基于丹江口庫區的非自愿移民的人力資源開發研究

摘要南水北調中線工程隊丹江口庫區造成的大量移民，是個很大的人力資源群體，而對該群體的開發問題一直無人問津。人力資源是社會經濟發展的基礎性資源，而目前庫區存在著大量的人力資源沒有得到開發，這是制約當地移民戶經濟恢復和提高的重要因素。本文通過對丹江口庫區的現狀的分析，得出影響當地人力資源開發的因素，并綜合提出了相關政策建議。

關鍵詞丹江口庫區、非自愿移民、人力資源開發

文章編號1008-5807（2011）05-032-03

一、 引言

非自愿移民，根據《世界銀行業務導則4.30》所定義的，系指因興建工程項目（如修建水庫、鐵路、公路、機場等）而引起的較大數量的、有組織的人口遷移及其社區重建活動。根據移民理論，移民可以分為自愿移民和非自愿移民兩類。其中非自愿移民是作為一種人口遷移活動，具有強制性、不可逆性、徹底性、遷移量大、補償性、地域時間集中等特點。新中國建立以來，我國因修建大型水利工程而涉及的工程移民達1200多萬人。在三峽工程建設的17年內，三峽庫區需要動遷的人口超過100多萬。按照1985年底的統計，在淹沒區需要直接遷移的人口(不含安置區二次征地的移民)72．55萬中，農村人口33．25萬人，占46％，城市、集鎮人口39．29萬人，占54％。其中，在庫區各縣市中，移民人數在1萬人以下的縣市占一半以上，一般均為超過3萬人。其中丹江口水庫位于湖北省西北部，地跨湖北、河南兩省，涉及湖北省丹江口市、鄖縣以及河南省淅川縣等3縣市，是我國正在建設的南水北調中線工程的源頭。因此產生的大量的丹江口水庫移民一直都是社會關注的焦點，他們搬遷后的經濟恢復和發展是應該得到首要關注的問題。

南水北調中線工程對丹江口庫區造成的大量移民，是個很大的人力資源群體，而對該群體的開發問題一直無人問津。人力資源，是指一定范圍內的人口總體所擁有的勞動能力總和，由人們所具備的知識、智力、體力、技能、精神等要素構成（蔣蓉華、李海光，2010）。非自愿移民人力資源開發，就是要充分利用和發掘移民群體的生產力，提供移民人口的整體素質，促進移民群體的經濟社會全面發展，加速其經濟恢復和發展，更好的貫徹移民政策和實現移民社會生活的可持續發展。

二、 庫區非自愿移民人力資源開發的重要性及意義

非自愿移民的搬遷對移民生產、生活的影響是巨大的，長期形成的社會經濟系統解體，原有的居民社區被拆散，固定資產損失嚴重，生產性的財產和收入來源喪失，它不僅降低了移民群體的生活水平和經濟地位，而且還在很大程度上摧毀了移民家庭原有的收入和發展能力（石智雷、楊云彥，2009）。據1985 年調查結果顯示，在1000 萬移民中，約有1/ 3 移民重建了家園，恢復了生產生活水平；約有1/ 3 移民勉強可以維持生計；還有1/ 3 移民處于絕對貧困之中(余文學、高渭文、張云，2000) 。由此可見，為避免這些非自愿移民陷入更加困窘的境地，對非自愿移民自身人力資源的開發是非常迫切。

當前中部正處于崛起的過程中，對非自愿移民的人力資源進行開發的意義主要有以下幾點：有利于庫區人口素質的普遍提高，人口素質的高低主要反應在當地人口的受教育程度以及其健康水平；有利于提高庫區農村人口的科學文化素質，培養有技術、懂管理的生產經營者，使移民的生產生活能更快的恢復到移民前的水平，從而生活更加富足；有利于加快當地農村城鎮化進程，使得城鎮健康可持續發展；有利于當地農村勞動力的轉移、增加移民的收入。當移民的人力資源得到開發之后，具備了一技之長，能外出務工，增加收入。

對移民的人力資源開發是一個長遠的過程，只有大力推進對非自愿移民群體的人力資源開發戰略，提高庫區人口素質、科學文化素質，使其掌握一定的技能，從而勞動力的轉移能夠產生更高的效益，增加移民的收入，才能促進當地的經濟可持續發展，緩解移民的不滿和不安情緒，促進社會的和諧發展。

三、 丹江口庫區的現狀分析及存在的問題

由于庫區涉及的移民較多，本研究主要是基于中南財經政法大學區域與人口研究所2007年8月~2008年7月對丹江口庫區的入戶調查，并根據調查所得的信息來分析庫區的人力資源現狀。此次調查實際調查的農戶包括了鄖縣、丹江口、淅川3個縣24個鄉鎮、58個村、118個組、3145戶、13000余人，其中移民戶1635戶，占樣本總量的52%。

（一）總體經濟狀況

丹江口庫區位于到湖北、河南和山西三省交會處，移民主要包括湖北省丹江口、鄖西、鄖縣、十堰張港和河南省淅川縣等4縣1區，涉及33萬移民，區域內的經濟發展水平較低，2005年全國人均GDP是14040元，湖北省的人均GDP是11431元，而丹江口市人均GDP是8361元，鄖縣的人均GDP是3028元（十堰市統計局，2006），不及湖北省的1/3。移民戶2006年的現金總收入平均為18481.7元，打工收入是6097.1元。從主要農作物的產出來看，丹江口庫區移民戶2006年水稻平均產量為288.6斤，是當地居民產量的37%，小麥和玉米產量高于當地居民，為2678斤，課件搬遷后移民后分得的土地大多是旱地，只適合種植小麥玉米。

（二）個體特征

接受調查的移民中，男性占67.1%，女性占32.9%；已婚的占89.3%，未婚的占2.9%，喪偶離異的占7.8%；受教育年限為0的占18.2%，1~6年的占30.8%，6~9年的占41.%，9年以上的占10%；是中共黨員的占7.6%，其他均為非黨員人士。2006年有1904戶（占總戶數的60.6%）家庭有成員外出務工，有1240戶家庭沒有人員外出務工。

從以上數據顯示可知，人力資源存量很大，但是沒有得到有效的開發，未能很好的發揮其潛在的經濟效益。主要存在的問題有：

1、移民戶的總體狀況是人均收入偏低，包括農業收入和外出務工收入。因為移民戶在移民前大多是以農業生產為主，搬遷后分得的土地數量和質量都有限，仍然從事農業生產自然收入會偏低，而且沒有相應的技術培訓，導致產量不理想，存在潛在的經濟損失。

2、性別比不協調，男性比例大大高于女性，但并沒有體現出男性更有能力創造經濟財富的優勢。

3、受教育程度低，對教育的投入不足，教育史提高人力資源素質的根本途徑。但就目前來看，普遍偏低的文化水平顯然成成為限制移民戶整體經濟水平乃至當地經濟的重要因素。

4、外出務工人數雖占一半以上，且外出務工收入為家庭主要經濟收入。但基本上都是從事一些低端的服務業，技能要求較低，高端服務業很少，收入較低，所以對整個家庭的經濟狀況的提升有限，降低了庫區經濟的整體水平。

四、庫區人力資源開發的影響因素分析

人力資源是社會經濟發展的基礎性資源，而目前庫區存在著大量的人力資源沒有得到開發，這是制約當地移民戶經濟恢復和提高的重要因素。人力資源的相對過剩和素質偏低也反映人力資源開發的必要性和重要性。

（一）移民戶勞動力自身素質對人力資源開發的影響

一是移民戶勞動力人口素質偏低。它包含思想素質、文化素質、身體素質等。人口素質與經濟發展呈正相關關系，而從目前庫區的整體水平來看是不利用經濟發展的。庫區的整體受教育程度沒有達到九年義務教育的基本要求，教育資源分配不均，這些嚴重影響了移民戶的勞動力素質的提高。且由于醫療水平和農村文化事業的滯后也阻礙了當地經濟的發展。

二是移民戶乃至整個農民群體的勞動力思想觀念落后。主要表現在：移民戶的依賴心理嚴重，很多移民倚仗移民身份，安于現狀，懶于從事生產經營活動，主要依靠政府的保障補貼，使得豐富的人力資源、社會資源未得到開發；封建思想濃重，聚眾賭博等不良社會現象嚴重，這些情況不僅惡化了當地的社會風氣，還嚴重影響了當地的發展建設。

三是移民戶的勞動力現代文明意識缺乏。由于跟外界接觸較少，信息比較閉塞，當地勞動力對外界的發展不敏感，不能適應市場化的步伐，而且其自力更生自立自強的意識淡薄，競爭意識不強，缺乏相應的激勵和有效指導。

（二）遷入地醫療條件對人力資源開發的影響

由于經濟條件有限，而且當地的醫療水平較差，醫療設施不齊全，醫務人員的素質也較低，而且移民戶對家庭的健康投入不足。這些現有條件和狀況勢必會影響移民戶家庭的穩定和幸福，也不利于移民戶的后續生產生活。加之，目前雖然有合作醫療，但費用較少，無法滿足廣大群眾的需要，移民搬遷后對與當地群眾的融合程度低，無法順利享受相應的待遇，而且由于當地經濟的落后，當地居民醫療衛生狀況也相對落后。

（三）搬遷前后適應程度對移民戶人力資源開發的影響

移民戶在搬遷前的居住地已經適應當地的社會環境，而且很難在短時間內快速的融合到目前的居住環境，存在一定的心理浮動期，甚至有些居民產生了“反遷”行為，這些問題和現象在一定程度上阻礙了當地系統的進行人力資源開發。

（四）遷入地社會環境對人力資源開發的影響

目前采取的遷移方式一般是就近遷移或后靠遷移，移民戶遷入地的社會環境改變不是很大，但是否能有利于人力資源的開發還得看當地是否有系統的開發體系。例如，勞動力市場是否健全，勞動力轉移管理體系是否成熟，中介組織的發展，信息的提供是否及時等等。

影響移民戶的人力資源開發的隱性因素還很多，對移民問題的重視不應僅僅停留在制度層面，而應體現在對移民群體的社會生活的各個方面，促進其開發其自身潛在的人力資源，拓展移民自身的能力，使其擁有基本的生活技能；提高其對生活的積極性，改變現存生活狀態，通過自我創造財富，不僅在經濟能力上得到改善，更重要的是對當地乃至我國的經濟發展有促進作用，體現可持續發展經濟增長模式的要義。

五、對庫區人力資源開發的政策建議

人力資源強國建設眾望所歸。2007年10月，胡錦濤總書記在黨的十七大報告中明確提出：“優先發展教育，建設人力資源強國?！睆娜肆Y源大國向人力資源強國跨越的號角由此吹響。各級政府對于移民這個特殊群體也制定了相應的政策法規，為促進人力資源的開發進程，對丹江口庫區的大量移民人力資源進行開發是非常迫切的，潛力也是很大的。以下為幾點政策建議。

（一）轉變觀念，提高其思想道德素質

存在于廣大農村乃至移民群體中的落后思想一直是當地經濟發展滯后的深層次原因。加強移民戶的思想道德教育，不斷提高其思想道德素質，加強對國家各種政策特別是對移民的扶持政策的宣傳，增強農民的創新意識，鼓勵其把握住國家的政策支持，樹立開拓創新和市場競爭意識，改變安于現狀的思想意識，使其積極投身到生產建設中去。

（二）加大教育投入，為人力資源開發提高智力支持

首先，針對移民戶受教育程度普遍偏低的現在，教育投入時首要任務，雖然這是長期過程，但效率將是很高的。要發展經濟，就要從對人的投入出發，這里所說的對人的投入即對教育的投入，大力開發移民戶的人力資源，從而使其帶動經濟的高質量發展。

其次，要全面改革當地基礎教育機制和體制，建立適合當地經濟發展的教育模式。在此，開發當地的教育師資力量，建立一支素質優良、結構優化、相對穩定的教育隊伍，也要改善教師的待遇提高辦學條件和改善教學設施。加大對移民戶的教育經費的資助力度，減少適齡兒童的輟學。

最后，建立和發展成人教育體系。主要針對文化知識水平較低的成人，掃除文盲，利用閑暇時間教授基本的文化常識、簡單的農業技術和實用的經濟法律知識。

（三）加強培訓，培養移民戶的生產技能

首先，由于移民戶基本上是農民，主要是以農業生產為主，但相應的農業生產知識比較欠缺，可聘請相關產業的專家開展相應的農業生產知識講座，為其掃除生產上的盲區，培養新時代的“新型農民”，從而提高農業產量，增加產值。

再次，對于從事非農產業的移民戶，則應加強職業技能的培訓，從而使移民掌握至少一門生產技術。先對移民戶進行調查，征求移民戶的意見，進行綜合，選擇移民戶感興趣的培訓科目，提高其對培訓的滿意度。同時，要注重理論與實踐的結合，使得所學的技能能夠很快的應用與實踐中，使其更好的掌握學到的知識。

（四）增加對移民戶的衛生投資，提高移民戶人力資源得身體素質

改革當地的醫療衛生服務體制，加強公共衛生保障工作，加大對合作醫療的投入比例。定期對移民戶進行身體檢查，提供完善的醫療服務。并對移民戶進行日常的衛生健康知識普及，還應建立移民戶生活最低保障線，切實減輕移民戶負擔，提供醫療衛生水平。

此外，還要對剩余勞動力轉移，深化人力資源開發，向人力資本轉化；制度保障，為人力資源開發創造良好的軟硬件環境等?？傊瑢σ泼駪舻娜肆Y源開發是解決移民戶當前狀況的可靠途徑。而且這也是長遠利益考慮所在，只有對人力資源進行開發，才能使廣大移民戶積極的投入到生產生活中，自力更生、自立自強，促進當地的經濟發展，也為我國的農村建設提供發展后勁，進一步的貫徹可持續發展的思想。

（本文為中南財經政法大學2010年度“研究生實踐與科研創新項目”（項目編號：2010S1009）的部分研究成果。）

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