現代化過程中的政治參與危機初探

摘要發展中國家走向現代化的過程必然要追求政治民主化，政治民主化離不開公眾的政治參與，在進行民主建設的過程中發展中國家面臨前所未有的政治參與危機。政治參與危機發端于政治參與的擴大化，其實質是社會轉型期政治參與的要求擴大與現行制度不能滿足政治參與要求之間的矛盾，應該在現代化建設過程中解決政治參與危機，在解決危機的過程中促進民主政治建設的發展。

關鍵詞政治參與 參與危機 民主政治

文章編號1008-5807（2011）05-049-01

一、 現代化過程中政治參與危機的表現

在亨廷頓看來，現代化是不穩定的，是一個動態變化的過程。現代性是穩定的，是社會發展到一定階段的理想狀態。發展中國家現代化是由傳統社會向現代社會轉變的途徑，是由傳統社會向現代社會穩定形態轉變的歷史過程，其目的就是為了使社會具有現代性。而發展中國家在現代化過程中面臨著巨大的社會轉型，現代化因素很多，現代性缺乏，這導致了政治參與危機。

（一）政治參與熱情過度高漲

民主建設過程中要鼓勵公眾的政治參與，但是過度高漲的參與熱情不利于民主建設的健康發展。激進的政治改革易引發社會動蕩，漸進的政治改革則使現行政治體制變化緩慢而落后于政治參與擴大化的要求。高漲的參與熱情面臨有限的參與滿足，不滿情緒產生，就會導致潛在的政治參與危機。

（二）政治參與途徑有限

在政治參與過程中，民眾參與政治活動的途徑是有限的。一方面，發展中國家政治領域與社會領域的界限劃分不清限制了自治領域的發展空間；另一方面，發展中國家第三部門發展不健全限制了公眾參與政治活動的組織條件。政治參與只能在既定的政治框架內，依靠現有的政治參與機制而沒有充足的其他選擇。

（三）不規范的政治參與活動增多

高漲的參與熱情，有限的參與途徑極易導致政治參與的不規范。具體表現為非法政治參與活動增多，政治參與的自發性、盲目性、無組織性以及過激的政治行為。不規范的政治參與是公眾尋求意見表達的非理性選擇，是政治參與矛盾激化的表現，是影響政治穩定的重要因素。

二、 出現政治參與危機的原因

（一）政治參與制度不健全

政治參與制度不健全是出現政治參與危機的重要原因。在現代化進程中，發展中國家面臨著民主政治建設、社會建設等多重任務，社會處于劇烈的轉型時期，經濟的發展帶來社會利益的變化進而導致社會結構的改變，改變帶來的是自身利益的表達。在進行民主建設過程中，民眾的參與是不可或缺的。然而現有政治制度的緩慢改革落后于政治參與的要求。相對于傳統政治來說，政治參與是現代民主政治的新形式。然而若統治者缺乏駕馭引導政治參與的能力，政治參與危機出現的可能性更大。

（二）政治參與程序不規范

發展中國家的傳統政治往往缺乏政治參與的經驗，這導致了政治參與的不成熟性。健康的政治參與對公眾的綜合素質有較高的要求。托克維爾看來，民主政治要求的是被正確認識到的個人利益。羅爾斯把這種要求稱之為公共理性。在發展中國家，正確的政治觀念恰恰是公眾所缺乏的，這制約了政治參與的有效性。而政治觀念的培養是一個長期的過程，在社會轉型時期，民主政治激發了公眾政治參與的熱情，利益表達的需要增強了公眾參與的欲望。以上因素導致政治參與的不規范。

（三）政治參與機會不平等

在政治參與過程中，不同階層面臨的政治參與機會是不平等的。這表現在：不同階層的人有不同的參與機會，同一階層的內部有不等的參與機會，參與政治活動的代表成員口比例不當，以及在政治討論過程中的話語權不對等。話語權不對等具有隱蔽性，尤其值得注意。在一些發展中國家，政治精英掌控了話語權，經濟精英主導了話語權，知識分子參與機會增多，弱勢群體的話語權反而易被忽視。政治參與機會不平等使有些相關意見不能得到及時表達，有些社會問題不能及時解決，從而進一步加劇了政治參與危機。

三、 解決政治參與危機的途徑

（一）政治參與的理性原則

政治參與危機的出現并不在于政治參與本身。要避免政治參與危機，公眾的政治參與必須要遵循理性原則。政治參與的理性原則要求公眾在參與政治活動時首先要受到公共理性的指導。沒有公共理性的指導，政治參與就會缺乏共同的標準和原則。理性原則要求政治參與者要在共同利益的原則下進行有效的協商，政治參與的目的不在于參與本身，而在于通過參與和平解決沖突，進行合法性的利益分配。理性原則還要求公眾參與政治活動要在既定的政治框架內進行，不能違背已有的政治規范。

（二）政治參與的制度化

在理性原則的指導下，要增強政治參與的制度化和規范化。政治參與的制度化要求政治制度本身的包容性和靈活性。政治制度要能夠容納公眾在政治參與過程中釋放的政治能量，要能夠吸收不同的公眾意見并把這些意見通過制度化的途徑轉化為政策和策略。完善的制度機制是政治參與制度化的重要保證，要完善政治系統自身的結構和功能，保證政治系統政治輸入和政治輸出的平衡。為政治參與提供一個靈活有效的制度架構，為公眾的政治參與提供正確的制度規范。

（三）提高公眾政治素質

健康的政治參與還要依靠公眾自身政治素質的提高。沒有人比公眾自身更關心其自身利益，更能代表其自身意見。為此，盧梭反對代議制而主張直接民主，由民眾直接行使其主權。直接民主的實行受相關因素的制約，間接民主的實踐有待于進一步完善。在現代化過程中，政治參與是整合民眾意見的重要方式，政治危機的解決還要看公眾自身政治素質是否達到民主政治建設的要求。