中國改革的新前景

“當(dāng)前，世情、國情、黨情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題突出，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙躲不開、繞不過，必須通過深化改革加以解決。”拿著《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立九十周年大會上的講話》讀本，向東一字一句地讀著胡錦濤總書記的最新論斷。“躲不開、繞不過”顯然給他留有深刻印象，反復(fù)念了兩遍。

8月5日，作為改革政策研究領(lǐng)域知名專家，從當(dāng)前中國改革的全局角度，國務(wù)院研究室信息研究司副司長向東以學(xué)者的身份向本刊記者解讀了自己對“七一”講話的研究體會，“中國多年來實(shí)行漸進(jìn)式改革，容易改的已經(jīng)基本上都改了，下一步改革進(jìn)入了攻堅克難階段”。

按照他的理解，所謂攻堅克難，就是改革要打破制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙和不合時宜的既定利益格局，因此就要付出一定的代價，“從這個意義上說，‘躲不開、繞不過’是當(dāng)前改革的典型特征。”

胡錦濤在講話中提出了兩個“100年”，即在建黨100年時建成“惠及十幾億人口的更高水平的小康社會”，在建國100年時建成“富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家”。在向東看來，實(shí)現(xiàn)這兩大奮斗目標(biāo)，既要加快發(fā)展，更要加快推進(jìn)改革進(jìn)程。

“現(xiàn)今，人民群眾的思想很活躍，民主意識、維權(quán)意識不斷增強(qiáng)，人民群眾對過更美好的生活有許多新的期待。”為此，向東強(qiáng)調(diào)，作為人民政府，必須順應(yīng)民意，回應(yīng)人民群眾的期待，“反過來說，人民群眾不滿意的地方就是我們改革的主要內(nèi)容。”

“要在新的更高歷史起點(diǎn)上新臺階，仍要依靠改革開放。這是中國深化改革所賴以為繼且難能可貴的全民共識。”每思考到此，向東說自己就會想到小平改革之初那句振聾發(fā)聵的名言：“一個黨，一個國家，一個民族，如果一切從本本出發(fā)，思想僵化，迷信盛行，那它就不能前進(jìn)，它的生機(jī)就停止了，亡黨亡國。”

“這話到今天提起，仍然讓人激動，仍然讓人產(chǎn)生要向前推進(jìn)改革的動力和熱情。”他動情地說。

新時期改革特點(diǎn)

“七一”講話中強(qiáng)調(diào)，“我國過去30多年的快速發(fā)展靠的是改革開放，我國未來發(fā)展也必須堅定不移依靠改革開放。”國家發(fā)改委副主任彭森從通過總結(jié)30多年的改革開放取得的五大舉世矚目成就，解釋了這個判斷的深刻內(nèi)涵：

一是我國的經(jīng)濟(jì)體制從計劃體制走向市場體制、從封閉半封閉走向全方位開放，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立并不斷完善；二是生產(chǎn)力發(fā)展從緩慢走向快速、從不發(fā)達(dá)走向發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國力顯著增強(qiáng)；三是人民生活從溫飽不足走向總體小康、從貧窮走向富裕，改革開放的成果惠及全體人民；四是社會事業(yè)發(fā)展從嚴(yán)重不足到全面進(jìn)步、從較低水平到較高水平，精神文明和民主法制建設(shè)也得到長足發(fā)展；五是社會主義制度從不完善走向完善、從缺少活力走向充滿生機(jī)活力，我國開創(chuàng)了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論體系。

目前，以社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的探索、建立和完善為目標(biāo)模式的中國改革開放，已經(jīng)歷了十一屆三中全會到小平同志南方談話的探索起步階段，和黨的十四大到本世紀(jì)初的框架構(gòu)建階段。以黨的十六大宣告我國“社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立”為標(biāo)志，進(jìn)入了體制完善階段。接受本刊記者采訪時，國家發(fā)改委體改司副巡視員宋葛龍認(rèn)為，新階段的改革呈現(xiàn)出全新的特征。

其一，從經(jīng)濟(jì)體制改革為主，向協(xié)調(diào)推進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會體制改革推進(jìn)。這四項(xiàng)改革如何協(xié)調(diào)推進(jìn)，如何安排好改革的重點(diǎn)、優(yōu)先次序、改革的力度，需要加強(qiáng)改革的頂層設(shè)計、總體規(guī)劃。

其二，改革已向全面改革轉(zhuǎn)變。改革開放初期著力破除舊體制，改革開放中期新舊體制交替。現(xiàn)在，則進(jìn)入全面完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)時期，2020年要建成完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，還有10年時間。

其三，改革從增強(qiáng)市場主體活力為重點(diǎn)，向全面提升經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的活力和動力轉(zhuǎn)變。改革開放初期，改革以國企改革為中心環(huán)節(jié)，實(shí)質(zhì)是要增強(qiáng)市場主體的活力。今天，顯然不能以此作為改革的中心環(huán)節(jié)，必須進(jìn)一步增強(qiáng)改革開放的系統(tǒng)性，統(tǒng)籌地方與中央、個人利益與全局利益、當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益的復(fù)雜關(guān)系，推動更為深刻的體制調(diào)整和制度建設(shè)。

其四，從建立快速發(fā)展的體制機(jī)制為重點(diǎn)，向建立健全促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制轉(zhuǎn)變。改革開放初期，主要著眼于促快、增多，在經(jīng)過30多年的高速增長，數(shù)量問題基本解決的情況下，質(zhì)量問題日益凸顯。只有把改革轉(zhuǎn)向求好向高，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，才能爭創(chuàng)發(fā)展的新優(yōu)勢。

其五，從增強(qiáng)市場的基礎(chǔ)性作用，向全面處理好市場與政府的關(guān)系轉(zhuǎn)變。新時期、新階段不僅要發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，而且要進(jìn)一步理清市場與政府的邊界，正確理解政府的職能，彌補(bǔ)市場機(jī)制的空缺，克服市場調(diào)節(jié)的偏差，應(yīng)對市場失靈，在激發(fā)活力的同時體現(xiàn)公平、注重均衡，通過適當(dāng)?shù)暮暧^調(diào)控和政府的作用更好發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用。

改革是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵

針對新階段的改革深化，“七一”講話給出了明確的方向，“要堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，提高改革決策的科學(xué)性，增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性，找準(zhǔn)深化改革開放的突破口，明確深化改革開放的重點(diǎn)，不失時機(jī)地推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制改革創(chuàng)新。”

在向東看來，必須加強(qiáng)改革的頂層設(shè)計、總體規(guī)劃，而當(dāng)前改革的頂層設(shè)計主要集中在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變問題上。一定程度上，可以說新時期最艱巨的改革，主要就是發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型。

2010年，中國實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)總量全球第二。“但與歐美日發(fā)達(dá)國家相比，我們在綜合國力和自主創(chuàng)新能力等方面，差距還非常大。”他舉例說，按照IMF2010年數(shù)據(jù)，中國去年人均GDP位于世界第94位，僅相當(dāng)于日本人均GDP的1/10；改革開放后我國減貧2億多人口，但按照國家統(tǒng)計局2010年數(shù)據(jù)，我國仍有1.5億多人口生活在貧困線以下。

“在產(chǎn)能過剩、有效需求不足、資源能源難以支撐、生態(tài)環(huán)境難以承載、人口紅利逐漸減少的情況下，中國的發(fā)展仍面臨不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題。”向東認(rèn)為，這些問題的解決只能通過進(jìn)一步深化改革來實(shí)現(xiàn)。

“現(xiàn)在面臨的最大問題是怎樣避免‘中等收入陷阱’，即所謂人均收入3 000～10 000美元發(fā)展階段，如何邁過這個坎兒？”向東分析，“中等收入陷阱”，主要是沒有解決好貧富差距拉大的問題，沒有解決好社會公平正義的問題，人民群眾沒有充分享受到改革發(fā)展的成果。“過去，國家、企業(yè)在初次分配過程中占比多一些。下一步要提高‘兩個比重’富民，分配向個人這邊逐步傾斜。”

這充分體現(xiàn)在兩次應(yīng)對金融危機(jī)的不同政策重心上。向東介紹，1998年應(yīng)對亞洲金融危機(jī)，大部分政策性資金都投向了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，而此次應(yīng)對國際金融危機(jī)，錢主要用在了改善民生上。

比如，新一輪住房改革，“十一五”期間已建設(shè)1 100萬套保障房，“十二五”還要建造3 600萬套，將基本解決困難群體的住房問題；社會保障改革，“新農(nóng)合”已經(jīng)覆蓋全國95%以上。城鎮(zhèn)居民、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老醫(yī)療保險再有1～2年就可以實(shí)現(xiàn)全覆蓋了。今年要求農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度改革覆蓋率全國要達(dá)到43%以上，現(xiàn)在提出在本屆政府任期內(nèi)就將實(shí)現(xiàn)全覆蓋。這些都是具有里程碑意義的制度改革。

然而，這種建立在重組利益格局背景下對“分蛋糕”方式的改革，使得發(fā)展轉(zhuǎn)型面對巨大挑戰(zhàn)。中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會會長高尚全直言，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的任務(wù)已經(jīng)提出很多年了，為什么“久轉(zhuǎn)難推”、“轉(zhuǎn)而不快”，這既充分反映了轉(zhuǎn)變的艱巨性，也說明沒有體制改革的突破，就難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式根本性轉(zhuǎn)變，“主要障礙就出在我們的體制機(jī)制改革相對滯后。”

在向東看來，正是基于對當(dāng)前改革和轉(zhuǎn)型的清醒認(rèn)識，“七一”講話強(qiáng)調(diào)，“繼續(xù)解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，繼續(xù)推動我國社會主義制度自我完善和發(fā)展，堅決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，為推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)注入強(qiáng)大動力。”

處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系

“七一”講話指出：“發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務(wù)；沒有穩(wěn)定，什么事情也辦不成，已經(jīng)取得的成果也會失去。這個道理，不僅全黨同志要牢記在心，還要引導(dǎo)全體人民牢記在心。”

向東解讀說，中國的改革發(fā)展必須建立在穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，“如果把中國搞亂了，再來搞改革，這個代價太大了。中國的發(fā)展和繁榮，必須要穩(wěn)定。”中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的改革開放，是世界發(fā)展史上的奇跡，世界上沒有先例可以借鑒，“世界人口第一大國搞如此大的改革，肯定會存在一些曲折和陣痛，不能因此就放棄改革，要在穩(wěn)定的基礎(chǔ)上來抓發(fā)展，促改革”。

向東指出，改革要有大局意識，“我們的問題是歷史積累下來的問題，不可能一夜之間全部解決。中國的改革經(jīng)驗(yàn)是漸進(jìn)式，不能搞休克式。否則最后傷害的是老百姓。所以，要在穩(wěn)定的大環(huán)境中搞改革，如果中國亂了，一切免談”。

“當(dāng)然，既要積極推進(jìn)改革，也要把握好改革的節(jié)奏、力度，把握好老百姓的承受力。”他引述總書記就發(fā)展提出的忠告：“必須繼續(xù)牢牢堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，決不能有絲毫動搖。”并解釋說，發(fā)展是解決中國一切問題的“總鑰匙”，現(xiàn)在要更多地讓大家享受到改革開放成果，“就要把蛋糕做大，才能解決好分配問題”。

他總結(jié)了三者之間的關(guān)系，“穩(wěn)定是前提，發(fā)展是主軸，改革是動力。以改革促發(fā)展，以發(fā)展促穩(wěn)定，在穩(wěn)定的大前提下加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)長期健康持續(xù)發(fā)展。”

同時，向東特別看重新時期的改革要著眼于調(diào)動人民群眾的積極性，必須依靠群眾、發(fā)動群眾，要讓人民參與其中，“改革有的需要深化，有的需要完善，有的需要協(xié)調(diào)。這個過程中就要充分發(fā)動群眾參與，讓人民群眾從中受益。要明確農(nóng)民、工人、知識分子、黨和政府在改革中的動力是什么，調(diào)動每個人、各行各業(yè)、每個階層的積極性。那種脫離群眾、關(guān)起門來的改革，是不可能成功的。”

（摘自《瞭望》新聞周刊 王健君/文）