教育券意義及其思考

摘要教育券是通過將競爭引入公立學(xué)校，通過教育券的流動實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，提高教育質(zhì)理，使得教育資源得到合理的最大化地利用。但是教育券的實行也應(yīng)謹慎考慮多種因素，不可輕率實施。

關(guān)鍵詞教育券 教育選擇 教育競爭

文章編號1008-5807（2011）05-136-02

在美國公立學(xué)校置于政府的直接管理并強迫進入學(xué)校的做法滋生出了一種自身無法克服的官僚主義，這種官僚主義由于缺乏市場競爭導(dǎo)致效率低下、資源浪費嚴重、教育質(zhì)量下降。對此弗里德曼主張政府放棄直接資助和管理教育，讓教育進入市場，使公立學(xué)校和私立學(xué)校站在同一條起跑線上，利用“看不見的手”去調(diào)節(jié)。但是由于這種思想過于激進難以實現(xiàn)，現(xiàn)有條件下保留現(xiàn)有政府資助條件下利用教育券進行過渡，即政府將投入教育的錢以券的形式直接發(fā)放到家長手中，允許家長在任何一個愿意接受他們子女的學(xué)校使用教育券，不論這所學(xué)校是私立還是公立，也不論這所學(xué)校的地理位置。通過教育券在把競爭引入公立學(xué)校體系，通過教育券的流動實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，并在一定程度上醫(yī)治公立學(xué)校的“社會集權(quán)過度癥”，適當遏制教育官僚主義的滋長。

一、教育券實施模式

（1）“無排富性”模式，即政府給所有適齡兒童等面值的教育券，讓其自由選擇不同收費標準的學(xué)校就讀，不足部分由家長支付。這種模式反映了效率原則，引進市場機制，促使學(xué)校間展開競爭，提高教學(xué)質(zhì)量，以吸引更多的學(xué)生，不但使教育資源得到優(yōu)化，而且使優(yōu)質(zhì)的教育資源得到最大化地利用，提高使用效率。“無排富性”模式旨在促進教育市場化，提高基礎(chǔ)教育財政經(jīng)費的使用效率，需要指出的是“無排富性”式應(yīng)建立在充裕的教育財政基礎(chǔ)上。

（2）“排富性”模式，主張只給低收入者或有特殊需要的家庭以特殊的補助，“排富性”模式旨在通過成本補償方式實現(xiàn)受教育機會的起點公平，由于稟賦、貧困等因素而處于弱勢地位的青少年除了國家教育財政資助外，很難憑自己的能力占有教育資源，獲得受教育機會。把有限的教育經(jīng)費集中使用，專門資助處于弱勢地位的青少年，使之獲得平等的受教育機會，才能實現(xiàn)受教育的社會公平。所以該模式適合于教育財政資源相對匱乏的地區(qū)，雖然教育財政支出少，涉及的學(xué)生面小，但擴大了這部分學(xué)生的自主選擇權(quán)，在一定程度上也能提高教育效率。

二、教育券的實質(zhì)

教育券是把教育投資按每個學(xué)生所應(yīng)享受的額度直接發(fā)放到學(xué)生及其家長手中，使其可以支付所就讀學(xué)校或其他受教育形式的部分或全部學(xué)雜費用的一種支付手段。教育券內(nèi)在機制的核心是通過教育選擇和教育競爭實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效。這個機制通過政府職能的轉(zhuǎn)變來實現(xiàn)：政府不再直接提供教育服務(wù)，而是通過規(guī)制對學(xué)校進行資格認證，給受教育者發(fā)放足額教育券，確保教育競爭市場的完善。實行教育券旨在把競爭機制引入教育系統(tǒng)，使有限的教育經(jīng)費變成無限的選擇權(quán)和流動性，從而刺激學(xué)校類型多樣化發(fā)展，增加學(xué)校制度靈活性，并在一定程度上遏制教育系統(tǒng)內(nèi)官僚主義的滋長，逐步培育出教育創(chuàng)新的動力。

三、教育券的意義

教育券制度顛覆“政府一院校”這一傳統(tǒng)的資源配置體制，代之以“政府一學(xué)生—院校”的消費者為軸心的資源流動模式，從而將教育消費者在教育供求體系中的地位由被動接受的角色轉(zhuǎn)為資源流向及流量大小的實際決定者[6]。消費者因為控制了資源而獲得對服務(wù)路線和方式的主動選擇權(quán)，成為公共服務(wù)的安排者，這就從根本上改變了職業(yè)性利益集團對教育服務(wù)決策的控制狀況；另一方面，它也巧妙地在教育服務(wù)提供中引入了市場競爭機制。學(xué)生和家長擁有了“用腳投票”的權(quán)力和理性選擇的機會，由此引發(fā)了教育機構(gòu)之間的競爭，使得成本一效率觀成為學(xué)校運作的核心理念。教育券的概念背后是一種典型的以消費者需求為導(dǎo)向的資助機制。

1、有助于學(xué)校間展開競爭，提高教育質(zhì)量，滿足家長擇校需求。教育券計劃實行的初衷是為了擴大家長的選擇權(quán)，將競爭引入公立學(xué)校，并通過對貧困學(xué)生的資助來保證教育公平。教育券的發(fā)放改變了傳統(tǒng)的政府直接撥款支持教育的做法，通過發(fā)放教育券，學(xué)校間必然展開激烈的競爭，而這種競爭有利于教育質(zhì)量的提高。公立學(xué)校和私立學(xué)校在競爭中發(fā)展，通過提供更優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)來滿足家長的擇校需求。

2、有利于幫助和改善弱勢群體的受教育狀況。我國目前因經(jīng)濟困難而輟學(xué)的學(xué)生已經(jīng)占有了一定的比例，政府向經(jīng)濟困難地區(qū)的學(xué)生及家長發(fā)放“教育券”，可以為這些學(xué)生提供必要的條件，保證他們完成基本的學(xué)業(yè)。對弱者提供最低限度的條件和機遇，把人與人之間的差距限制在社會所能承受的范圍內(nèi)，保證社會中生存條件最差的人口群體享有接受教育的機會，有利于實現(xiàn)教育公平。

3、市場競爭機制的引入有利于教育財政撥款體制的創(chuàng)新。教育券作為教育投資的一個支點，構(gòu)建了政府和民間資本共同投資的平衡體系，它以一定量的教育財政資金吸納了大量的民間資本投資教育，不僅為受教育者提供了更多的受教育機會，保證了教育公平的實現(xiàn)，而且也提高了教育財政經(jīng)費的使用效率。

4、一定程度上抑制教育腐敗。實行教育券制度以后，地方財政按照法定程序確定每一個義務(wù)教育對象所應(yīng)得的教育經(jīng)費數(shù)額，直接以教育券的形式發(fā)放到學(xué)生及其家長手中教育券制度使政府財政撥款直接下放給學(xué)生，減少了撥款流轉(zhuǎn)的中間環(huán)節(jié)，降低了教育撥款被截留或挪用的可能性，使教育款項更加透明。

四、推行教育券需要考慮的問題

1、正確理解教育券與效率之間的關(guān)系。教育券在促進學(xué)校改革和提高學(xué)校效率方面確實具有一定的積極作用，但教育券與學(xué)校效率并不是簡單的線性關(guān)系。教育券能否提高學(xué)校效率，受到兩個因素的影響：一是社會經(jīng)濟發(fā)展水平和教育資源的豐富程度。只有在社會經(jīng)濟發(fā)展水平較高、教育資源較豐富的條件下，這種完全市場化的機制才能順利運行。二是教育券作為一種外在改革制度，需要一種向教育內(nèi)部產(chǎn)生作用的轉(zhuǎn)化機制。教育券僅僅是學(xué)校改革的外因和催化劑，它對提高學(xué)校效率的作用還要取決于政府、社會、家庭、學(xué)生、學(xué)校內(nèi)部改革以及教育券方案本身等諸多因素的綜合作用，僅靠推行教育券來提高學(xué)校效率是不現(xiàn)實的。

2、正確理解教育券與公平的關(guān)系。教育券有利于實現(xiàn)教育公平，但如果實行不當，可能進一步加劇教育的不公平。各學(xué)校已有的教育資源如教育經(jīng)費、師資力量等從開始就有很大差距，實行教育券制度，引入競爭機制，從開始就不在一條起跑線上。而且整個學(xué)校面貌的改觀并非一朝一夕的事情，因此政府如何在實施教育券制度前對各個學(xué)校有個合理的安排。兼顧效率和公平，創(chuàng)造一個相對平等的競爭平臺，是必須要面臨的一個問題。

3、如何解決教育券實施過程中所出現(xiàn)的問題，比如如何確定發(fā)放的標準與范圍。各地及每個家庭的經(jīng)濟發(fā)展水平不同，各地方要因地制宜，認真統(tǒng)籌安排，政府的導(dǎo)向決定著教育券的使用范圍，起著決定性的調(diào)控作用。政府必須認真對待這種調(diào)控的權(quán)利，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排。既不能對市場干預(yù)太多，又必須能夠預(yù)防和合理應(yīng)對市場本身運行中出現(xiàn)的弊端。

4、如何解決教育券所產(chǎn)生的后續(xù)問題。如由異地上學(xué)所可能會產(chǎn)生交通費、住宿費及學(xué)生的安全等新的問題，對在競爭中落敗的學(xué)校如何處理等各種問題。教育券實施緩沖機制、學(xué)校進入退出機、學(xué)校重組并購的配套政策、相關(guān)的政策評估機制等相關(guān)制度需要完善和建立。沒有相關(guān)制度作保障，教育券無法取得應(yīng)有的效果。

參考文獻：

[1]曹夕多.弗里德曼的教育券思想與浙江長興的教育券實踐.教育與經(jīng)濟，2004(3).

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[5]王德林.教育券：由來、實質(zhì)、意義和評價.社會科學(xué)戰(zhàn)線，2007(2).

[6]陳立．西方高等教育視野下的教育券問題．外國教育研究，2004(3).

[7]李學(xué)容.教育券的功能與實施策略.教育與職業(yè)，2007（10）.