國企監事會發展大趨勢

　　正像馬克思說的那樣，“問題是時代的格言，是表現時代自己內心最實際的呼聲”。我們只有把問題看得清、想得深，才能采取措施去積極應對并加以解決。從現實情況看，無論是國有獨資公司還是國有控股公司，監事會的監督職能均嚴重弱化，監事會很大程度上形同虛設，不能對董事會和經理層形成有效制約，對于國有資產流失、虛假會計信息、不當關聯交易等問題，不能發表獨立的意見。應當說，由國資部門向國有獨資企業派出的監事會，一定程度上加強了政府對國有資產的監督。但是，即便是央企的監事會，也未起到應有的監督作用。國有企業監事會制度運行現狀不容樂觀。監事會工作面臨四種考驗和四種風險：監督工作改革發展的考驗、體制機制的考驗、務實創新的考驗、監督環境考驗；監事隊伍精神懈怠的危險，能力不足的危險，脫離企業的危險，應付局面的危險。這些問題的存在阻礙了監督事業，限制了監督作用的發揮，必須積極加以應對。
　　隨著國企的不斷發展，資產規模越來越大，業務越來越復雜，監督任務將越來越重，要求也將越來越高。看不到我們正處在戰略機遇期和發展的黃金期，就會貽誤時機；看不到我們正處在矛盾的凸顯期和改革的攻堅期，就會鑄成大錯。因此，要在正確研判國企發展和國資監督新走向的基礎上，努力謀求國資監督工作的新跨越。
　　
　　堅持主線創新作為
　　監事會的指導思想將隨著企業改革發展得到深化?！笆濉睍r期，國有企業監事會工作的指導思想應是：堅持和完善監事會制度，牢牢把握出資人監督定位，以不斷改進和深化監事會工作為主線，進一步增強監督的靈敏性、針對性、準確性、有效性和責任性，切實加大監督力度，不斷提高監督的質量和效率；要大力弘揚先進的公司治理文化，增強規范運行的治理文化意識，特別是出資人監督文化，走文化與監督相互滲透之路，文化與服務同步發展之路，文化與和諧的協調促進之路。
　　監事會職能的內涵將更加豐富，外延將逐步拓展。在監督方面，主體上，國家將培育協同配合機制，打造協同閉環；內容上，將以財務監督為核心和企業重大決策合法合規性為重點；方式上，將側重當期監督；方法上，日常監督、集中檢查、專項檢查及相互結合的方法將日臻完善，重心將向日常監督傾斜。在服務方面，將把排查薄弱環節和檢查重大事項列為重中之重，突出企業內控制度建設，推動企業改善管理行為、實現科學決策，促進企業健康發展。
　　企業利益導向將促使監事會發揮新的活力和威力。各級監事會應在“強化預警，防范風險；強化制衡，明晰職權；強化監督，創新手段”上加強探索。監控防線要前移、權控重點要上移，建立預警系統，讓管理者在權力行使前就得到提醒，做到預知、預警、預防。應創新監督手段，實現當期監督、動態監督和跟蹤監督的統一。應與紀檢部門共同構建權力運行監控機制，減少和規避腐敗行為。
　　隨著國企改革進程的加快，監事會的功能發揮將更為全面和深入。要牢牢把握出資人監督職責，積極探索實踐外派監事會監督的有效實現形式。橫向上逐步從監督國有企業向監督國有資產和國有資本轉變，實現對不同組織形式企業國有資產的分類監督；縱向上實現對出資企業進行資本鏈的延伸監督，優化監督檢查機制，切實維護出資人權益，使出資人監督日趨到位。做到監督準確到位、反應靈敏及時、權責明確規范，保證監督檢查的有效運行。
　　監事會創新的主旋律將日益突出。體制上，目前有外派監事會、外派內設監事會和“外派內聯”三種管理體制。實踐表明，國有企業監事會制度的有效性源于外派的身份獨立和經濟獨立。其特點是“外派、高配、專職、專業”。因而，筆者贊成外派，即國有企業監事會由國有資產監督管理機構派出，由其支付薪酬，而第二種體制和第三種體制都有一定的局限性。機制上要建立和優化八個機制。一是選拔任用機制：有效監督的第一資源是選拔優秀合格的人才，這是首要任務，要建立監事職業資格準入制度和監事聘任制度；二是快速反應機制：監事會應是異常經營信息的及時報告者，這是首要職責；三是風險預警機制：保障國有資產增值目標實現的安全警戒防線，這是第一要務；四是成果運用機制：監事會監督和國有資產監管中心任務緊密結合的渠道，這是務實之舉；五是督促整改機制：促進國有企業順利實現經營目標的“糾偏器”，這是服務的充分體現；六是合力監督機制：整合監督資源、降低監督成本、提高監督系統效能，這是未來監督趨勢；七是激勵約束機制：監事會勤勉盡責的內在動力，這是激情之源；八是責任追究機制：監事會恪盡職守的利劍，是國有資產不流失的警鐘。平臺上，要積極組建監事會研究會。組織會員開展監事會工作學術研究，學術交流、重點問題探討和經驗交流活動。
　　
　　完善制度科學監督
　　隨著國資監管體制的不斷完善，監事會將進入一個乘勢而上的新時期。今后一個時期，國家將進一步完善經營性國有資產監管體制，重點加強國資監管機構、制度、隊伍和系統的“四個建設”；進一步整合監管資源，提高監管的前瞻性、及時性、針對性和有效性，形成適應國有經濟科學發展要求的有效監管模式和監管方式。監事會作為國資監管的重要力量，責無旁貸。
　　代表出資人服務企業，將成為監事會確保國有資產保值增值的新視角。監事會與企業，兩者職責是一個問題的兩個方面，即兩者是站在不同崗位、從不同角度為國有資產保值增值而工作的，兩者最終的工作目標是一致的。因此，監事會工作要從服務于國有資產保值增值這個大局出發，樹立既保證各自履行職責，又共同為國有資產保值增值服務的理念，為企業發展服務，為預防和控制企業風險服務。例如吉煤集團監事會成立三年來，每年都深入基層進行大調研，三年三個主題，做到了“監督有章、服務有方”。
　　監事會的制度將更加完善，作用將更加突出，地位將更加鞏固?！笆濉睍r期，國務院國資委確立了國資監管要實現“12345”的具體目標，即“健全一個制度體系，完善兩個報告制度，深化三個探索，培育四個工作機制，做好五個改進”。由此可見，制約監事會作用發揮的體制、機制和制度問題將逐步得到解決。各級監事會應堅定信心，大膽靈活、積極進取，切實履行職責。
　　更加適合現代企業制度要求的監事會運作方式，將在監督實踐探索中產生。國務院國資委將進一步探索監事會監督與現代企業制度結合的有效途徑，加快實現監事會對各種類型企業國有資產的有效監督，構建與《公司法》、《企業國有資產法》等法律法規相銜接、與企業股權結構相適應的監督制衡機制，逐步形成中國特色的新型監事會監督體制。
　　大監督格局的逐步確立，將使監事會建設躍上新臺階。國資監管系統將通過制度銜接、信息溝通等方式，加強監管協同，完善協同形式，深化協同內容，規范協同程序，打造協同閉環，建立有效的協同聯動機制，逐步實現監督資源的聯合、整合、融合，形成國資監管工作的合心、合作與合力。監事會要立足自身職責，在大監督格局中找準位置、找到內容、找好方法。
　?。ㄗ髡呦导杭瘓F公司監事會主席）