論工會組織在社會保障制度中的作用

摘要本文圍繞工會組織參與社會保障制度建設的能力和水平的培養與提高，以目前我國工會組織在社會保障體系中的主要工作領域和實際作用為出發點，比較國內外現實經驗，指出工會組織在參與中載體不完善，參與的法制環境不健全，參與任務的艱巨性以及工會自身條件與參與的要求之間的差距等方面的不足因素和難點問題，突出這些不利因素對工會更好地發揮在參與中的積極作用的影響面，從而更好的探索加強社會保障制度建設的介入領域和有效方法。

關鍵詞社會保障 制度完善 工會組織 中外現狀

文章編號1008-5807（2011）05-029-01

工會組織參與從屬于政府職責的社會保障制度建設中的作用，對于我國來說，建立完善的、公平的社會保障體系，是建立社會主義市場經濟體制的重要內容，是深化改革、發展經濟的迫切需要，也是確保社會穩定和促進社會主義和諧社會構建的重要保證。

從我國的國情來看，我國是一個人口大國，社會成員成分比較復雜，建立一個格局完善的多層次的社會保障體系需要一定時間的探索、磨合和不斷完善。隨著改革的深化，社會保障制度不完善的矛盾顯得非常突出，遠不適應建立社會主義市場經濟體制的要求，缺乏彈性和靈活性。如國有企業改革目前普遍遇到的問題是勞動力流不動和企業負擔太重，究其原因，主要是勞動者對養老、醫療和失業等存在后顧之憂，企業承擔了過多的本來需要社會保障制度擔負的功能，這些都可以歸結到社會保障制度的不完善。

從工會組織自身來說，參與和推動社會保障體系的建立和完善，是當前工會工作的一項重要任務。一方面，這是由其組織優勢表現出來的，組織優勢在于其群眾團體的屬性，至2008年6月底，全國工會基層組織數達到170.24萬個，覆蓋單位達355.6萬個；全國工會會員總數達到2.09億人。工會具有組織職工、宣傳職工、教育職工、凝聚職工的功能和優勢。另一方面又由其責任的驅使而決定的。工會是工人階級群眾的社會利益組織，從工會的產生、存在和發展，直到工會在社會政治、經濟、文化等領域的一切社會實踐活動，都是以實現工人階級群眾的利益為基本目的，以職工群眾的具體利益為出發點和利益原則的。2004年12月，全總十四屆二次執委會議明確提出了“組織起來、切實維權”的工作方針。

社會保障制度涉及每一名職工的切身利益，工會必須依法在社會保障制度建設中行使參與、監督等權力，從而切實履行維權職責。工會組織只有在社會保障制度建設中立足本職，找準定位，有所作為，才能得到廣大職工的信任，才有資格作為他們的代表者。然而，隨著勞動關系復雜化、職工隊伍組成的多樣化等情況的出現，工會維權的難度不斷增加，職工對工會維權的要求更加迫切，對社會保障等涉及職工切身利益的權益保障問題也更加關注，這就賦予工會組織履行的維權職責以新的內涵。

基于以上我國工會組織現有作用，目前我國工會組織在社會保障體系中，工會組織在參與中載體不完善，參與的法制環境不健全，參與任務的艱巨性以及工會自身條件與參與的要求之間的差距等方面的不足因素和難點問題，從而更好的探索加強社會保障制度建設的介入領域和有效方法。

從國內理論界的角度來說，不少學者對非政府、非營利組織或第三部門參與社會保障制度建設也予以了肯定，并通過市場失靈論和政府失靈論等理論分析了我國非政府、非營利組織或第三部門在參與社會保障制度建設中的重要作用。比如：資源互依論，民社理論等。

在我國社會主義市場經濟條件下，工會并非單純的政治組織（政黨與政權的工具性組織）、經濟組織（調節經濟矛盾和勞動關系組織）、社會組織（社會福利的服務性組織）、文化組織（教育和文體娛樂性組織），而是兼具上述各種社會功能的綜合性組織，全面實現工人階級群眾利益的社會團體。從社會角度看，工會在滿足職工群眾基本生活需要方面發揮著重要的作用。工會通過組織廣大職工“自治、互助”和幫扶機制，實現職工群眾在日常生活中的切實利益。雖然中外工會所在國家的性質不同，但工會等非營利（非政府）組織還是有較多的共性，如均具有組織性、非贏利性、民間性等特點，國外不少學者通過各種理論來證明其參與社會保障的可行性，這些研究成果對我國工會的參與提供了參考和理論依據。以德國為例，除國家之外，基督教服務組織、紅十字會、工會服務機構等六大支柱撐起了其福利服務與社會保障的體系。

我國理論學界就社會保障的課題進行了多方面的研究，但是缺乏對工會參與的實務性的探討，因而目前工會組織大多依靠自我在有限的工作領域中摸索，缺乏在實踐基礎上的理論指導。相信針對目前社會保障制度不健全的某些方面，通過工會組織的載體和渠道，以非政府組織的角度和力量，定能夠探索出加強社會保障制度建設有效方法。

參考文獻：

[1]董嘉驪.俄羅斯工會組織在社會保障體制中的作用.工運縱橫，2004，（16）.

[2]柏湘寧.對構建我國私營企業工會運行機制的探討.工會理論與實踐，1998，（5）.

[3]竇玉沛.重構中國社會保障體系的探索.北京：中國社會科學出版社，2001.

[4] 王愛文.編織社會安全網:中國社會保障制度的昨天，今天和明天.廣西：廣西師范大學出版社，1998.

[5]馮更新.21世紀中國城市社會保障體制.河南：河南人民出版社，2001.

[6]郭金豐.城市農民工人社會保障制度研究.北京:中國社會科學出版社，2006.