財政又總是有限的，這就需要政府根據這些項目的輕重緩急以及地區均衡等方面因素對所有項目進行篩選，進而確定該項目的投資規模和投資強度，并證明這樣的投資建設對于實現設施所需要達到的社會目標是必需的。而該項目的建設位置和范圍也符合已批準的城市規劃。在城市基礎設施建設中完善報建手續可以從工程立項、審批、建設，竣工驗收以及到最后的工程檔案備案階段等方面入手。工程備案以后尤其要加大對城市基礎設施中管線工程布局的統一管理，城市規劃部門要建立和完善基礎地理信息系統，促進城市基礎設施規劃建設的順利運行。

（二）加強城市基礎設施規劃的資金投入力度

隨著國家經濟財政政策的推動，我國城市基礎設施建設的力度不斷增大，取得了顯著的成效，但是離發達國家的水平還有很大的差距。所以說，資金投入不足是制約我國城市基礎設施建設的重要瓶頸。首先，積極引入民營資本參與城市基礎設施建設和投資，為城市基礎設施規劃建設注入新的活力；其次，政府應該利用監管手段代替傳統對資產的實際擁有，這樣就在一定程度上減輕了直接經營造成的壓力；再次，積極推進投資融資體制改革。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，更好的確立企業在城市基礎設施建設中的主導地位，保證投資者的合法權益，積極推動城市基礎設施建設投資方式的多樣化、投資主體多元化和項目實施的市場化。通過以上多種途徑不斷籌集城市基礎設施的規劃建設資金，努力擴大市政公用服務和產品的供應能力，更好地滿足人民生活水平。

（三）優化城市基礎設施建設的規劃方法

在城市基礎設施建設規劃的過程中，優化規劃方法顯得尤為重要。在規劃過程中，要不斷借鑒發達國家先進技術水平和先進的城市規劃方法，把各項約束性指標與發展目標更好地融入到城市基礎設施規模計算中，通過供給約束來更好地實現資源節約目的。以城市的供水系統為例，在規劃過程中，要參考西方發達國家的資源利用水平，更好地控制總資源的供給量，引導全社會進行能源和水資源的高效利用。

在城市基礎設施建設過程中，規劃建設部門要根據可持續發展理念進行總量統籌核算，避免盲目發展，同時在研究和計算城市資源環境承載力的基礎上，確立市政基礎設施的發展模式與方向。只有這樣，才能夠更好地統籌城市的基礎設施建設，保證城市基礎設施規劃工作的順利進行。

四、結論

在城市化進程中，不斷加強城市的基礎設施規劃建設有著積極的作用。城市基礎設施建設是城市持續有序發展的基礎和條件，是城市規劃的重要內容。隨著我國城市發展進程的不斷加快，進一步理清城市建設的整體思路，積極統籌城市基礎設施的規劃建設，是當前城市化進程中的關鍵所在。

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