試論我國業主委員會的民事訴訟主體資格

摘要在我國大陸地區，業主委員會是人們日常生活中較為活躍的活動主體，但是我國法律并沒有明確地賦予其訴訟主體資格，因此，探討業主委員會的訴訟主體資格對我國立法與實踐都有著重要的意義。本文通過對業主委員會的訴訟主體資格的法理基礎和實踐意義的分析提出完善我國相關立法的構想。

關鍵詞業主委員會 業主大會 訴訟主體資格

文章編號1008-5807（2011）05-071-01

我國《物權法》中涉及業主大會及業主委員會的法律法規并沒有明確賦予業主委員會訴訟主體資格，也沒有對業主大會的性質等作以界定因此在實踐中很多地方法院都是自己“造法”，允許了業主委員會在一些情形中的訴訟主體資格。為了維護法制的統一，我們還是應當不懈努力，通過立法對其加以明確。

一、業主委員會的概念及特征

1、業主委員會，是指由物業管理區域內的業主根據業主大會議事規則選舉產生，代表業主利益的組織機構。

2、業主委員會的性質

從我國立法上看，我國法律上所指的業主委員會不是法人當然也不是自然人，它是業主大會的執行機構。首先，業主為行使業主的成員權而成立其成員權賴以依附的業主大會，業主大會是具體的權利義務主體，是管理團體，對于業主大會來說，全體業主就是最高權力機關。其次，業主委員會是在業主大會之下設立的，它依據管理規約和法律，履行一系列職責，是業主大會的執行機構。[1]

作為執行機構，業主委員會經常作為獨立主體出現在人們日常生活中的多種領域，業主委員會是否具有民事訴訟主體資格尚且存在一定爭議，且立法并沒有對這一點加以明確，而實踐中的操作又不盡相同。許多學者對于業主委員會的民事訴訟主體資格展開了一系列探討，因為作為執行機構既非法人與社會團體，又不能在把它作為“其他組織”的結論上達成共識，而所有現行法律以及將要生效的《最高人民法院關于審理建筑物區分所有權糾紛案件具體應用法律若干問題的解釋》（2009年10月1日生效）都沒有對這一問題給以明確的答案。

二、國內外業主委員會的民事訴訟主體資格的立法與實踐

（一）國外的立法與實踐

業主委員會在世界各國的稱謂也有所不同，但這并不像有的學者所稱的國外如美國所指的“公寓所有人協會”、德國的管理團體等，在理解業主委員會的性質的基礎上必須明確國外的 “公寓所有人協會”等稱呼在我國實際上對應的是業主大會，國外對于相應主體賦予訴訟主體資格并不能作為我國賦予“業主委員會”訴訟主體的類推依據，最多僅可以作為參考。

（二）我國當前的立法與實踐

在物權法的立法過程中，有關業主委員會的訴訟主體資格問題曾被提入草案，但在《物權法草案》第五次審議稿中，立法者審慎地給出“暫不作規定”的答案。全國人大法律委員會副主任委員胡康生就此作出了解釋，據此，法律委員會建議將這一條刪去。因此，在《物權法中》，我們找不到直接規定業主委員會具有訴訟主體資格的條款。

但是實踐中我國大陸地區不同地區有不同的做法，仔細審視，這些資格的行使都是有情形限制的，也就是說我國大陸地區的關于業主委員會的訴訟主體資格雖然在立法上沒有統一的規定，無論實踐上還是理論上都認為應當賦予訴訟主體資格，但是應當嚴格業主委員會具有訴訟主體資格的范圍。

（三）實踐意義

賦予業主委員會一定案件范圍中的訴訟主體資格并確定范圍的實踐意義在于：

首先，我國業主委員會在人們日常生活中是較為活躍的主體，但是有的時候它以執行機構的身份出現，有的時候又以自己的名義活動，為保障業主的權益、提高權益救濟效率、保護業主委員會自身的一些權利，必須在適當的范圍內賦予業主委員會一定的訴訟主體資格。

其次，如果泛泛地賦予業主委員會訴訟主體資格，那么必然會發生業主委員會的訴訟行為不當而導致的業主權益受侵犯，這樣的情況下，業主仍需要通過撤銷之訴來維護自己的合法權益，這將大大造成訴訟資源的浪費。

最后，我國目前的司法實踐中的判例等并沒有完全達到得到理論界與實務界的統一認定的程度，因此，泛泛地賦予業主委員會訴訟主體資格也不利于滿足人們的合理的預期，可能造成社會中的不穩定因素。

三、完善我國關于業主委員會民事訴訟主體資格立法的構想

我國大陸地區還是應當在現行法律制度的基礎上明確業主委員會的性質，區分它和業主大會的概念，然后借鑒我國臺灣地區的立法，明確一定范圍內賦予業主委員會民事訴訟主體資格，并明確兩方面的情形，即為履行職責而提起訴訟的情形和為維護自身民事權利而提起訴訟。

1、區分業主大會和業主委員會的登記管理制度。明確業主大會為我國法律中所指的“其他組織”。實行業主大會成立及選舉確定的業主委員會登記備案制度。

2、允許業主委員會為履行職責而提起訴訟。這一點可以參照我國臺灣地區和澳門地區的立法與實踐。

3、在一定條件下，承認業主委員會的獨立民事主體地位。雖然我們說業主委員會是業主大會的執行機構，但是在業主大會以外，人們對于業主委員會有獨立的認識。如業主委員會有自己獨立的名譽，鑒于業主委員會是代表業主的業主大會的執行機構，它的名譽就很重要，否則它的地位就岌岌可危，那么如果有其他主體僅針對業主委員會的名譽進行了侵犯，業主委員會應當有其獨立的訴訟主體資格，完全是以自己的名義，為自己的利益進行訴訟，并承擔法律后果。

注釋：

[1]王利明主編.物權法名家講壇.北京：中國人民大學出版社，2008，第184頁.