國際公務員

　　在中東的槍林彈雨中，在紐約的高樓大廈里，你都可以看到這樣一群人：他們來自不同的國度，有著不同的膚色，卻為同一個目標而奮斗。為了世界的和平與發(fā)展，他們獻出了自己的青春甚至生命。隨著中國國力的增強和全球治理重要性的提升，越來越多的中國人也開始關注并加入這支神圣的隊伍：國際公務員。
　　
　　國際公務員制度
　　
　　國際公務員是在聯(lián)合國及其下屬機構或專門機關工作的人員，他們對國際組織負責、為全體成員國服務。國際公務員制度是聯(lián)合國的基本人事制度，它將所有工作人員大致分為兩類：專業(yè)人員及以上職位類和一般事務人員職位類。
　　專業(yè)人員及以上職位類，指除少數(shù)副秘書長和助理秘書長外，包括專門業(yè)務人員和主管人員兩個階層。專業(yè)人員，連同語文和技術業(yè)務人員在內(nèi)，分為五等，從低級到高級依次為P1到P5級。P5以上為高級主管人員，分為D1（特等干事）和D2（主任）兩等。這些職位都在國際間招聘，中國人可以通過政府推薦和自己參加聯(lián)合國國家競爭考試（現(xiàn)改名為青年專業(yè)人員考試）兩個途徑進入。
　　一般事務人員職位類包括書記、打字員、辦公室秘書、警衛(wèi)人員等，這類人員通常采用就地招聘，其職位級別因地而異，在紐約總部分為G1到G7七個級別。從一般事務人員晉升到專業(yè)人員門檻很高，比例很小。
　　國際公務員名額的地域分配由3個因素決定：一是會籍因素，將基數(shù)的40%平均分給193個會員國；二是人口因素，將基數(shù)的5%按照各會員國人口占全球人口比例分給各國；三是會費因素，也是決定性因素，將剩余的55%按照聯(lián)合國會費分攤比額分給各會員國。
　　《聯(lián)合國憲章》第一百零一條規(guī)定國際公務員應當達到“效率、才干及忠誠之最高標準”，聯(lián)合國以豐厚的待遇和為全人類服務的榮耀吸引著世界各地的優(yōu)秀人才走進聯(lián)合國。
　　
　　中國籍國際公務員
　　
　　新中國成立后，中國國際公務員的發(fā)展經(jīng)歷了上升、下降和再上升3個階段。1971年，中國恢復聯(lián)合國合法席位后，周恩來總理指示中國主動增加聯(lián)合國會費，中國籍國際公務員數(shù)量因此大幅度上升。當時的中國國際公務員包括留任的國民黨官員，新中國政府官員和海外“保釣人士”三部分，不僅人數(shù)多，而且有不少知名人士在紐約總部擔任高職，如著名外交家顧維鈞之女顧菊珍就為聯(lián)合國工作了32年，擔任聯(lián)合國秘書處政治托管非殖民部非洲司司長并兼管聯(lián)合國退休基金委員會。
　　到20世紀80年代，形勢開始發(fā)生變化。中國會費比率開始下調(diào)，不再自愿超額承擔會費，因此中國享有的地域分配名額大幅度下降。同時，擔任較高職位的中國籍國際公務員大多已到退休年齡，后繼無人。在這種情況下，中國國際公務員人數(shù)減少、職位也相應降低。
　　進入21世紀，隨著中國經(jīng)濟的迅速騰飛，中國人均GDP快速增長，根據(jù)聯(lián)合國會費分攤原則，中國需繳納的聯(lián)合國會費將大幅度提升，中國的國際公務員人數(shù)也將隨之提高，同時，作為負責任的大國，在國際組織中發(fā)出中國的聲音也成為中國積極走向世界的重要內(nèi)容。
　　
　　國際公務員的任職與培養(yǎng)
　　
　　隨著中國國力的提升，中國國際公務員隊伍不斷壯大，素質不斷提升。目前，在聯(lián)合國等70多個重要國際組織中，中國籍國際公務員共有1000多人。但與西方發(fā)達國家相比，中國籍國際公務員不僅人數(shù)較少，而且在年齡結構、任職部門和級別上都有較大差距。除了5個常任理事國每國政府指派的一名副秘書長外，其他中國籍國際公務員級別普遍不高，而且后備力量也較薄弱，離中國多邊外交工作的需求還有較大距離。
　　針對這種情況，國內(nèi)近年不斷完善國際公務員培訓、選派制度。從1995年至今，我國共舉辦了10次聯(lián)合國國家競爭考試，通過考試的170多名中國國際公務員后備人才有一半已經(jīng)在職。針對國際公務員的培養(yǎng)，中國過去只有北京外國語學校聯(lián)合國譯員訓練班和上海外國語學校國際公務員實驗班，兩者以培養(yǎng)語言類人才為主要目標，為聯(lián)合國輸送翻譯人才。今年7月，中國聯(lián)合國協(xié)會與人力資源和社會保障部國際合作司共同舉辦了首屆國際公務員能力建設中遠培訓班，吸引了各個專業(yè)的高校學生和在職人員，內(nèi)容涉及國際政治、聯(lián)合國文化等多方面，對培養(yǎng)、儲備中國籍國際公務員后備人才進行了首次嘗試 。
　　
　　不同文化背景的國際公務員
　　
　　如何在聯(lián)合國國際組織中發(fā)揮重要作用，中國籍國際公務員還面臨許多挑戰(zhàn)。其中，熟悉適應以西方思維模式為基礎的國際組織文化是必須過的第一關。根據(jù)前聯(lián)合國副秘書長陳健大使的介紹，聯(lián)合國文化主要表現(xiàn)在3個方面：一是理想主義。在聯(lián)合國工作，撰寫高水平、有新意的報告十分重要，報告既要依據(jù)現(xiàn)狀，又要超越現(xiàn)實，將人們對未來的美好遠景轉化為逐步實現(xiàn)的目標；二是干涉主義。聯(lián)合國在3種情況下采取干涉行動：國際和平與安全受到威脅時，國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展需要幫助時以及人權需要保護時。三是進取心和競爭觀念。在聯(lián)合國必須習慣公開宣傳自己，展示自己的工作成績，只做不說會錯失許多升遷機會。這三點與以儒家文明為核心的東方文化有所沖突，特別是如何將聯(lián)合國文化中的干涉主義與中國不干涉內(nèi)政的外交原則融合更需要智慧和技巧。另外，中西方的思維模式也不同，西方人是線性思維，西方人想到就說，邊想邊說，善于即席發(fā)言、迅速應變；東方人是圓形思維，中國傳統(tǒng)美德中“納于言”的要求和灌輸式的教育方式使中國人往往深思熟慮后才開口，在辯論口才和臨時應變能力上遜色于西方同行。
　　【責任編輯】林 京