正確處理水利工程管理體制改革中的幾個關(guān)系

摘要本文探討了如何正確處理水利工程管理體制改革中的幾個關(guān)系。

關(guān)鍵詞水利 管理

文章編號1008-5807（2011）05-031-01

近年來，各地積極推進水利工程管理體制改革，在政策、機構(gòu)設(shè)置等方面都取得了可喜的進展。但同時應(yīng)該看到由于歷史、體制、改革環(huán)境等諸多原因，水利工程管理體制改革仍存在許多難題。改革是一場深刻的革命，特別是水利工程管理單位第一次實行全面改革，其改革的難度和復(fù)雜性是可以想見的，為此必須在改革中正確處理水利工程管理體制改革中的以下幾個關(guān)系。

一、正確處理穩(wěn)定、改革和發(fā)展的關(guān)系

體制改革不是要全部廢除原有的所有政策、制度、規(guī)范，而是要破舊立新，改革不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系，理順管理體制，建立符合社會發(fā)展要求的新的生產(chǎn)關(guān)系，創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟效益。改革不是目的而是手段，穩(wěn)定、增效、發(fā)展才是我們改革的目的。因此，我們必須以穩(wěn)定、求實、創(chuàng)新、發(fā)展的態(tài)度面對改革，在改革中求穩(wěn)定，在穩(wěn)定中求生存，在生存中求發(fā)展。

二、正確處理政府職能與水利工程管理單位職能的關(guān)系

目前，一些行政機關(guān)取代水利工程管理單位的權(quán)限，擾亂了水利工程管理秩序，妨礙了水利工程管理單位應(yīng)有的自主權(quán)，使水利工程管理單位的工作搞得很死，經(jīng)營能力很差。這是因為各級水利部門是政府的水行政主管部門，對水利工程的管理，主要通過法律、法規(guī)、政策、規(guī)劃、協(xié)調(diào)監(jiān)督等手段進行宏觀調(diào)控，水利工程管理單位是在國家統(tǒng)一規(guī)劃和計劃指導(dǎo)下，遵照政策、法令的規(guī)定，利用自己的水土資源的技術(shù)優(yōu)勢，按社會需求和自身經(jīng)濟效益，進行生產(chǎn)經(jīng)營活動的，是微觀管理。可見，政府職能不包含水利工程管理單位的職能，而水利工程管理單位的職能亦代替不了政府職能。所以，各級政府包括水行政主管部門應(yīng)盡快從水利工程的具體管理中退出來，逐步恢復(fù)水利工程管理單位的應(yīng)有職能。這樣才能推動水利工程管理體制改革的進程。

三、正確處理社會效益與水利工程管理單位利益的關(guān)系

水利工程為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其它各部門服務(wù)，為社會產(chǎn)生巨大的效益。可是長期以來，不少單位過分地強調(diào)社會效益，使供水單位及工程管理部門應(yīng)得到的經(jīng)濟收人，通過遠遠低于供水成本的水費無償?shù)剞D(zhuǎn)讓給了用水者，或把收到的水費用于別處，使水利工程管理單位經(jīng)濟收人甚微，水利工程無法維修，形成了重建輕管直至難以為繼的惡性循環(huán)。這樣勢必挫傷水利工程管理單位的積極性。因此，社會主義市場經(jīng)濟的條件下，我們首先要遵循的原則是水利工程管理單位的利益要服從社會效益，決不能用損害社會整體利益來滿足水利工程管理單位的利益。但是，另一方面，在社會主義市場經(jīng)濟的環(huán)境下，不能以服從社會經(jīng)濟效益為名，長期不顧水利工程管理單位的合法利益，如若那樣，最終還是影響全社會的經(jīng)濟效益。所以，只有在服從全社會經(jīng)濟效益的前提下，兼顧各方面的經(jīng)濟效益，才符合水利事業(yè)發(fā)展的規(guī)律。從目前水利工程現(xiàn)狀看，應(yīng)把水利工程管理單位的經(jīng)濟效益提到重要位置上，否則水利工程的老本就會被吃光，工程就得不到維修、養(yǎng)護，再多地投人，也難以填滿水利建設(shè)這個產(chǎn)業(yè)無底洞，成為真正的“水大頭”。

四、正確處理水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)營管理的關(guān)系

為了保障水利工程的正常運轉(zhuǎn)和保護廣大人民的生命財產(chǎn)安全，今后一個較長的時期內(nèi)，國家必將不斷加大對水利工程病險水庫的整治力度和對大中型灌區(qū)的干支渠配套改造力度，以利于水利工程更好地為社會經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮更大的作用。因此，水利工程管理單位一定要抓住這一機遇，發(fā)展自己，壯大實力，提高社會地位的，迎接挑戰(zhàn)。在加強自身的綜合經(jīng)營管理的同時，爭取上級各部門在政策、項目、資金方面的支持。為今后的綜合經(jīng)營工作奠定牢固的基礎(chǔ)，借以增強自身的經(jīng)濟效益，從根本上實現(xiàn)水利工程管理單位財務(wù)狀況的良性循環(huán)。

五、正確處理內(nèi)部和外部的關(guān)系

理順?biāo)こ坦芾韱挝还芾眢w制，主要在于理順外部管理體制和理順內(nèi)部管理體制兩個方面。外部管理體制涉及到中央、省、市、縣各級政府和各級水行政主管部門。而內(nèi)部管理體制則主要涉及到水利工程管理單位內(nèi)部的責(zé)權(quán)利職責(zé)劃分。這些內(nèi)部關(guān)系的理順，必須在人事、財務(wù)、分配等方面狠下功夫。通過內(nèi)部和外部關(guān)系的理順，為整個水利工程管理體制的理順創(chuàng)造條件，做到上下左右關(guān)系協(xié)調(diào)，形成合力，不斷增強水利工程抗御自然災(zāi)害的能力，充分發(fā)揮其社會效益和經(jīng)濟效益，實現(xiàn)體制改革的最終目的。

六、正確處理精簡機構(gòu)和引進人才的關(guān)系

在水利工程管理體制改革的進程中，水利工程管理單位在精簡機構(gòu)，壓縮非生產(chǎn)人員，清理撤消在計劃經(jīng)濟時期興辦的不適應(yīng)形勢發(fā)展的下屬企業(yè)時，必然會出現(xiàn)人員過多而無法安置的現(xiàn)象，而大量的下崗、失業(yè)又必然導(dǎo)致水管單位內(nèi)部和社會的不穩(wěn)定。同時，水利事業(yè)的發(fā)展又將出現(xiàn)急需的專業(yè)技術(shù)、管理人才的引進和吸收。因此，一方面要堅決壓縮非生產(chǎn)人員和超編人員，采取提前離崗休息、鼓勵辭職、自謀職業(yè)、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、輪崗待崗等多種辦法，精減人員，配套相應(yīng)的社會保障措施，使這批人員得到妥善安置。另一方面按照定編、定員、定責(zé)、定崗、定薪的要求，吸收文化水平高，具有專業(yè)知識的優(yōu)秀人才。做到人員能進能出，工資能高能低，職務(wù)能上能下。同時實施人事制度的改革，建立健全用人機制和分配機制，精簡機構(gòu)，做到人盡其才，人盡其用，逐步調(diào)整人員結(jié)構(gòu)，不斷提高職工的文化水平。處理好這一關(guān)系，將十分有利于水利工程管理單位輕裝上陣，提高職工素質(zhì)和提高勞動生產(chǎn)力，促進水利工程管理體制改革的進一步深化。