縣域教育的一面旗幟

全國“兩基”工作先進縣、全國農村藝術教育先進單位、云南省教育工作先進縣……集這些稱號于一身的，是在2010年的“兩基”迎國檢中被列為示范點的昆明市石林彝族自治縣。時任教育部副部長、國家總督學陳小婭國檢期間在石林縣巡察時稱贊石林教育為云南乃至西部地區的基礎教育作出了榜樣。

石林教育為何能成為全省縣域教育發展的樣板？又是哪些舉措，讓石林縣的教育贏得無數掌聲？近日，記者在石林縣采訪時發現，通過不斷加大集中辦學力度，著力打造以縣城和鄉鎮政府所在地為中心的“兩個優質教育圈”，該縣義務教育均衡發展邁出了可喜步伐。

農村師生受益集中辦學

“以前感覺枯燥的課程，現在變得有趣了許多，大家學習的積極性也大大提高了。”家住西街口鎮格渣村的嚴豐做夢也沒想到自己初中就能到縣城讀書。2010年9月，嚴豐和他的同學們都從西街口中學來到了新建的巴江中學就讀。在城里的學校學習，嚴豐覺得最大的變化就是學習條件更好了，多媒體教學手段的運用讓課堂變得更加生動，老師的授課更注重激發學生的積極性，學習的氛圍更加濃厚了。

看著窗外嶄新的塑膠跑道，酷愛體育運動的李斌兵內心充滿了喜悅：“在上面跑步不會揚灰，也不用時刻害怕摔跤了。籃球場也比原來的學校多了許多，大家再也沒為爭場地而發生爭吵了。”

巴江中學是昆明市2009年農村中小學標準化建設的新建項目，占地6萬多平方米，投入資金9 769萬元。2010年秋季學期開學，來自圭山、長湖、大可、西街口4個邊遠鄉鎮的近3 000名初中學生來到這所位于城區的學校就讀，這里也成為石林縣最大的集中辦學點。雖然硬件設施一流，但如何讓山區的孩子“留得住、學得好”，學校的領導和老師們沒少花心思。看著放學的學生絡繹不絕地走向不遠處的浴室，校長湯家佑欣慰地說：“學生剛進校的時候，我們是‘逼’著他們搞衛生，現在好了，孩子們都養成了文明的生活習慣。”

集中辦學，受益的不止是來自山區農村的孩子們，從山區學校來到城區學校工作的老師們，也擁有了更加廣闊的發展平臺。

“在過去的學校，我從來沒有參加過教學比賽。來到巴江中學后，學校給我們搭建了不少平臺，我在去年11月有幸參加全縣優質課大賽并獲得了三等獎。”說起自己的成長經歷，通過公開招考，從圭山中學來到巴江中學任教的韋曉陽感觸頗深，新的學校每周都會開展教研活動，通過集體備課、教學競賽，年輕教師成長更迅速了。“學校領導班子擁有一套科學的管理方法，十分注重對教師的培養，也不吝嗇對教師成績的肯定。”曾在大可鄉中心學校任教的黃剛云老師，感嘆自己在新學校實現了自己的價值。在參加昆明市數學課堂教學大賽獲得二等獎后，他在今年被評為縣級數學學科帶頭人。更讓兩位老師感到欣慰的是所教學生成績的突飛猛進。韋曉陽所教的一個學生，以前每次考試數學成績都是20多分，來到巴江中學后，這個學生的學習積極性提高了，這個學期考了86分。黃剛云說，雖然教師是一個辛苦的職業，但在這樣管理規范、有競爭活力的學校，看到學生在進步，自己的價值得到了體現，累點也是值得的。

其實，巴江中學只是石林縣實施集中辦學的一個“縮影”。早在1996年實現“普九”后，石林縣就在促進義務教育均衡發展上做文章。針對義務教育階段學校存在的校點分散、辦學規模小、基礎設施薄弱、教學質量不高等現狀，石林縣采取“集中、靠攏、收縮”的辦法，著力打造以縣城和鄉鎮政府所在地為中心的“兩個優質教育圈”。近14年來，全縣共撤并收縮校點175個，撤并初中9所。僅“十一五”期間，石林縣就投入資金3.29億元，實施農村中小學標準化建設項目學校18所，新建、改建、擴建校舍建筑面積達13.83萬平方米，投入教育教學設備、儀器、現代信息技術費用累計達到1 997.93萬元。截至2010年，石林縣集中到“兩個優質教育圈”就讀的義務教育階段學生達到2.9萬余人，占到總數的84.6%，基本實現了小學向鄉鎮、初中向縣城集中的目標。

切實保障將好事辦好

這個暑假，石林縣人大代表楊炳亮的心緒久久不能平靜。在今年年初召開的縣人代會上，他聯合14名代表提出的“關于向農村中小學生提供交通費補助”的建議得到了落實。新學期開學，石林縣義務教育階段寄宿制學校家庭困難學生就將享受交通費補助。

集中辦學后，寄宿制學生周末往返的交通安全問題一直是基層學校管理者們的一大心病。“一到周末，就會有學生擠著農用車、拖拉機回家，搭乘這些交通工具雖然便宜，但存在很大的安全隱患。”西街口鎮中心校黨支部副書記楊炳亮告訴記者，全鎮三年級以上學生都集中到中心校讀書，每到周末，學校1100多名學生都需要乘車回家。一方面，貧困學生的負擔比較重；另一方面，對公交部門的運力也是不小的考驗。

“不過，這些難題都有望得到解決！”楊炳亮話鋒一轉，向記者出示了石林縣最近出臺的義務教育階段寄宿制學校家庭困難學生交通費補助辦法。該“辦法”規定，對離村到“兩個優質教育圈”就讀的寄宿制家庭困難學生，由學校根據學生家庭困難程度和離校遠近等因素實施有差異的補助，每生每年補助標準分別為150元、250元和400元。

石林縣教育局有關負責人向記者透露，今年石林縣財政將拿出150萬元資金，專項用于學生的交通費補助，以乘車卡的方式發放兌現。同時，教育部門也會積極協調公安、交通等部門，在學生乘車高峰期增加班次，確保學生安全。

“實施集中辦學對促進義務教育均衡發展，縮小城鄉教育差距，促進教育公平，具有重要作用。在推進過程中，我們要想方設法把好事辦好。”石林縣教育局局長徐永平說，整合優質資源、集中辦學，是實現教育現代化的重要途徑。當然，在集中辦學過程中難免出現一些新的問題，比如校舍不足、醫護人員不足等。教育行政部門需要探索相應的措施加以解決，真正讓師生享受到集中辦學帶來的實惠。

在推進集中辦學的過程中，石林縣積累了一些經驗。不少學校結合藝術教育成立刺繡、葫蘆絲演奏、草編等興趣小組，在傳承民族文化的同時，也豐富了師生的課余生活。西街口等鄉鎮中心校則建起了擁有蔬菜大棚、豬廄、魚塘的“農科教示范基地”，開展勤工儉學活動，不僅改善了學生的伙食，減輕了學生的家庭負擔，還增強了學生的科技意識。

事實上，實施集中辦學，受益的不僅僅是義務教育階段的孩子們。石林縣在農村學校布局結構調整中，以村委會為主體，利用收縮校點后的富余校舍和教師發展學前教育，使鄉村幼兒足不出村就可以接受學前教育。目前，石林全縣88個村委會有32個擁有幼兒園，其余全部設有學前班，學前教育覆蓋到村委會。幼兒入園（班）率達89.4%。

記者手記：

教育公平是社會公平的重要基礎，均衡發展則是促進教育公平的必然途徑。今年6月，教育部與云南省人民政府簽署了《推進義務教育均衡發展備忘錄》。至此，云南推進義務教育均衡發展有了明晰的時間表：根據云南省推進縣域義務教育均衡發展規劃，2012年底38個縣（市、區）實現縣域義務教育初步均衡發展，2015年底累計129個縣（市、區）實現縣域義務教育初步均衡發展，其中38個縣（市、區）實現縣域義務教育基本均衡發展，2020年底累計129個縣（市、區）實現縣域義務教育基本均衡發展。

要實現上述目標，需要加大省級統籌力度，也需要各州（市）、縣（市、區）政府統一思想，抓住機遇，充分認識促進義務教育均衡發展的重要意義。同時要因地制宜，結合當地教育改革發展實際，探索出一條促進義務教育均衡發展的有效途徑。

石林縣在實現“普九”后，并沒有等待，也沒有停滯不前，而是積極思考如何改進農村教育現狀，提高縣域教育的整體水平。石林縣對義務教育階段學校采取“集中、靠攏、收縮”的辦法，結合國家和我省大力實施的校安工程、農村中小學標準化建設，進行中小學區域布局調整，取得了顯著成效，為促進義務教育均衡發展奠定了堅實的基礎。

先行一步的膽識和科學的舉措，使石林這個山區民族自治縣的義務教育均衡發展走在了全省的前列，成為云南省縣域教育發展的一面旗幟。