以黨內民主推動人民民主——政治體制改革的新思路

摘要黨內民主是黨的生命，發展黨內民主有助于推進整個社會民主政治進程，以黨內民主推動人民民主的發展是我黨始終堅持的一條發展社會主義民主政治的道路。

關鍵詞黨內民主 人民民主 民主政治建設

文章編號1008-5807（2011）05-039-02

胡錦濤總書記在黨的十七屆四中全會上指出：“黨內民主是黨的生命，集中統一是黨的力量保證。必須堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合，以保障黨員民主權利為根本，以加強黨內基層民主建設為基礎，切實推進黨內民主，廣泛凝聚全黨意愿和主張，充分發揮各級黨組織和廣大黨員的積極性、主動性、創造性，堅決維護黨的集中統一。堅持以黨內民主帶動人民民主，以黨的堅強團結保證全國各族人民的大團結?！?[1]這一論述充分說明了黨內民主建設的重要性，揭示了黨內民主與人民民主的內在聯系， 為黨內民主和人民民主的協調發展指出了明確的發展方向。認真學習十七屆四中全會精神，深入貫徹以黨內民主帶動人民民主這一重要思想， 對于我黨加強黨內民主建設和社會主義民主政治建設，具有十分重要而深遠的意義。

一、黨內民主與人民民主的關系

在當代中國的政治生活中， 黨內民主和人民民主構成了我國民主政治的兩個基本方面， 中國共產黨在中國政治體系中處于主導地位，中國人民是中國民主政治的實踐主體。黨內民主是我國民主政治發展的核心和靈魂，是民主發展中的主要矛盾，是人民民主發展的政治前提，人民民主是社會主義國家民主政治的最高形態和根本目標。在我國，中國共產黨作為中國的惟一合法執政黨，黨內民主是指在中國共產黨黨內政治生活中，依據黨章的規定，黨員在平等的基礎上，按照有關的民主程序和形式，享有對黨的事務的參與、決策與管理的權利，黨內民主主要通過民主選舉、民主決策、民主監督等形式實現。人民民主的實質是人民當家作主，全體人民平等的參與國家的政治、經濟、文化生活，無差別的享有國家的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等權利。黨內民主和人民民主二者相互影響、相互作用、相互制約， 并且雙方統一于建設中國特色社會主義政治文明的實踐之中。

首先，黨內民主是中國共產黨的生命，[2]（十七屆四中全會）是我黨在長期的革命斗爭中形成的優良傳統，是老一輩革命家留給我們的寶貴財富，繼承和發揚黨內民主的優良傳統對發展人民民主具有十分重要的示范和帶動作用。發展黨內民主，不僅是我黨自身生存發展和始終保持我黨先進性的內在要求，同時也是推進人民民主、建設社會主義政治文明的客觀需要。

其次，人民民主的發展也對黨內民主的發展起著重要的促進作用。人民民主是黨內民主發展的社會基礎， 人民民主與社會社會生活發展的內在要求是黨內民主發展的不竭動力。在我國，黨內民主先進于人民民主產生，并指引著人民民主的發展，但是，人民群眾是歷史的創造者，人民群眾在長期的革命斗爭中形成的當家做主意識不斷地增強就必然要求人民民主制度的不斷健全與完善，擴大人民民主的范圍，提高人民對黨的監督作用，人民民主在不斷發展地過程中積累的豐富經驗也同時繼續影響著著黨內民主的發展，為黨內民主所吸收和借鑒。

二、以黨內民主推動人民民主，是社會主義民主政治建設的必然選擇

（一）以黨內民主來推動人民的民主的發展，是由中國共產黨的性質、地位和宗旨決定的

中國共產黨作為我國的惟一合法執政黨，是帶領中國人民走向富強之路的先鋒隊，對我國社會主義現代化建設事業起著絕對領導的作用，在我國的政治生活和社會生活處于核心地位，這就決定了黨內民主的發展，必將促進人民民主的發展，進而促進我國社會主義民主政治的發展。在我國，黨內生活的民主化必須要同國家政治生活的民主化緊密地聯系在一起，這是因為黨的利益始終要同人民的利益保持一致，始終保持黨與人民的血肉聯系才能使黨永遠都是一個為人民謀福利的黨。從中國共產黨的組織結構上來看，中國共產黨的是一個規模龐大并且組織機構非常嚴密的黨，擁有約7400萬名穩定黨員。提高中國共產黨內部的民主政治建設，建立規范的民主制度，提高黨內的民主氛圍，這有利于帶動整個人民民主進程的發展，這是我國社會主義民主政治建設的必然選擇 。從信仰上來看，中國共產黨是無產階級政黨，中國共產黨黨員都是堅定地無產主義戰士，始終保持黨員自身的先進性，充分發揮我黨在長期革命實踐中形成的黨內民主的優良傳統，利用黨內民主的優良傳統引導人民民主的建設，推進人民民主建設的發展，從而推動整個社會主義民主政治建設的發展。

（二）只有充分發揮黨內民主的引導、帶動和示范的作用才能真正實現人民民主

中國共產黨處于我國國家政權體系的領導核心地位， 這就決定了黨內民主的發展直接對我國政治生活民主進程的發展起著巨大的導向作用。中國共產黨是中國惟一的合法執政黨，并且是代表最廣大人民根本利益的黨，全黨的活動宗旨是全心全意為人民服務，時刻以人民和國家的利益為重。這就充分決定了中國共產黨內部的事情，不僅僅影響著黨內部的發展，同時也是關系到國家和人民的事情，影響著整個國家的變化和發展。黨同人民和國家的利益保持高度的一致性。這就充分反映出，黨內的民主進程建設，關乎著整個國家的民主建設的進程。黨內對重大問題的處理，能夠民主討論、民主決策、民主監督， 對國家政治生活的民主化具有最直接的帶動作用。我黨只有充分完善黨內部的民主建設，為國家的民主政治進程發揮表率的作用，為國家民主的建設起到示范的作用，從而帶動人民民主建設的發展。作為一個執政黨，從黨自身出發，建立一個健全民主制度和一個良好的民主氛圍，才能使一個黨充滿活力，永葆青春，成為一個長期執政的黨。我國是一個共產黨領導的人民民主專政的無產階級國家，人民群眾是國家的主體，是國家權力的直接行使者，這就要求在國家范圍內形成一種民主討論、民主決策、民主監督的長效民主機制，使整個國家的政治生活民主化和規范化。這種人民民主機制的建立，首先就應當充分發揮共產黨的先鋒模范作用，以中國共產黨的黨內民主來引導和帶動人民民主制度的建立，從而使我國民主政治生活穩定有序的發展。

（三）以黨內民主推進人民民主的發展是由二者的發展狀況和共同特點決定的，是推動社會主義民主政治建設的必然選擇

中國共產黨從1921年成立以來，始終重視黨內的民主政治建設。在長期的革命實踐中，我黨形成了一個嚴密的組織和工作程序，在重大問題的決策上遵循民主討論、民主決策的原則。1938年10月召開的黨的六屆六中全會的報告中，毛澤東同志在《中國共產黨在民族戰爭中的地位》中就指出“黨內民主生活的不足，會妨礙全黨積極性的發揮，進而影響到統一戰線中、民眾運動中民主生活的不足?！边@一思想充分強調了發展黨內民主的重要性和迫切性。黨內民主的發展對我國政治民主建設發揮的作用越來越大，把握著整個我國民主進程發展的脈搏。

在我國人民民主的范圍包括工人階級、農民階級、知識分子、其他勞動者以及擁護社會主義的愛國人士，各階級無差別的共同享有國家的權利。但是人民民主的發展進程還稍顯緩慢，發展形式還不夠健全，這就充分說明人民民主的發展需要一個經驗豐富和成熟的組織對其進行引導。中國共產黨作為我國民主政治建設的排頭兵和引領者，黨內民主發展日臻成熟，黨內民主建設應該對人民民主的發展進行積極的引導，調動起人民民主的發展積極性，使黨內民主和人民民主共同發展，最終推動整個中國社會民主政治的發展。黨內民主和人民民主都是具有社會主義性質的民主，但是二者的層次和追求目標是不同的。黨內民主的層次更高，黨內民主追求在黨內實現民主討論、民主管理、民主決策從而實現黨對全國范圍內的科學領導。而人民民主權利的行使是在黨的領導下通過人民代表大會制度的形式實現的，只有實現了黨內民主的科學決策，才能使人民民主健康有序的發展。這種黨內民主與人民民主的內在聯系就直接決定了，通過發展黨內民主來推動人民民主的發展是我過國現階段的必然選擇。

三、以黨內民主推動人民民主的途徑和方式

在我國民主政治發展的大背景下，以黨內民主推動人民民主的發展，關鍵是要發展黨內民主，把發展黨內民主放在我國民主政治建設的突出位置。認真研究和解決黨內民主建設過程中出現的新問題，積極探索黨內民主建設的新的發展方向和途徑。以黨內民主帶動人民民主發展的發展歷程告訴我們， 正確認識和處理黨內民主與人民民主的辯證關系， 對于促進中國民主政治建設的健康有序發展起著至關重要的作用。在現階段，認真去探索黨內民主帶動人民民主的發展途徑和方式是我國做好民主政治建設工作的當務之急。

（一）增強人民民主意識以先進的黨內民主思想和理論推動人民民主的發展

加強教育， 增強廣大黨員干部的民主意識。繼續完善在黨內實行的民主集中制原則，要提高黨員的覺悟使廣大黨員干部自覺遵守，在工作中樹立起民主集中制的觀念。在黨內樹立起民主集中制的觀念跟，是民主集中制實行的可靠思想基礎，從而可以帶動人民民主意識的增強。在黨內的民主建設中，推行民主集中制，是提高廣大黨員干部民主意識的重要措施，廣大黨員民主意識的增強，對黨內民主建，人民民主建設，整個國家的民主法治的建設都起著重要的作用。只有使黨員干部自身的民主意識得到著實的提高， 才能使廣大黨員干部自覺地行使民主權利， 使民主思想觀念深入人心，杜絕不民主，偽民主現象的出發生。在民主政治的建設過程中加強對人民群眾的民主意識教育，充分發揮黨員干部的先鋒模范作用。在廣大黨員干部和人民群眾長期的不斷地共同努力過程中，使我國社會主義民主建設上升到一個新的層次，取得新的發展。

（二）通過制度的創新，使黨內民主和人民民主實現良性互動

要實現黨內民主和人民民主的良性互動就必須先從制度層面著手，只有完善了相關制度的建設，才能使我國的民主政治發展沿著正確有序的軌道前行。我黨在長期的革命過程中一直注重民主制度的建設，深知民主制度的建設關切到一個黨的命脈，作為中國的惟一執政黨，我黨的民主建設也關乎這整個中國民主政治制度的發展前途。我黨一直注重和逐步完善我國黨內和黨外的民主制度的建設。在黨的探索和指導下，我們逐步探索出符合我國國情，具有中國特色的民主制度發展道路。如在黨內我們創建了黨務公開制度，黨務的公開，可以使黨員干部的工作得到人民群眾的監督，使黨員干部的工作公開化、透明化，有利于黨的民主和科學的決策，在工作中減少失誤，把這種工作作風落實到實處，帶動黨外民主工作的順利進行，從而促進整個社會民主政治的發展。在黨外不斷健全和完善人民代表大會制度，人民代表大會制度作為我國的根本政治制度，在我國民主政治的發展過程中起著不可替代的作用。只有充分發揮出人民代表大會制度的優越性，才能從根本上發展我國的民主政治制度。中國共產黨是我國的惟一執政黨，全國人民代表大會及各級人大是我國的權力機關，理順二者之間的關系，通過制度上的規范各司其職相互配合才能真正實現黨內民主和人民民主的良性互動，共同推進我國民主政治制度的發展。

（三）健全和完善黨內監督機制

在我國現階段，只有正確認識黨內監督的問題，健全和完善黨內監督制度，加強黨內民主監督， 從黨自身著手加強對黨員工作的監督，為發展黨內民主提供重要的保障，從而確保權力的正常運行。完善監督機制，健全監督體系，是民主持續健康發展的重要實現條件。加強黨內監督方面法律法規的健全，形成一種健全、有序、規范的黨內監督體系。民主政治建設有多重監督的方式，其中黨內監督是黨內民主建設中的重要內容，加強黨內監督有助于減少黨內“一言堂”現象的出現，推進黨內民主化的進程的發展，使黨內決策機制更加科學化、民主化。通過黨內監督促使黨內形成一種良性的民主決策機制，同時把黨內的民主決策氛圍推廣到整個社會的民主政治建設的范圍，以此來帶動全社會民主政治意識的增強。

注釋：

[1]人民日報.2009年9月19日第二版.

[2]中國共產黨第十七屆中央委員會第四次全體會議文件匯編.人民出版社，2009.

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