教育是今天 更是明天

“兩基”國檢達標后，云南省的孩子們都能讀得起書了，而接踵而至的問題是：如何讓孩子們讀好書？努力實現教育公平，實現優質教育資源的合理分配，成為各級黨委、政府及教育部門和學校著力探索教育改革發展的一個重大民生課題。

《云南教育》記者近日走訪了楚雄市教育局，深入到楚雄市各個學校了解情況，追逐楚雄市在破解教育公平這一重大民生問題的步伐，翹首以盼楚雄市基礎教育的新發展。楚雄市教育局局長鞠興陽說：教育公平不僅僅是民意的選擇，更是社會發展和進步的必然要求，楚雄市將一如既往地落實教育公平，促進楚雄市基礎教育的新發展，為構建和諧社會和“活力楚雄”作出更大的貢獻。

調整學校布局結構，給孩子們一個平等的就學機會

楚雄市作為滇中重鎮，是楚雄彝族自治州政治、經濟、文化的中心。全市共有小學167所，教學班1 260個，在校學生41 704人；有普通中學22所，教學班690個，在校學生34 269人。在實施“兩基”過程中，為了提高普及程度，楚雄市開辦了大量的村小。目前，這些學校的辦學條件、師資水平、教學質量等方面與國家標準相比差距明顯，學校之間、城鄉之間發展不平衡、不協調的情況突出。

“給孩子們一個平等的就學機會，更應該給孩子們一個接受良好教育的機會。面對城鄉教育失衡的問題，我們要勇于邁出第一步，合理地調整學校布局，集中辦學，整合教育資源，讓更多的孩子享受到教育改革與發展的成果。”楚雄市教育局局長鞠興陽說，“我們按照統一規劃、分步實施、適度超前、宜并則并、宜增則增、優質建設的原則和優化布局、擴大規模、集中辦學、提高質量的總體要求，適度打破村與村之間、鄉鎮之間的地域界限，對中小學進行布局調整及規劃建設。先盡量縮小城鄉教育的差距，再去談實現教育公平。”

為促進城鄉教育均衡發展、縮小差距，并結合楚雄市中小學存在大量危房需要改造的狀況，楚雄市通過3年的努力，對學校布局進行合理規劃及調整：

——山區小學布局規劃調整。堅持“集中投入，提高標準，改造一所，完善一所”的原則，適度打破村與村之間、鄉鎮之間的地域界限，按照國家《農村普通中小學校建設標準》，集中資金創新建設一批相對集中的新型農村區域性優質寄宿制小學，設備及設施配置齊全，學校管理達到標準化、信息化、規范化，有利于開展各種教學科研及課改活動，并可通過遠程信息教育，提升教師綜合素質，有利于全面推進素質教育，使學生充分享受優質教育資源。將山區原有的66所小學，通過3年的努力撤并18所，保留48所。

——壩區小學布局規劃調整。壩區小學撤并了鹿城鎮、東瓜鎮、蒼嶺鎮、東華鎮、子午鎮、呂合鎮、紫溪鎮部分完小，將壩區原有的93所小學，通過3年的努力撤并27所，保留66所。

——城區中小學布局規劃調整。城區小學撤去西城小學并入尹家嘴小學。北路小學和東城小學合并搬遷至現北浦中學校址辦學，擴建鹿城小學和環城小學。整合教育資源，實現集團化密集性辦學，將鹿城鎮小花山小學辦成鹿城小學分校，南路小學辦成北城小學分校。并將鹿城鎮中心完小、后所、荷花、河前、松樹林、尹家嘴、尹旗屯小學及東瓜鎮中心完小、上章、桃園、哨灣、劉家、永興、興隆、沙溪小學、蒼嶺鎮中心完小、李家、黃草完小納入城市辦學規劃，使城區小學教學班達到1 166個，在原有規模的基礎上增加748個教學班，使城區小學生容納量從18 828人增至52 476人。

“中國的教育發展，根本在農村；促進教育公平，關鍵還是對農村教育的扶持。楚雄市的現狀也是這樣，我們把對農村基礎教育的建設放在重中之重來抓。”

在加快農村基礎教育建設上，楚雄市不斷增加農村教育投入，加強農村學校建設，改善辦學條件；加強農村學校師資隊伍建設，提升農村教育管理水平和教師隊伍整體素質，鼓勵大中專畢業生到農村教學一線去，改善農村教師隊伍現狀；開展多種形式的“教育支援”活動，推動城鄉學校的共同發展，多渠道、多形式地積極探索城鄉互動發展新模式，探索建立城鄉教師交流的長效機制。

【記者視點】推進義務教育階段城鄉教育均衡發展，是社會主義制度的本質體現，是構建社會主義和諧社會的基礎性工作。楚雄市對學校布局進行合理調整，給孩子們一個均等的入學機會，促進城鄉基礎教育共同發展。其舉措是解決教育公平公正的最根本前提，也是解決當今人民群眾不斷需求優質教育資源與優質教育資源不足矛盾的前提。

改善城鄉育人環境，給孩子們一個平等的學習環境

楚雄市多次召開會議，群策群力商討改善城鄉各個學校育人環境的問題，為學校師生創設一個安全、舒適的教學環境。楚雄市委、市政府決定，實行“市級組織、鄉鎮落實、項目學校實施”的學校建設管理模式，加快學校標準化建設步伐。

“謀劃教育公平，要有戰略眼光、系統思維，堅持在經濟社會發展的基礎上，以發展促公平，以改革促公平，以政策支持促公平，不斷滿足廣大群眾日益增長的多層次、多樣化教育需求。改善城鄉育人環境，是今后時期的一個重要工作。”楚雄市領導在參加2011年秋季新學期靈秀小學開學典禮暨揭牌儀式上說。

中小學校舍安全項目工程建設，楚雄市用兩年時間完成了楚雄彝族自治州下達的32 511平方米的改造任務，其中2009年排除D級危房22 951平方米，投入資金2 295.1萬元，共涉及項目47個、學校26所；2010年排除D級危房9 560平方米，共涉及項目16個、學校9所，投入資金956萬元。通過努力，楚雄市各級各類學校的辦學條件不斷改善、育人環境不斷優化，呈現出先進學校在發展中創特色、一般學校在鞏固中有提高、薄弱學校在建設中求突破的良好態勢。

——明確職責，層層落實責任制。楚雄市人民政府專門成立由市長擔任組長的中小學校舍安全工程建設協調監督領導小組，下設指揮部辦公室在楚雄市教育局，全面負責工程建設各項工作的組織實施。并明確財政、發改、土地、規劃、建設、教育等各相關部門的具體職責，層層落實責任制，使校舍安全工程建設工作在強有力的組織保障下真正落到實處。

——規范管理，強化監督。嚴格執行國家基本建設相關規定及程序，按照項目規程運作。根據《楚雄市教育系統建設工程管理辦法》，認真執行項目法人責任制、招投標制、工程監理制和雙合同管理制、工程結算審計制，嚴格按照項目規程運作，切實做到公開、公平、公正、透明。工程建設堅持先勘察、后設計、再施工的原則，做到規劃設計有證、施工有照、全程監理，不簡化程序，嚴禁邊勘察、邊設計、邊施工。在工程立項、規劃、勘察設計、招投標、施工監理、質量安全、資金管理、竣工驗收、預決算審計、檔案管理等各個環節，都要嚴格實行法定建設程序，嚴格執行國家有關法律、法規和部門規章、行業標準，做到有章可循、照章辦事，杜絕各種事故和質量隱患。

——加強對工程項目的監督檢查。由紀檢、監察部門對項目建設進行全過程監督檢查，提高工作透明度；建立健全工程建設管理公示制，對工程概算、工程招標、工程決算等情況向社會公開，提高工程管理透明度，主動接受社會和輿論監督，真正把中小學校舍安全工程建設成“陽光工程”、人民滿意的工程。

改善育人環境也需要引入項目，借助外力來發展基礎教育的學校設施建設。楚雄市自2005年啟動明德教育公益項目以來，共實施明德小學建設項目31個，完成建筑面積49 881平方米，投入資金4 640萬元，獲臺塑集團捐贈資金1 540萬元。項目的實施改變了楚雄市一批小學的破舊面貌，消除了一批危房，新建了高標準的教學樓，校園環境得到充分改善。同時結合明德軟件項目的實施，開展經典誦讀和勞動教育等活動，已成為楚雄市農村小學的一道靚麗風景。這些活動的開展，豐富了校園文化生活，推進了學校教育教學水平的提高，取得了良好的社會效益。

【記者視點】促進公平是辦人民滿意的教育的根本途徑，安全的校園設施建設和良好的育人文化建設是人民對教育滿意程度的一部分。“十一五”期間，楚雄市不斷改善辦學條件，優化育人環境，促進城鄉教育均衡發展，努力實現教育公平，使楚雄市城鄉教育差距明顯縮小，教育的普惠性得到了進一步增強。

打造品牌學前教育，為同一片藍天下有更多的彩云

學前教育是基礎教育的重要組成部分，是學生終身教育的奠基階段，還是重要的社會公益事業。楚雄市堅持“民辦為主、公民辦結合”的方針，大力發展學前教育。目前，楚雄市轄區內有幼兒園68所，覆蓋14個鄉鎮，在園幼兒8 892人；其中公辦幼兒園8所，教職工192人，在園幼兒2 630人；民辦幼兒園60所，教職工535人，在園幼兒6 262人。有小學附設學前班118個，覆蓋15個鄉鎮，在校學生2 838人。學前三年入園率達54.72%。

在各地還在積極探討如何積極發展學前教育，著力解決當前存在的“入園難”問題時，楚雄市已經把“大力發展學前教育”當做品牌來打造了。楚雄市明確，大力發展學前教育就是要滿足適齡兒童入園需求，促進學前教育事業科學發展，實現資源合理優化、促進教育公平。

“均衡發展不是平均主義，而是縮小差距，均衡發展不搞一刀切，歸根結底是要保證所有的學校辦好。為了實現這一目標，楚雄市教育系統舉全市之力，在均衡配置教育資源的前提下，力爭讓優質學校辦學水平更上一層樓。”楚雄市不斷運用激勵和扶持手段去鼓勵冒尖，推動發展，促進平衡，從而使本地區學校群體在平衡——不平衡——平衡的動態發展過程中實現整體辦學水平的螺旋式上升。全市按照積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理的原則，以教師培訓工程和質量提升工程為抓手，優化環境，營造氛圍，開拓創新，規范管理，通過努力，楚雄市的學前教育得到了較快發展。

近年來，楚雄市教育局結合滇中特色大城市建設，著手制定學前教育規劃，協調相關部門做好預留控制，多渠道、多方式創建城區標準化幼兒園。2011年5月，正式制定了創建3所公辦幼兒園的計劃，緊鑼密鼓地整合城區教育資源，用“名園帶新園、名園長交流組合、教師整合的方式”加大學前教育發展力度。按照規劃，2010年剛組建的鹿城幼兒園東城分園獨立出來更名為“東城幼兒園”，選派了原鹿城幼兒園書記阮文雯擔任園長，并在原來的辦學規模上再增加一個小班；在原來北路小學的校址上成立“北路幼兒園”，分別招收大、中、小各2個班，約210名幼兒入園；依托西城小學校址成立“新苗幼兒園”，計劃招收6個班約210名適齡幼兒，選派原西城幼兒園園長杞美茹主持工作，把好的辦園經驗和管理辦法帶到新園，迅速提升新園的辦學水平，解決好“入園難”的問題。當學校已經規劃好后，楚雄市教育局再次把關注的目光投向了幼兒教師隊伍建設。要發展學前教育，提高教育質量和水平，教師是其中最重要的因素。各幼兒園健全幼兒教師資格準入制度，嚴把入口關。一方面選拔優質幼兒園的教師交流、整合到新園中，另一方面面向社會招考一批有幼教資質、熱愛幼教事業的優秀人才。“兵馬未動，糧草先行”，為了圓滿落實現階段目標，楚雄市教育局領導多方協調各方關系，積極爭取資金用于改善新園環境和安全隱患的排除工程建設，加大了新園玩教具、幼兒圖書的配備工作力度，為兒童創設豐富多彩的教育環境，力爭讓新園環境和各種配套設施達到要求甚至高于國家要求。

【記者視點】2011年9月1日，西城小學與尹家嘴完小的撤并搬遷，東城幼兒園、北路幼兒園、新苗幼兒園提升改造工作按照規劃如期完成，展現給我們的是完善的配套設施，優美的校園環境，嶄新的面貌。當學校迎接來第一批新生的同時，我們有理由相信，楚雄市教育改革發展必將迎來更加輝煌的明天。

【尾記】楚雄市在《楚雄市教育發展“十二五”規劃》中，提出“形成惠及全民的公平教育”的“123456”工程：教育發展要圍繞全面提高教育教學質量這一中心；突出全面夯實基礎設施建設，促進教育均衡發展這兩個重點工作；落實持續保障教育經費三個增長的長效機制、教師培養培訓經費保障機制、貧困學生救助長效機制這三項制度；實現學校建設標準化、教師發展專業化、教育管理現代化、教育服務優質化這四個建設；推進現代教育評價體系改革、人事制度改革、教育資源配置改革、基礎教育課程改革、非義務教育投融資多元制改革這五項改革；打造做實素質教育、做強職業教育、做亮民族教育、做精學校特色、做好勤工儉學、做細學校文化這六大亮點。我們都拭目期待楚雄市教育發展在“十二五”中從一個成功走向更高的成功，讓更多的孩子們享受到優質的教育資源，真正做到實現教育公平。