努力實現(xiàn)可持續(xù)的穩(wěn)定

穩(wěn)定仍是硬任務(wù)。“七一”講話中，胡錦濤再次強調(diào)正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，“沒有穩(wěn)定，什么事情也辦不成，已經(jīng)取得的成果也會失去”。

中央為何一再強調(diào)穩(wěn)定？這是一種什么狀態(tài)的穩(wěn)定？如何才能更好地維護穩(wěn)定？記者為此專訪長期研究社會治理的知名學(xué)者、中央編譯局當代研究所所長何增科。

保證社會主義現(xiàn)代化進行

記者：在致力于落實科學(xué)發(fā)展觀、保障和改善民生的同時，為什么中央也一再延續(xù)對穩(wěn)定的強調(diào)？

何增科：總書記在“七一”講話中非常強調(diào)穩(wěn)定的重要性。發(fā)展、改革、穩(wěn)定三者之間，始終是在動態(tài)變化中加以調(diào)整和平衡的關(guān)系。發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務(wù)，改革是發(fā)展的根本動力和穩(wěn)定的根本保障。三者同等重要，缺一不可。改革、發(fā)展和穩(wěn)定是一種相輔相成、相互促進的關(guān)系。雖然不同時期強調(diào)的側(cè)重點會有所不同、工作的重心會有所不同，但三者都不可或缺，不能有所偏廢。離開改革和發(fā)展求穩(wěn)定，穩(wěn)定就會失去根基，只能贏得一時的穩(wěn)定。

現(xiàn)在強調(diào)穩(wěn)定是硬任務(wù)，是為了給科學(xué)發(fā)展和深化改革提供一個有利的大環(huán)境。我們已經(jīng)進入到現(xiàn)代化的中期階段，一方面現(xiàn)代化高歌猛進取得很多成就，但另一個方面，我們也面臨一些嚴重的社會問題挑戰(zhàn)。這些社會問題和社會矛盾如果處理不好，社會不穩(wěn)定因素就會大幅度增加，群體性事件的層次和范圍以及沖突的烈度都會增強，社會動蕩和失序并非不可想象之事，如果社會陷入動蕩和混亂之中，現(xiàn)代化大業(yè)就會遭遇嚴重挫折。從這個角度講，強調(diào)穩(wěn)定非常迫切，以免現(xiàn)代化前期取得的成就功虧一簣。在維護社會穩(wěn)定上需要凝聚全黨和全社會的共識。

記者：要維護穩(wěn)定，目前面臨哪些主要挑戰(zhàn)？

何增科：現(xiàn)代化建設(shè)的順利推進目前面臨著多重挑戰(zhàn)。首先面臨著風(fēng)險社會的挑戰(zhàn)。現(xiàn)代社會的流動性極大，傳染病、環(huán)境污染、群體性事件、流言信息等都可能迅速轉(zhuǎn)移、放大和擴散。社會日益變得復(fù)雜多樣。在這種情況下，包括制度的風(fēng)險、技術(shù)的風(fēng)險、自然災(zāi)害引發(fā)的風(fēng)險、高度流動性帶來的風(fēng)險，都呈現(xiàn)出日益增多的趨勢。風(fēng)險社會需要有效地防范和處理風(fēng)險的機制，否則小風(fēng)險可能演變成重大危機。“非典”從個別病例迅速演變?yōu)橹卮蠊参C事件就是一個典型的事例。

第二是信息社會帶來的挑戰(zhàn)。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)發(fā)布的《第28次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2011年6月底，中國網(wǎng)民規(guī)模達到4.85億，較2010年底增加2 770萬人，增幅6.1%；2011年上半年，中國微博用戶數(shù)量從6 311萬快速增長到1.95億。同時，截至2011年3月底，中國已備案網(wǎng)站數(shù)量已達到382萬個。可以說，中國目前已經(jīng)進入信息社會。進入信息社會以后，網(wǎng)絡(luò)、微博、手機等新傳播方式不斷更新，各種各樣信息快速傳播，客觀上使得社會情緒很容易被鼓動起來。比如一些原本是小范圍的矛盾，在信息社會很快就被放大甚至引發(fā)群體性事件。此外，還出現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)的語言暴力，網(wǎng)絡(luò)輿論轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實社會中的集體行動，等等

第三是全球化帶來的挑戰(zhàn)。在全球化時代，國內(nèi)一個地方、一個部門的某項政策或某件事情，稍有不慎，都可能引發(fā)國際社會的強烈反應(yīng)。那種關(guān)起門來自己想做什么就做什么而不用顧及國際社會反應(yīng)的時代已經(jīng)一去不復(fù)返。雖然一些領(lǐng)導(dǎo)干部還不習(xí)慣這種局面，但卻不得不去面對它。外界對我們的反應(yīng)和壓力，都會影響我們內(nèi)部的穩(wěn)定以及維穩(wěn)的努力。

第四是反腐敗的挑戰(zhàn)。腐敗現(xiàn)象仍在擴散蔓延，腐敗程度仍然，這些都嚴重影響了政府的公信力，影響了黨群關(guān)系和干群關(guān)系。腐敗現(xiàn)象的猖獗導(dǎo)致民心的流失，對社會穩(wěn)定構(gòu)成嚴峻挑戰(zhàn)。

第五是改善民生的挑戰(zhàn)。老百姓在就業(yè)、住房、養(yǎng)老、醫(yī)保等日常生活多方面都面臨巨大壓力。城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、不同階層之間在享受發(fā)展成果上存在失衡，很容易導(dǎo)致人們情緒偏激，進而觸發(fā)過激行為。如果人們的生活中充滿不確定性，如果人人都存在焦慮感，這個社會也就埋下了不穩(wěn)定的隱患。

追求和諧的穩(wěn)定

記者：在有些人看來，穩(wěn)定就是“把社會管住”、“絕不能出亂子”；也有人認為，要追求和諧的穩(wěn)定、自覺的穩(wěn)定、動態(tài)的穩(wěn)定。中央現(xiàn)在強調(diào)的穩(wěn)定，應(yīng)當是一種什么樣的穩(wěn)定？至少包括哪幾個方面？

何增科：社會穩(wěn)定可以分為傳統(tǒng)的靜態(tài)的穩(wěn)定和現(xiàn)代的動態(tài)的穩(wěn)定。傳統(tǒng)的靜態(tài)的穩(wěn)定是在強力維持思想和組織的大一統(tǒng)狀態(tài)靜止不變情況下實現(xiàn)的穩(wěn)定。而現(xiàn)代動態(tài)的穩(wěn)定則是在維護社會多樣化和活力過程中通過動態(tài)調(diào)整實現(xiàn)的穩(wěn)定。實現(xiàn)動態(tài)的穩(wěn)定，需要維護社會的多樣性和活力，需要讓各種意見和利益訴求得到表達，使矛盾在一定程度上暴露出來，這有利于更好地平衡和協(xié)調(diào)各種利益矛盾。在復(fù)雜的、流動的、多變的現(xiàn)代社會中維護穩(wěn)定，需要通過公共政策的動態(tài)調(diào)整來協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，以取得一種動態(tài)的均衡。

一個沒有不同意見、沒有矛盾和沖突的社會是不存在的，也是不可想象的。而在有矛盾，有沖突的社會中，我們要做的是善于駕馭矛盾，調(diào)解沖突，減少沖突的烈度，并使人們各方面的意見得到充分表達，利益訴求得到充分反映，在此基礎(chǔ)上，不斷利用政策和法律的調(diào)整，來協(xié)調(diào)處理各方面的關(guān)系，使各種各樣的人在追求自己利益的過程中實現(xiàn)全社會利益的最大化。換言之，也就是把個體的利益與社會公共利益協(xié)調(diào)起來，而不是通過犧牲其中一個來追求另外一個。

因此，我們講的穩(wěn)定應(yīng)該是一種和諧的、動態(tài)的穩(wěn)定。一方面社會公共利益得以增進，另一方面?zhèn)€人的利益和權(quán)利也能得到保障，不同階層、地區(qū)之間的差異性需求都能獲得充分關(guān)照，這樣的穩(wěn)定才是可持續(xù)的穩(wěn)定。否則，不論是花錢買穩(wěn)定，還是依靠強力管制維持穩(wěn)定，成本都過高，都不可持續(xù)。

應(yīng)該說，對如何維護穩(wěn)定的看法，目前還沒有形成全面的共識。要有這種意識：不能一強調(diào)穩(wěn)定，一強調(diào)社會管理，就只想到要加強社會控制、管制甚至壓制，這樣會把社會管成死水一潭，沒有活力。

記者：加強和創(chuàng)新社會管理，是否對“維穩(wěn)”思路進行了一次新破題？

何增科：社會建設(shè)和管理概念的提出，在很大程度上表明我們已經(jīng)認識到，現(xiàn)代化本身不僅是經(jīng)濟的現(xiàn)代化，還意味著社會的現(xiàn)代化，政府要致力于解決社會問題，化解社會矛盾，提供社會服務(wù)來滿足人們的社會需求，促進社會的發(fā)展和進步。提出社會管理的概念本身恰恰是為了促進社會的現(xiàn)代化，通過社會體制改革來破解現(xiàn)代化過程中可能產(chǎn)生的陷阱，從這個角度講，我們的認識在深化。

正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，從某種意義來說，也意味著我們在促進經(jīng)濟改革之外，要更加重視社會改革。我認為未來30年是中國社會政治改革的戰(zhàn)略機遇期。要推進社會現(xiàn)代化，推進政治現(xiàn)代化，還需要社會改革和政治改革相配套，還需要促進社會發(fā)展和政治發(fā)展。

從源頭上維持穩(wěn)定

記者：當下社會利益分化明顯，利益協(xié)調(diào)不力、訴求不暢，成為許多不和諧、不穩(wěn)定因素的根源。如何才能更好地維護穩(wěn)定？

何增科：第一，從一些發(fā)展經(jīng)驗來看，在現(xiàn)代化過程中，邊增長、邊分配的模式，比起先增長后分配的模式有助于緩解社會矛盾，有利于在現(xiàn)代化過程中維持社會穩(wěn)定。邊增長邊分配，不能僅僅理解為單純依靠政府的再分配政策，發(fā)展中小企業(yè)、發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、發(fā)展民營經(jīng)濟同樣具有促進收入分配公平的效果。

第二，政府與一個個單獨的個人談判成本過高，不堪重負。黨和政府已經(jīng)認識到社會組織具有反映訴求、提供服務(wù)、規(guī)范行為這三大積極作用。為此需要培育和發(fā)展社會組織，鼓勵公民參與各類社會組織，學(xué)會通過社會組織有序地向政府表達自身的利益訴求。利用社會組織進行利益表達，可以減少體制外維權(quán)和群體性事件的產(chǎn)生，從而有助于維護社會穩(wěn)定。

第三，推進制度框架內(nèi)的政治體制改革。還有信息來源和信息通道的多樣化，意見表達渠道的暢通，可以暢通政府與民眾之間的溝通渠道，實現(xiàn)官民良性互動，從而減少社會不穩(wěn)定因素。

記者：國際形勢，包括外部經(jīng)濟環(huán)境、社會運動、國際糾紛等，對國內(nèi)穩(wěn)定會帶來什么樣的影響，當如何應(yīng)對？

何增科：提到國際形勢，主要包括兩方面。一要看到國際發(fā)展的大趨勢，要順應(yīng)這個趨勢，才不會被歷史潮流沖垮。二要看到國際社會的發(fā)展也充滿了挑戰(zhàn)，充滿了風(fēng)險和陷阱，怎么不陷進去，就非常重要。

這也需要處理國際事務(wù)的政治智慧，既要避免戰(zhàn)爭，又要保護自己主權(quán)，不能一味地退讓，也不能一味地硬碰硬，在斗爭、妥協(xié)和合作多種策略的交替運用中維護和增進中國的國家利益。國際問題處理不當，會直接導(dǎo)致國內(nèi)民族主義情緒高漲，民族主義情緒的反彈又會反過來對社會產(chǎn)生殺傷力。

簡單來說，要應(yīng)對國際形勢的影響，第一方面在經(jīng)濟多元化的條件下，要保持對外開放，只有在開放的社會中，才能真正取得發(fā)展。

第二方面，在國際社會中，應(yīng)學(xué)會與其他經(jīng)濟體合作處理全球事務(wù)和地區(qū)性事務(wù)。中國要在促進全球治理的民主化和區(qū)域治理的民主化中扮演一個更加積極的角色。

第三方面就是和平共贏。怎樣順應(yīng)這種和平共贏的趨勢，既要和平，同時又要共贏。這需要在制度規(guī)則安排方面多動腦筋。

（摘自《瞭望》新聞周刊 董瑞豐 趙鵬飛/文）