群眾利益始終最重要

“拜人民為師”、“把群眾當(dāng)親人”在“七一”講話中，胡錦濤用生動(dòng)和充滿感情的語(yǔ)言再次強(qiáng)調(diào)：“90年來(lái)黨的發(fā)展歷程告訴我們，來(lái)自人民，植根人民，服務(wù)人民，是我們黨永遠(yuǎn)立于不敗之地的根本。以人為本，執(zhí)政為民是我們黨的性質(zhì)和全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的集中體現(xiàn)，是指引、評(píng)價(jià)、檢驗(yàn)我們黨一切執(zhí)政活動(dòng)的最高標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

在這篇14 000多字的綱領(lǐng)性講話中，“人民”是關(guān)鍵詞，先后出現(xiàn)了136次。

國(guó)家行政學(xué)院社會(huì)和文化教研部主任龔維斌教授接受記者專訪時(shí)說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨在90年歷程中完成和繼續(xù)進(jìn)行的三件大事，集中到一點(diǎn)都是為了最廣大人民謀利益、全心全意為人民服務(wù)。正因如此，無(wú)論在艱難困苦的革命戰(zhàn)爭(zhēng)歲月，還是在和平建設(shè)時(shí)期，或是黨在克服自身錯(cuò)誤的關(guān)鍵時(shí)刻，人民群眾都始終不渝、堅(jiān)定不移地?fù)碜o(hù)和支持中國(guó)共產(chǎn)黨。

新形勢(shì)下群眾工作的三個(gè)關(guān)切

“當(dāng)前中國(guó)社會(huì)處在快速轉(zhuǎn)型之中，隨著經(jīng)濟(jì)成分、分配方式、生活方式、工作方式等的變動(dòng)，人們的利益格局、價(jià)值觀念日趨多元化，群眾工作的難度越來(lái)越大?！饼従S斌認(rèn)為，歷經(jīng)90年的發(fā)展，在新的時(shí)期，黨的群眾工作擁有比以往更多的經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)資源，但是也面臨新的更大的挑戰(zhàn)與考驗(yàn)。

“群眾是真正的英雄，是中國(guó)共產(chǎn)黨的力量源泉和勝利之本?！被仡?0年的歷程，龔維斌說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)高度重視群眾工作，將黨和群眾的關(guān)系，比之如魚(yú)水，喻之為血肉，視之為種子與土地。中國(guó)共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期的成就，都是通過(guò)團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民共同奮斗取得的。

龔維斌認(rèn)為，作為執(zhí)政黨，唯有代表、反映、維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益，只有緊緊依靠人民、為了人民，才能真正擁有長(zhǎng)期穩(wěn)固的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政力量。

而群眾當(dāng)中則蘊(yùn)藏著極大的智慧和創(chuàng)造性，尊重人民群眾的首創(chuàng)精神正是中國(guó)革命、建設(shè)、改革取得成功的重要保證。改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨因勢(shì)利導(dǎo)，順應(yīng)歷史發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，將群眾不斷探索產(chǎn)生的基層經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)提升，加以完善和推廣，最后形成政策和制度。“黨和人民事業(yè)能不能順利發(fā)展，關(guān)鍵就在執(zhí)政黨能不能始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，能不能充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性?！?/p>

龔維斌分析，面對(duì)長(zhǎng)期執(zhí)政考驗(yàn)、改革開(kāi)放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)，面對(duì)著利益格局的多元化、多樣化以及信息化帶來(lái)的沖擊，群眾基礎(chǔ)和黨的自身隊(duì)伍都在發(fā)生著變化。此時(shí)，要做好群眾工作，必須思考這樣幾個(gè)問(wèn)題：

第一，誰(shuí)是群眾。“群眾”一詞是個(gè)較為寬泛的概念，它是我們黨比較習(xí)慣的用語(yǔ)，而用社會(huì)學(xué)的眼光來(lái)看，“群眾”是由不同的群體和階層組成的。比如，從生活水平上來(lái)看，有較為富裕的群眾，有剛過(guò)溫飽線的群眾，還有比較困難的群眾；從城鄉(xiāng)區(qū)域看來(lái)，有農(nóng)村的居民群眾，也有城市的居民群眾；從所有制來(lái)看，有在國(guó)有企事業(yè)單位工作的群眾，還有在非公有制經(jīng)濟(jì)、新興產(chǎn)業(yè)就業(yè)的群眾。2001年，在慶祝建黨80周年大會(huì)上，江澤民首次使用了“新的社會(huì)階層”的提法，并將之統(tǒng)稱為中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)者。既然是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)者，他們也屬于“群眾”的范疇。因此，要做好群眾工作，首先就要善于發(fā)現(xiàn)群眾在哪里，誰(shuí)是群眾。

第二，群眾在想什么，群眾有什么訴求。在新時(shí)期，群眾訴求各有不同，因?yàn)槠渖畹赜?、階層、年齡、文化程度、職業(yè)不同等多種因素的影響，群眾的要求也不一樣。特別是在民主法制時(shí)代，人民群眾的維權(quán)意識(shí)、民主意識(shí)、法制意識(shí)顯著增強(qiáng)，這都要求我們必須了解各種各樣群眾的訴求，否則，群眾工作就可能缺乏針對(duì)性、時(shí)效性、準(zhǔn)確性。

第三，怎樣傾聽(tīng)群眾的呼聲，怎樣反映群眾的訴求，怎樣了解群眾的心理和情緒。由于社會(huì)分工的日趨細(xì)化、社會(huì)事務(wù)的日益復(fù)雜化，如何采取最有效的方法收集最有效的信息，這也對(duì)黨傳統(tǒng)的群眾工作方式方法提出新的挑戰(zhàn)?！叭绻覀儾荒軇?chuàng)新理念、創(chuàng)新工作方法，就有可能犯主觀主義和官僚主義的錯(cuò)誤，容易發(fā)生脫離群眾的危險(xiǎn)，給黨的事業(yè)和人民群眾的利益帶來(lái)?yè)p害?！饼従S斌強(qiáng)調(diào)說(shuō)。

警惕脫離群眾的危險(xiǎn)

“在改革開(kāi)放縱深推進(jìn)、攻堅(jiān)克難的過(guò)程中，群眾的要求表現(xiàn)為多樣化、差異化，各種利益矛盾比較突出。在這種情況下，能否真正做到傾聽(tīng)群眾呼聲，反映群眾訴求，問(wèn)計(jì)于民，問(wèn)政于民，直接關(guān)系著我們的政策能否滿足群眾的要求，執(zhí)政黨能否真正地代表最廣大人民群眾的利益?！饼従S斌說(shuō)，群眾工作“倒逼”考驗(yàn)著黨和政府的改革魄力與能力，考驗(yàn)著黨風(fēng)廉政建設(shè)。

“七一”講話將“脫離群眾的危險(xiǎn)”擺在突出位置，敲響了警鐘。龔維斌認(rèn)為，應(yīng)該看到，當(dāng)前一些黨員干部在工作的方式方法和理念上仍然存在一些偏差，與群眾的需求尚有距離。比如，有的干部面臨精神松懈的危險(xiǎn)，不善于做群眾工作，有的干部自身素質(zhì)跟不上時(shí)代變化，民主執(zhí)政、依法執(zhí)政意識(shí)欠缺，易因處置不當(dāng)，造成黨群關(guān)系緊張，官民關(guān)系的不和諧，直接影響了黨在人民群眾心目中的威信，損害黨的執(zhí)政地位，損害人民群眾的利益。

他分析說(shuō)，從當(dāng)前存在的“脫離群眾”的問(wèn)題來(lái)看，主要有這樣幾種表現(xiàn)：其一，因長(zhǎng)期執(zhí)政，某些領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力主體意識(shí)出現(xiàn)錯(cuò)位，自以為是，高高在上，替民做主的思想比較嚴(yán)重，總以精英自居，做決策、想問(wèn)題不愿傾聽(tīng)群眾的意見(jiàn)、群眾的訴求。

其二，某些干部個(gè)人作風(fēng)出現(xiàn)問(wèn)題，對(duì)普通群眾的要求充耳不聞，或者輕描淡寫(xiě)，不關(guān)心群眾的疾苦，卻熱衷于交往大款、大腕，出入燈紅酒綠的場(chǎng)所，其定政策、作決策，不能代表絕大多數(shù)基層群眾的合理要求，可能只代表少數(shù)利益集團(tuán)的要求，甚至于滿足個(gè)人私利，扭曲了全心全意為人民服務(wù)的宗旨。

第三，有的干部和工作人員害怕群眾，不敢與群眾打交道，不愿深入基層，深入一線，做調(diào)查研究走馬觀花，蜻蜓點(diǎn)水。

此外，還有的干部在與群眾接觸過(guò)程中，不善于從群眾角度思考問(wèn)題，不善于用群眾的語(yǔ)言進(jìn)行對(duì)話，一說(shuō)話就是首長(zhǎng)腔，一提問(wèn)就像審判官，居高臨下；面對(duì)矛盾糾紛，不善于調(diào)解，仍以行政權(quán)力管卡壓等傳統(tǒng)手段為主，簡(jiǎn)單粗暴。

龔維斌指出，當(dāng)前能否做好群眾工作是對(duì)執(zhí)政黨的重要考驗(yàn)。一方面，要求黨員干部能夠在紛繁復(fù)雜的格局里抓住主流和支流，區(qū)分眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，區(qū)分多數(shù)人的利益和少數(shù)人的利益，善于既著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)和大局，又善于統(tǒng)籌兼顧、妥善協(xié)調(diào)各方面群眾的利益。另一方面，要求黨員干部，在價(jià)值觀念多樣化、新媒體日益開(kāi)放的格局下，牢記宗旨和使命，要求黨員干部提升能力和素質(zhì)，特別是要提升做好基層群眾工作的能力，學(xué)會(huì)與群眾打交道。

把群眾當(dāng)親人

“只有把群眾當(dāng)親人，群眾才會(huì)把我們當(dāng)親人?！饼従S斌說(shuō)，“七一”講話中的這句話既樸素又深刻，令人深受教育和震撼。

他認(rèn)為，要提高群眾工作的科學(xué)化水平，做到“把群眾當(dāng)親人”，首先，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹(shù)立群眾觀念，牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，心中時(shí)時(shí)想著群眾，尊重人民群眾的主體地位?！爸挥形覀儼讶罕姺旁谛纳?，群眾才會(huì)把我們放在心上；只有我們把群眾當(dāng)親人，群眾才會(huì)把我們當(dāng)親人”。領(lǐng)導(dǎo)干部要像一些地方信訪干部那樣，“把群眾來(lái)信當(dāng)家書(shū)、把群眾來(lái)訪當(dāng)家事、把來(lái)訪群眾當(dāng)家人”，帶著對(duì)人民群眾的深厚感情開(kāi)展工作。把維護(hù)好、發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好人民群眾最直接、最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心的利益作為一切工作和政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以群眾滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為評(píng)判工作好壞的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。

其次，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要密切聯(lián)系群眾，始終保持與群眾的血肉聯(lián)系。領(lǐng)導(dǎo)干部要真正沉下去，了解群眾的生產(chǎn)和生活情況，了解群眾的疾苦和情緒。胡錦濤總書(shū)記指出，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和干部要堅(jiān)持工作重心下移，經(jīng)常深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，做到知民情、解民憂、暖民心。要把基層一線作為培養(yǎng)鍛煉干部的基礎(chǔ)陣地，引導(dǎo)干部在同群眾朝夕相處中增進(jìn)對(duì)群眾的思想感情、增強(qiáng)服務(wù)群眾本領(lǐng)。最近幾年，各地創(chuàng)新了一些“雙建雙帶”、“三進(jìn)三同”、“結(jié)窮親”等活動(dòng)，都是密切聯(lián)系群眾的一些有益舉措。

再有，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要拜人民為師，加強(qiáng)調(diào)查研究，向群眾學(xué)習(xí)?！皬娜罕娭衼?lái)，到群眾中去”，借助群眾的力量，破解發(fā)展的難題，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

還要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)干部的培訓(xùn)，努力提高做好群眾工作的方法和能力。要改革和完善對(duì)干部的考核辦法，例如，增加對(duì)黨員干部到基層調(diào)研次數(shù)、接待群眾上訪次數(shù)等指標(biāo)，促使干部眼睛向下，深入群眾、聯(lián)系群眾、關(guān)心群眾。

“對(duì)于黨員干部來(lái)說(shuō)，一個(gè)至關(guān)重要的問(wèn)題是，要解決好權(quán)力的來(lái)源問(wèn)題?！饼従S斌認(rèn)為，必須明確的是，黨員干部要清醒意識(shí)到，手中的權(quán)力來(lái)源于群眾，“如果不能夠更好地為人民群眾謀利益、謀福祉，人民群眾就會(huì)把他們的權(quán)力拿走?！闭蛉绱耍ㄗh，在干部選舉、選拔、任用方面，要更多地增加民意的成分，充分聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，如果不是這樣的話，少數(shù)干部可能就會(huì)認(rèn)為他的權(quán)力來(lái)源于上級(jí)組織部門，就會(huì)眼睛向上，而不是撲下身子放下架子，與群眾打成一片，“解決好權(quán)力的來(lái)源問(wèn)題，與權(quán)力的監(jiān)督和約束的問(wèn)題，對(duì)于做好群眾工作，具有根本性的作用。”

此外，龔維斌認(rèn)為，還需夯實(shí)基層黨組織建設(shè)，為做好群眾工作搭建平臺(tái)和載體，鼓勵(lì)、支持和選派優(yōu)秀人才到基層去，把基層黨組織建設(shè)成堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘，成為聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的驛站。

（摘自《瞭望》新聞周刊 袁 元 夏 奕/文）